【正文】 003—8353（2006）03—0022—05全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會，為推動和完善我國社會救助工作提供了重大機遇，但是，對實踐中的社會救助工作而言，也可以說是提出了重大挑戰(zhàn)。【內(nèi)容提要】 通過對2005年社會救助實踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當反思社會救助實踐與研究中的6個關(guān)鍵問題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問題、社會初次分配的公平性問題、社會救助的積極取向問題、政府救助與社會互助的平衡問題、社會救助制度的整合問題、社會救助與社會建設(shè)問題。構(gòu)建和諧社會任重而道遠，在黨和人民的共同努力之下，通過行而有效的社會管理機制體制，一定會促成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安全有序、人與自然和諧相處的生動局面。最后，要強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立健全行而有效的安全生產(chǎn)體制機制切實維護人民的生命財產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生。社會組織是聯(lián)系政府和人民群眾的橋梁與紐帶，是政府職能轉(zhuǎn)移的載體。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問題的有效渠道。要進一步加強和完善各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度作風(fēng)?？茖W(xué)有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，努力縮小各階層之間的利益差距，減少由此產(chǎn)生的利益矛盾。強化對權(quán)力、機制運行的監(jiān)督機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任制度。因此要堅持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會創(chuàng)造活力，對和諧社會中的不許和諧因素堅決予以消滅。為此要全面加強社會管理，維護社會安定有序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。在我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情之下。謝謝大家。廣大人民群眾對民政工作的期望也越來越高。只有這樣，才說得上保民生，保穩(wěn)定。今后還有更多的事情需要我們?nèi)ヅ鉀Q。雖然在過去的若干年里，我們在這方面已做了大量工作，如：為農(nóng)村低保對象辦理參加“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)低保對象辦理參加城鎮(zhèn)醫(yī)保；對患重大疾病就醫(yī)難的特困低保戶，給予適當?shù)尼t(yī)療救助或生活救濟；通過社會力量資助上大學(xué)的低保學(xué)生；幫助貧困家庭未成年的先天性心臟病患者或唇、腭裂兒童進行手術(shù)治療，減免醫(yī)療費用；以及為受災(zāi)倒房低保戶解決災(zāi)后重建住房等事情。三、落實配套救助措施，確保困難群眾無饑寒。各鎮(zhèn)要加大對村居委會低保評定工作的監(jiān)督和檢查力度，重點要監(jiān)督和檢查他們的操作程序和透明程度，絕不能把低保評定工作簡單化，如果村居委會的低保評定工作做得不好，鎮(zhèn)政府負有不可推卸的責(zé)任，因此，評審的低保對象一定要準確，讓評不上的群眾覺得無可攀比，否則，由此影響社會的穩(wěn)定，將追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任；二是不能搞平均分配將全鎮(zhèn)人月平補差標準平均分配，也不能降低補差水平，特別是“三無人員”的人月補差，一定要按照縣民政局的要求，認真把低保評定工作落到實處。在此，我必須再著重強調(diào)，各鎮(zhèn)在評定2012年度的低保對象時，一定要做到“三不”?？h委縣政府這些年來一直圍繞著黨中央和社會所關(guān)注的熱點問題，努力做好低保工作。鞏固低保工作成果，落實低保救助目標。結(jié)合縣扶貧工作要求，今年底，扶貧村將有80%以上的扶貧對象可以脫貧，各鎮(zhèn)在評定2012年度的低保工作上，更應(yīng)認真做好充分的考慮，既要確保特困群眾的基本生活保障，又要與扶貧工作相協(xié)調(diào)。因此，請大家務(wù)必清楚：低保金不是用于“論功行賞”或作為“拉關(guān)系”的資金，是政府用于救助社會最弱勢人員的救命錢，各鎮(zhèn)要根據(jù)低保對象的家庭困難情況進行科學(xué)分類，在安排低保資金時，著重提高有特殊困難的低保對象的救助水平，尤其是“三無人員”和主要勞力病殘家庭。一定要采取分類施保的管理辦法。