【正文】 [12].陳小君、蔣省三：《宅基地使用權(quán)制度：規(guī)范解析、實(shí)踐挑戰(zhàn)及其立法回應(yīng)》，《管理世界》2010年第10期。[4].王家庭、張煥兆、季凱文：《中國(guó)城市土地集約利用——理論分析與實(shí)證研究》，南開(kāi)大學(xué)出版社2008年版。建立宅基地指標(biāo)交易制度，實(shí)行合理的利益分享機(jī)制，不僅可以使廣大農(nóng)村村民分享到我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果，而且可以為我國(guó)農(nóng)村住房保障建設(shè)提供大量合理、穩(wěn)定和持續(xù)的資金來(lái)源。對(duì)這一部分住房困難的農(nóng)村貧困家庭，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況分別采取不同措施：房屋修繕后仍可居住的，由政府提供直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼或者建材補(bǔ)貼；屬于危舊房無(wú)法修繕的，由政府負(fù)責(zé)拆建，統(tǒng)一安置；對(duì)由于自然災(zāi)害等各種偶然因素而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和居住困難的家庭，政府可為其向金融機(jī)構(gòu)貸款建房提供擔(dān)保，還可以實(shí)施財(cái)政貼息，減輕其還貸負(fù)擔(dān)。目前我國(guó)農(nóng)村村莊普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，居民點(diǎn)分散、規(guī)模小和生活基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的狀況比較突出，長(zhǎng)此以往，現(xiàn)行的農(nóng)村村民一戶(hù)一處宅基地的基本國(guó)策將難以持續(xù)。再次，雖然有越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但如果將其宅基地轉(zhuǎn)讓后又沒(méi)有及時(shí)融入城市，回到農(nóng)村又無(wú)“立錐之地”時(shí)，將會(huì)流離失所，從而影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前農(nóng)村已經(jīng)存在宅基地分配不均、批少占多等問(wèn)題，無(wú)償取得宅基地，既無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民改善居住條件的需要，也影響了集體經(jīng)濟(jì)組織的收益，應(yīng)當(dāng)實(shí)行宅基地有償使用(胡康生，2007)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法，明確規(guī)定“一戶(hù)一宅”的具體內(nèi)涵是指“農(nóng)村村民一戶(hù)可以并且只能通過(guò)申請(qǐng)或者其他合法途徑擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村村民可以通過(guò)繼承、贈(zèng)與和買(mǎi)賣(mài)住房等方式，占有多處宅基地，從而導(dǎo)致實(shí)踐中“一戶(hù)多宅”的情形比較普遍(長(zhǎng)子中，2011)。與此同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，有很大一部分農(nóng)民在城市有了穩(wěn)定的工作和收入，其在農(nóng)村的宅基地和房屋長(zhǎng)期被閑置，一些地方甚至形成了規(guī)模不等的“空心村”，農(nóng)村宅基地規(guī)模不斷擴(kuò)張與大量閑置并存的局面非常突出。二是“主體特定，一戶(hù)一宅”，即宅基地使用權(quán)僅限于本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有，非本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員，包括城鎮(zhèn)居民不得享有宅基地使用權(quán)；農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員必須以“戶(hù)”為單位申請(qǐng)宅基地使用權(quán)，而且農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但目前在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政府推出的各種住房保障政策和措施，如廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、限價(jià)房以及住房公積金等制度，均只適用于城鎮(zhèn)居民；對(duì)于生活在農(nóng)村的廣大農(nóng)民而言，除了由集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)償分配給其用于建造住房的宅基地外，幾乎沒(méi)有任何其他住房福利?！?996年在土耳其伊斯坦布爾召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第二屆人類(lèi)住區(qū)會(huì)議把“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類(lèi)居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”作為兩個(gè)具有同等全球性重要意義的主題，討論并通過(guò)了《人居議程》和《伊斯坦布爾人居宣言》，各國(guó)政府承諾在住房政策、方案和項(xiàng)目等方面促進(jìn)男女平等，致力于充分和逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際文件所規(guī)定的適當(dāng)住房權(quán)利，并尋求各種伙伴的積極參與，確保住房保有權(quán)的法律保障和免受歧視的保護(hù)，以及人人能平等獲得可負(fù)擔(dān)得起的適當(dāng)住房等。作為基本人權(quán)的住房權(quán)最先是在國(guó)際人權(quán)法上被提出來(lái)的。合理解決農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題，不僅會(huì)維持農(nóng)村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)加快邁向全面小康的步伐第五篇：我國(guó)農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析我國(guó)農(nóng)村多元化住房保障體系構(gòu)建探析吳志宇而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔(dān)衛(wèi)生行政部門(mén)賦予的預(yù)防保健任務(wù)，但目前對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問(wèn)題有兩個(gè)：一是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施相當(dāng)落后，醫(yī)療水平較低；二是現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)脫離了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，中國(guó)的醫(yī)療價(jià)格和醫(yī)藥價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)制定的。