【正文】 [12].陳小君、蔣省三：《宅基地使用權制度：規(guī)范解析、實踐挑戰(zhàn)及其立法回應》，《管理世界》2010年第10期。[4].王家庭、張煥兆、季凱文：《中國城市土地集約利用——理論分析與實證研究》，南開大學出版社2008年版。建立宅基地指標交易制度，實行合理的利益分享機制，不僅可以使廣大農村村民分享到我國工業(yè)化和城市化發(fā)展的成果，而且可以為我國農村住房保障建設提供大量合理、穩(wěn)定和持續(xù)的資金來源。對這一部分住房困難的農村貧困家庭，政府應當根據具體情況分別采取不同措施：房屋修繕后仍可居住的，由政府提供直接的現金補貼或者建材補貼；屬于危舊房無法修繕的，由政府負責拆建，統(tǒng)一安置；對由于自然災害等各種偶然因素而出現經濟和居住困難的家庭，政府可為其向金融機構貸款建房提供擔保，還可以實施財政貼息，減輕其還貸負擔。目前我國農村村莊普遍缺乏科學規(guī)劃，居民點分散、規(guī)模小和生活基礎設施缺乏的狀況比較突出，長此以往，現行的農村村民一戶一處宅基地的基本國策將難以持續(xù)。再次，雖然有越來越多的農民進城務工，但如果將其宅基地轉讓后又沒有及時融入城市，回到農村又無“立錐之地”時，將會流離失所，從而影響農村乃至整個社會的穩(wěn)定。有觀點認為，目前農村已經存在宅基地分配不均、批少占多等問題，無償取得宅基地，既無法滿足農民改善居住條件的需要，也影響了集體經濟組織的收益，應當實行宅基地有償使用(胡康生，2007)。同時，應當通過立法，明確規(guī)定“一戶一宅”的具體內涵是指“農村村民一戶可以并且只能通過申請或者其他合法途徑擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。因此，農村村民可以通過繼承、贈與和買賣住房等方式，占有多處宅基地，從而導致實踐中“一戶多宅”的情形比較普遍(長子中，2011)。與此同時，由于農村勞動力的非農轉移，有很大一部分農民在城市有了穩(wěn)定的工作和收入，其在農村的宅基地和房屋長期被閑置，一些地方甚至形成了規(guī)模不等的“空心村”，農村宅基地規(guī)模不斷擴張與大量閑置并存的局面非常突出。二是“主體特定，一戶一宅”，即宅基地使用權僅限于本農民集體經濟組織的成員享有，非本農民集體經濟組織成員，包括城鎮(zhèn)居民不得享有宅基地使用權；農民集體經濟組織成員必須以“戶”為單位申請宅基地使用權，而且農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。但目前在我國二元經濟社會結構下，政府推出的各種住房保障政策和措施，如廉租房、經濟適用房、公租房、限價房以及住房公積金等制度，均只適用于城鎮(zhèn)居民；對于生活在農村的廣大農民而言，除了由集體經濟組織無償分配給其用于建造住房的宅基地外，幾乎沒有任何其他住房福利。”1996年在土耳其伊斯坦布爾召開的聯合國第二屆人類住區(qū)會議把“人人享有適當的住房”和“城市化進程中人類居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”作為兩個具有同等全球性重要意義的主題，討論并通過了《人居議程》和《伊斯坦布爾人居宣言》，各國政府承諾在住房政策、方案和項目等方面促進男女平等，致力于充分和逐步實現國際文件所規(guī)定的適當住房權利，并尋求各種伙伴的積極參與，確保住房保有權的法律保障和免受歧視的保護，以及人人能平等獲得可負擔得起的適當住房等。作為基本人權的住房權最先是在國際人權法上被提出來的。合理解決農村社會保障體系問題，不僅會維持農村的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，而且還會加快邁向全面小康的步伐第五篇：我國農村多元化住房保障體系構建探析我國農村多元化住房保障體系構建探析吳志宇而土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的社會保障。國務院關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定提出，村衛(wèi)生室承擔衛(wèi)生行政部門賦予的預防保健任務，但目前對村級衛(wèi)生機構的財政支持極少。當前中國農村的公共醫(yī)療衛(wèi)生主要問題有兩個：一是農村醫(yī)療衛(wèi)生設施相當落后，醫(yī)療水平較低；二是現有的醫(yī)療機構收費脫離了農村經濟狀況，中國的醫(yī)療價格和醫(yī)藥價格是依據城市的標準制定的。改革開放以來國內經濟的巨大發(fā)展，中國已經形成了建立農村最低生活保障制度的物質基礎：一是中國綜合國力明顯增強，財政收入逐步提高，為建立農村最低生活保障制度提供了物質保障；二是長期以來在城鎮(zhèn)開展的社會救濟和職工生活困難補助，為建立農村最低生活保障制度創(chuàng)造了良好的工作基礎；三是比較發(fā)達的省份已開始建立這項制度，為全國各地建立農村最低生活保障制度提供了經驗。