去年，縣在組織低保工作檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分村的公示內(nèi)容只有戶主姓名；有的公示期限未滿，內(nèi)容就被撕毀，村居委也沒有再張貼。在評定低保對象時，一定要上墻公示，接受群眾的監(jiān)督，增強透明度。調(diào)查要細致，審核要認真。各地在落實低保評定工作上，不能只靠民政部門去處理，政府領(lǐng)導(dǎo)不但要親抓，還要在鎮(zhèn)、村分別抽調(diào)精干人員,協(xié)助民政部門做好評定低保對象的調(diào)查摸底、登記造冊、審核公布等項工作。因此，各鎮(zhèn)、各部門必須引起高度重視，積極采取措施，從實踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，努力加以改進，提高工作質(zhì)量。二、明確工作目標，堅持工作原則我縣在建立低保制度以來，做了大量工作，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，我縣的低保標準也跟著不斷提高，低保覆蓋面也不斷擴大，資金投入也不斷加大，低保戶的救助得到了更有效的保障，而且全面實現(xiàn)低保金社會化發(fā)放，取得了明顯成效。這次低保評定工作，縣將組織到各鎮(zhèn)進行檢查監(jiān)督，檢查情況將作為鎮(zhèn)場黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績考核的一項重要指標?？h政府多次專門召開會議，修改完善了《饒平縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障實施辦法》，研究解決困難群眾的生活保障問題，不斷增加低保資金投入，為落實“應(yīng)保盡?！惫ぷ鲃?chuàng)造條件。下面，我就新一年的低保工作，再強調(diào)三點意見：一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強工作責(zé)任感城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，是社會保障體系的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決突出矛盾，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。第一篇：完善社會保障體系為構(gòu)建和諧社會盡責(zé)完善社會保障體系確保群眾無饑寒——縣委常委林建斌在全縣低保會議上的講話（2011年11月 日）同志們：今天，召開全縣低保工作會議。剛才，袁局長對2011年我縣低保工作做了全面總結(jié)，肯定一年來低保工作取得的成效，指出了存在問題，并對2012年度低保工作做了部署和要求，將得很具體、很好，我完全贊同?？h委、縣政府十分重視和關(guān)心困難群眾的基本生活，并把低保工作列入2011年十項“民心工程”之一，把解決困難群眾生活問題擺到重要位置。各鎮(zhèn)、各部門一定要樹立全局觀念，充分認識低保工作的重要性，把低保工作擺上黨委、政府的重要工作日程，加強對評保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，周密部署，深入調(diào)查，完善工作程序，轉(zhuǎn)變工作方式，把低保工作做實、做細、做深、做好。對在評保過程中透明度不高、弄虛作假、該退不退、搞“人1情保”，或在低保評定工作中組織不力，措施不落實等問題，除責(zé)令及時糾正外，對造成矛盾突出、社會影響極其嚴重的直接責(zé)任人，將追究相關(guān)責(zé)任，確保低保工作全面落實。但是，還沒有完全實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，各鎮(zhèn)的低保工作發(fā)展不平衡，低保工作仍處于相對被動的狀態(tài)。一定要不折不扣地堅持“民主、公開、公平、公正”的評保原則，努力實現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”的工作目標，具體操作上要做到：上下形成合力,共同完成低保評定工作。特別是涉及到扶貧村的低保評定工作，更應(yīng)通盤考慮，絕不能各自為政，各行其是。各鎮(zhèn)在具體操作上，要堅持走群眾路線，堅持民主、公開、公平、公正的原則。公示的內(nèi)容不得太簡單，應(yīng)將申請低保的戶主姓名、家庭人口、勞動力、家庭成員健康狀況、家庭人月均收入及享受金額都列入公示內(nèi)容。因此，我個人認為：各鎮(zhèn)務(wù)必要把上墻公示作為評好低保工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓，不但要把公示內(nèi)容貼于村居委的公示欄中，還要貼于村居委中的各個顯眼位置，不能怕麻煩，只有這樣，才能更好的增強透明度，讓群眾心服口服。大家都明白，我縣還是一個經(jīng)濟相當薄弱的貧困縣，財政資金并不充裕，但盡管在縣財政資金十分緊缺的情況下，縣委縣政府仍惦念著我縣的弱勢群眾，在實施低保工作的這么多年來，每年都不斷增加保障資金的投入，為的是解救弱勢群眾于水火之中。對家庭成員患有嚴重疾病，不但對家庭沒有“造血功能”，而且使家庭其他成員的基本生活備受影響的,也要適當提高救助力度，真正把低保金重點用到最困難、最需要救助的對象身上，絕對不能搞平均分配，希望你們從實際出發(fā)，嚴格按照縣的低保實施辦法的要求，評出真正的絕對困難戶，以確保最困難貧困家庭的基本生活都能得到有效的保障。