改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了建立農(nóng)村最低生活保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)：一是中國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，財(cái)政收入逐步提高，為建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了物質(zhì)保障；二是長(zhǎng)期以來(lái)在城鎮(zhèn)開(kāi)展的社會(huì)救濟(jì)和職工生活困難補(bǔ)助，為建立農(nóng)村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎(chǔ)；三是比較發(fā)達(dá)的省份已開(kāi)始建立這項(xiàng)制度，為全國(guó)各地建立農(nóng)村最低生活保障制度提供了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)所需要的資金，主要是以農(nóng)民個(gè)人為主籌集的，而目前大部分農(nóng)民收入較低，社會(huì)保障意識(shí)也不高，因此，政府在組織農(nóng)村社會(huì)保障工作時(shí)，必須堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、個(gè)人自愿的原則，通過(guò)宣傳、教育增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的社會(huì)保障意識(shí)，提高農(nóng)村居民參與社會(huì)保障的積極性與自覺(jué)性。二、建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的原則1．堅(jiān)持城鄉(xiāng)分治的原則?！倍r(nóng)村社會(huì)保障制度的建立可為農(nóng)村的穩(wěn)定提供重要條件。因此，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不僅符合社會(huì)公平原則，同時(shí)還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的步伐?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的發(fā)展水平?jīng)Q定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平，農(nóng)村問(wèn)題不得到較好的解決，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)大的跨越。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實(shí)行起來(lái)，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，咳必能全面的實(shí)行。在以前的舊中國(guó)，農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)這個(gè)人和家庭的。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更是政府責(zé)無(wú)旁袋的責(zé)任。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問(wèn)題。這里主要講農(nóng)村社會(huì)保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的目前狀況和存在問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際狀況建立我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系提出意見(jiàn)，給廣大農(nóng)民帶來(lái)美好未來(lái)?，F(xiàn)階段應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為鍥機(jī)，盡快完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度。其中，公民社會(huì)保障基本權(quán)利法案將對(duì)社會(huì)保障的對(duì)象、范圍、實(shí)施，社會(huì)保障資金籌集和管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置，公民享受社會(huì)保障的程序，侵害公民社會(huì)保障權(quán)利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。農(nóng)民參保三個(gè)方面。所以，為農(nóng)民建立農(nóng)村社會(huì)保障，等同于增加了農(nóng)民收入，是妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙，同時(shí)政府的一系惠農(nóng)列政策才能真正發(fā)揮作用。這些正是人的發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)的充分體現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，這正是科學(xué)發(fā)展觀所要體現(xiàn)的內(nèi)涵。一些特殊群體的社會(huì)保障問(wèn)題更值得我們關(guān)注，如農(nóng)民工保障問(wèn)題、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口保障問(wèn)題、失地農(nóng)民保障問(wèn)題等。國(guó)家雖然加大投人力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價(jià)的上漲速度。失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等保障方式短時(shí)期在農(nóng)村無(wú)望實(shí)施。為進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到20元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中，中央財(cái)政安排農(nóng)村低保補(bǔ)助資金30億元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)資金來(lái)源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金逐步納入了公共財(cái)政保障范圍。再次，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則。（二）強(qiáng)化政府職能，充分發(fā)揮社會(huì)保障“穩(wěn)定器”功能農(nóng)村社會(huì)保障制度以確保廣大農(nóng)民的基本生活條件為目標(biāo)和宗旨，具有非盈利性、普遍性的特點(diǎn)，這一性質(zhì)決定了承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障職責(zé)的主角是政府。（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的管理機(jī)制和法律監(jiān)督體系社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度，要使其在我國(guó)農(nóng)村順利實(shí)施并發(fā)揮積極作用，就必須保證其規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性，而這只有加強(qiáng)法律的監(jiān)督力度才能做到。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的穩(wěn)定器，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的成效與農(nóng)村居民幸福安康息息相關(guān)，是關(guān)系民生和國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有巨大的積極作用。（一）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平的需求農(nóng)村社會(huì)保障體系是我國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分。國(guó)家雖然已經(jīng)加大了社保的投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對(duì)社保資金的需要，社保資金增加的幅度遠(yuǎn)低于物價(jià)的上漲速度。