農村社會保障體系特別是農村社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度建設所需要的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不高，因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則，通過宣傳、教育增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高農村居民參與社會保障的積極性與自覺性。二、建立農村社會保障體系的原則1．堅持城鄉(xiāng)分治的原則?！倍r村社會保障制度的建立可為農村的穩(wěn)定提供重要條件。因此，建立農村社會保障體系，不僅符合社會公平原則，同時還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會矛盾，加快實現全面建設小康的步伐。可以說，農村的發(fā)展水平決定著中國經濟的總體發(fā)展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發(fā)展就不可能實現大的跨越。雖然現在新型農村合作醫(yī)療制度已經在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經濟較為發(fā)達的地方，咳必能全面的實行。在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。二是，農村軍人及家屬案由制度。農民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農村經濟發(fā)展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。因此黨和人民特別關注農民問題。這里主要講農村社會保障體系的內涵及特征，闡述我國農村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結合我國的實際狀況建立我國國情的農村社會保障體系提出意見，給廣大農民帶來美好未來。現階段應以新農村建設為鍥機，盡快完善農村各項保障制度。其中，公民社會保障基本權利法案將對社會保障的對象、范圍、實施，社會保障資金籌集和管理，社會保障機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置等，作出具體的規(guī)定。農民參保三個方面。所以，為農民建立農村社會保障，等同于增加了農民收入，是妥善解決“三農”問題的金鑰匙，同時政府的一系惠農列政策才能真正發(fā)揮作用。這些正是人的發(fā)展的價值目標的充分體現，從而實現了人的發(fā)展與社會發(fā)展價值目標的有機統(tǒng)一，這正是科學發(fā)展觀所要體現的內涵。一些特殊群體的社會保障問題更值得我們關注，如農民工保障問題、農村非農業(yè)人口保障問題、失地農民保障問題等。國家雖然加大投人力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。失業(yè)保險、住房公積金等保障方式短時期在農村無望實施。為進一步提高新型農村合作醫(yī)療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統(tǒng)計，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區(qū)完善制度和未建立制度的地區(qū)建立制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養(yǎng)資金來源渠道發(fā)生了重大變化，五保供養(yǎng)通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。再次，農村社會保障應堅持因地制宜的原則。（二）強化政府職能，充分發(fā)揮社會保障“穩(wěn)定器”功能農村社會保障制度以確保廣大農民的基本生活條件為目標和宗旨，具有非盈利性、普遍性的特點，這一性質決定了承擔農村社會保障職責的主角是政府。（三）加強農村社會保障體系的管理機制和法律監(jiān)督體系社會保障制度是一項復雜的經濟制度，要使其在我國農村順利實施并發(fā)揮積極作用，就必須保證其規(guī)范性和相對穩(wěn)定性，而這只有加強法律的監(jiān)督力度才能做到。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”。社會保障是市場經濟健康運行的穩(wěn)定器，農村社會保障體系建設的成效與農村居民幸福安康息息相關，是關系民生和國家穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于推動社會主義農村經濟建設具有巨大的積極作用。（一）維護社會穩(wěn)定，促進社會公平的需求農村社會保障體系是我國整個社會保障體系的重要組成部分。