對扶貧村原來未列保的扶貧對象，除了確有返貧硬件外，一律不得列保。多年來，黨中央非常重視社會保障問題，特別是近幾次中央全會，都將做好社會保障與維穩(wěn)聯(lián)系在一起，可想而知，我們的低保工作是如何的重要。盡管市場物價上漲，縣財政資金緊缺，2011年經(jīng)縣政府繼2007年低保提標之后，再次提高低保標準，同時也提高部分低保對象的人月補差水平。一是低保評定工作不得馬虎應(yīng)付。否則，縣民政局不予批準；三是不得違規(guī)操作低保救濟金，如果發(fā)現(xiàn)低保金沒有實行社會化發(fā)放；沒有按一戶一折將低保金存折發(fā)到每戶低保戶手中；或低保對象不能領(lǐng)取足額的低保金，將追究所在鎮(zhèn)及直接責(zé)任人的責(zé)任。最低生活保障是維護弱勢人員基本生活保障的措施，僅能為困難群眾解決基本生活的溫飽問題，還不能達到完全解決特困群眾的基本生活需求，困難群眾的住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等難題，都需要幫助。所有這些，正是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的真正體現(xiàn)，但還遠遠不能達到與人民群眾日益提高的生活質(zhì)量相適應(yīng)的要求。因此，各鎮(zhèn)、各部門一定要通力合作，充分利用社會力量和我們的職能作用，落實各項救助配套措施，在確保困難群眾無饑寒的基礎(chǔ)上，積極為困難群眾解決各種難點問題。同志們，民政工作任務(wù)十分繁重。我們一定要緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署，堅持以民為本的工作理念，切實樹立勤政為民、廉潔奉公的工作作風(fēng)，深入貫徹落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，真心實意為弱勢群體服務(wù)，使貧困群眾的基本生活得到有效保障，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)幸福饒平作出新的更大的貢獻。第二篇：完善社會管理,構(gòu)建和諧社會完善社會管理，構(gòu)建和諧社會實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)和諧社會始終是人類孜孜以求的社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會理想。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我國社會的主要矛盾。首先，要推進社會管理體制改革創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，健全基層社會管理體制。其次，要強化執(zhí)政理念，注重社會公平。建立健全針對弱勢群體的法律救助體系。切實有效地拓寬和暢通社情民意表達渠道。讓官員真正做到深入基層，關(guān)注民生，了解民情，切實解決老百姓的實際困難。再者，要充分發(fā)揮社會組織的作用，培育民間組織功能。要幫助社會弱勢群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過組織化的聲音表達他們的利益訴求，讓社會能夠傾聽到他們的心聲。建立社會治安防控體系，嚴厲打擊各種犯罪活動，針對各種分裂勢力要堅決予以致命性打擊，切實維護國家安全。第三篇：完善社會救助構(gòu)建和諧社會完善社會救助 構(gòu)建和諧社會——2005年社會救助實踐與研究的新進展洪大用20121023 20:48:31 來源：《東岳論叢》(濟南)2006年3期第22～26頁【作者簡介】洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院，北京100872洪大用，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院黨委書記、副院長，社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師。換句話說，在今后的研究和實踐中，應(yīng)更加關(guān)注社會救助六大原則的確立和應(yīng)用，這些原則就是社會救助的公平原則、最少原則、積極原則、平衡原則、整合原則和配套原則。2005年，全國民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，著力推進社會救助工作，使我國社會救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。一、2005年社會救助工作穩(wěn)步發(fā)展改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國在城鄉(xiāng)社會救助制度改革和建設(shè)方面取得了一定的成就，已經(jīng)初步形成以城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農(nóng)村特困戶救助制度以及其他