這三部分由于缺乏完善的社會(huì)保障制度，長(zhǎng)期處于孤立的狀態(tài)，農(nóng)民的各項(xiàng)保障始終得不到解決和政策的落實(shí)。本文試圖通過(guò)分析現(xiàn)行農(nóng)村農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題以及建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性，并借鑒國(guó)外構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)有針對(duì)性的提出了一些切實(shí)可行的解決措施，為構(gòu)建人民滿(mǎn)意的社會(huì)會(huì)保障體系努力奮斗。（二）政府資金投資力度不夠，籌資渠道單一現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問(wèn)題就是社保資金短缺，來(lái)源渠道狹窄，資金短缺問(wèn)題已成為制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要瓶頸。二、建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性自2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，人們對(duì)于“三農(nóng)“問(wèn)題的重視程度顯得越發(fā)的突出，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問(wèn)題依然是我國(guó)的根本問(wèn)題。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的共同愿望。為此，針對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障體系中存在的問(wèn)題，為加快建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，特提出了一些創(chuàng)新性的解決措施：（一）建立健全社會(huì)保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展社會(huì)保障制度，是國(guó)家通過(guò)立法的形式，對(duì)公民因年老、疾病、傷殘、孤寡、事業(yè)、死亡及災(zāi)害造成生活困難時(shí)，為其基本生活安全提供保護(hù)的一種體現(xiàn)社會(huì)調(diào)劑功能的制度安排。沒(méi)有充足的資金保證，建立完善的社會(huì)保障體系只是一紙空話(huà)，因此，一方面中央財(cái)政、地方財(cái)政需要適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社保資金支出比例，加大對(duì)農(nóng)村社保資金的投入。（一）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，建立人民滿(mǎn)意的社會(huì)保障體系我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四個(gè)方面，如何實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好社會(huì)保障這個(gè)最廣大人民的根本利益，是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了建立社會(huì)保障制度必須從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平出發(fā)，防止社會(huì)保障成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱和障礙；其次，社會(huì)保障要遵循公平和效率相結(jié)合的原則。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；和諧社會(huì)；科學(xué)發(fā)展；農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的現(xiàn)狀改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度獲得巨大發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷健全，財(cái)政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。是農(nóng)村社會(huì)救助制度。2004年各地開(kāi)始對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育夫婦，每人從年滿(mǎn)60周歲起享受年均不低于600元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，受市場(chǎng)的沖擊也越來(lái)越大。另外，社會(huì)保障制度建設(shè)在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現(xiàn)象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運(yùn)送病人的車(chē)輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經(jīng)危房，房屋破損嚴(yán)重，沒(méi)有資金進(jìn)行維修。完善農(nóng)村社保障政策是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本前提和保證，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求。究其根源，廣大農(nóng)民缺乏社會(huì)保障是一個(gè)重要原因。必須在充分考慮農(nóng)民的承受能力和認(rèn)識(shí)水平，考慮省情和財(cái)力的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民的需要，突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，保障標(biāo)準(zhǔn)由低到高，保障范圍由小到大保障內(nèi)容由單項(xiàng)到綜合。因此，在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)展家業(yè)自然災(zāi)害，農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民人身意外傷害、傷殘等保險(xiǎn)活動(dòng)，使農(nóng)民遭受意外損失或意外傷殘時(shí)，能得到及時(shí)有效的補(bǔ)償，化解農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，減少各種天災(zāi)人禍對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響?yīng)ゴ罅訌?qiáng)社會(huì)保障立法工作。現(xiàn)階段應(yīng)著重建立農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、合作醫(yī)療制度。2009第三篇：關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題研究關(guān)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系問(wèn)題的研究摘要：我國(guó)城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會(huì)保障體系，但是農(nóng)村的社會(huì)保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會(huì)社會(huì)保障體系相關(guān)研究成為我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)問(wèn)題之一。覆蓋面的廣泛性是社會(huì)保障的重要特征。所以我們每一個(gè)有責(zé)任和義務(wù)