國家雖然已經加大了社保的投入力度，但遠不及農民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度遠低于物價的上漲速度。這三部分由于缺乏完善的社會保障制度，長期處于孤立的狀態(tài)，農民的各項保障始終得不到解決和政策的落實。本文試圖通過分析現行農村農村社會保障體系中存在的問題以及建立健全農村社會保障體系的重要性，并借鑒國外構建農村社會保障體系的寶貴經驗有針對性的提出了一些切實可行的解決措施，為構建人民滿意的社會會保障體系努力奮斗。（二）政府資金投資力度不夠，籌資渠道單一現階段，我國農村社會保障最突出的問題就是社保資金短缺，來源渠道狹窄，資金短缺問題已成為制約農村社會保障工作的重要瓶頸。二、建立健全我國農村社會保障體系的重要性自2001年我國正式加入世界貿易組織以來，人們對于“三農“問題的重視程度顯得越發(fā)的突出，人們已經認識到，農民問題依然是我國的根本問題。構建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。為此，針對現行農村社會保障體系中存在的問題，為加快建立健全完善的農村社會保障體系，特提出了一些創(chuàng)新性的解決措施：（一）建立健全社會保障制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展社會保障制度，是國家通過立法的形式，對公民因年老、疾病、傷殘、孤寡、事業(yè)、死亡及災害造成生活困難時，為其基本生活安全提供保護的一種體現社會調劑功能的制度安排。沒有充足的資金保證，建立完善的社會保障體系只是一紙空話，因此，一方面中央財政、地方財政需要適當調整財政支出結構，提高社保資金支出比例，加大對農村社保資金的投入。（一）堅持以人為本的科學發(fā)展觀，建立人民滿意的社會保障體系我國社會保險體系包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優(yōu)撫四個方面，如何實現好、維護好、發(fā)展好社會保障這個最廣大人民的根本利益，是檢驗中國共產黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石。社會生產力發(fā)展水平決定了建立社會保障制度必須從社會經濟發(fā)展的實際水平出發(fā)，防止社會保障成為經濟發(fā)展的包袱和障礙；其次，社會保障要遵循公平和效率相結合的原則。關鍵詞：社會保障；和諧社會；科學發(fā)展；農村醫(yī)療保險；農村社會養(yǎng)老保險一、我國農村社會保障制度建設的現狀改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發(fā)展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。是農村社會救助制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。隨著市場經濟的發(fā)展，農村生產、農民生活與市場的關聯度越來越大，受市場的沖擊也越來越大。另外，社會保障制度建設在各地區(qū)也不平衡，東部沿海地區(qū)好于東北、中、西部地區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房現象十分普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺少運送病人的車輛；“五?！奔泄B(yǎng)方面，很多敬老院已經危房，房屋破損嚴重，沒有資金進行維修。完善農村社保障政策是建立農村社會保障制度的基本前提和保證，也是構建社會主義和諧社會必然要求。究其根源，廣大農民缺乏社會保障是一個重要原因。必須在充分考慮農民的承受能力和認識水平，考慮省情和財力的基礎上，根據農民的需要，突出重點、逐步推進，保障標準由低到高，保障范圍由小到大保障內容由單項到綜合。因此，在建立農村社會保障體系的同時，還應大力發(fā)展農村社會保險事業(yè)，鼓勵各類保險機構積極開拓農村市場，開展家業(yè)自然災害，農村家庭財產，農民人身意外傷害、傷殘等保險活動，使農民遭受意外損失或意外傷殘時，能得到及時有效的補償，化解農民生產生活中遇到的各類風險，減少各種天災人禍對農民生產生活的影響大力加強社會保障立法工作。現階段應著重建立農村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、合作醫(yī)療制度。2009第三篇：關于我國農村社會保障體系問題研究關于我國農村社會保障體系問題的研究摘要：我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農村社會社會保障體系相關研究成為我國社會保障領域的前沿和熱點問題之一。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。所以我們每一個有責任和義務