【正文】 ：在該條的第一款中，在企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織的后面，有一個(gè)括號(hào)，說明“以下稱用人單位”，并且明確規(guī)定“適用本法”?！秳趧?dòng)合同法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織（以下稱用人單位），與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。即增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，勞動(dòng)法的調(diào)整范圍已不適用勞動(dòng)關(guān)系客觀發(fā)展的需要。排除了公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等。（一）《勞動(dòng)合同法》關(guān)于適用范圍的規(guī)定 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二條對(duì)《勞動(dòng)法》的適用范圍作了規(guī)定?！币惶幨堑谝徽驴倓t第二條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。這類單位按照國(guó)家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　」娑愂聵I(yè)單位。即承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。即面向社會(huì)提供公益服務(wù)和為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以由市場(chǎng)配置資源、不承擔(dān)公益服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。認(rèn)定行政職能的主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定。（一）承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位由于具有許多國(guó)家行政管理職能，是不能舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的；具有公共社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位國(guó)家一般都保障了人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行財(cái)政全額撥款預(yù)算管理，一般也是不能舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的，即使舉辦也要將取得的收入全部上繳財(cái)政國(guó)庫；只有實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和一些差額撥款的事業(yè)單位、自收自支的事業(yè)單位依法是可以舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織，取得的收入也要納入財(cái)政預(yù)算管理，但可以補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)的不足。編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同；第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。目前，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51%。改革開放以后，國(guó)家在企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。%，%，%，%，%。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊(duì)伍龐大?！眹?guó)家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。什么叫事業(yè)單位？國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第252號(hào) 1998年10月25日發(fā)布）第二條作了明確規(guī)定：“本條例所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。勞動(dòng)合同法對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定和適用 羅 如 圭《勞動(dòng)合同法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定應(yīng)如何理解？《勞動(dòng)合同法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定如何去適用？本文談一些個(gè)人的一些看法和意見，僅供人力資源管理工作者參考。一、我國(guó)事業(yè)單位用人制度的基本情況事業(yè)單位是具有中國(guó)特色的組織?！痹摋l第二款又規(guī)定：“事業(yè)單位依法舉辦的營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)組織，必須實(shí)行獨(dú)立核算，依照國(guó)家有關(guān)公司、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織的法律、法規(guī)登記管理。按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)126萬個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個(gè)領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬（包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工）。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，2002年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。事業(yè)單位在管理職能上又可以分為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和其他具有公共社會(huì)服務(wù)職能的事業(yè)單位，主要是教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）9個(gè)配套文件中《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，事業(yè)單位按照社會(huì)功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。即承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)?！　。ǘ氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷?！　。ㄈ氖鹿娣?wù)的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列?！　」嬉活愂聵I(yè)單位。這類單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范由國(guó)家確定。即承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)事業(yè)單位的特別規(guī)定應(yīng)如何理解 整部《勞動(dòng)合同法》，有兩個(gè)條文涉及到事業(yè)單位?！绷硪惶幨堑诎苏赂絼t第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 看來，事業(yè)單位情況比較復(fù)雜，《勞動(dòng)合同法》以上兩條對(duì)事業(yè)單位的規(guī)定應(yīng)該如何來理解，是我們必須要弄明白的重要問題。根據(jù)《勞動(dòng)法》第二條和1995年勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》，《勞動(dòng)法》的適用范圍具體為：（1）各類企業(yè)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；（2）個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者；（3）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；（4）實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的人員；（5）其他通過勞動(dòng)合同與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。按照當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，就是將勞動(dòng)者分為兩部分，一部分是公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，按照公務(wù)員進(jìn)行管理；一部分按照《勞動(dòng)法》進(jìn)行管理?！秳趧?dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了適用范圍。此外，《勞動(dòng)合同法》還根據(jù)征求意見的情況和現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的需要，對(duì)非全日制用工作了專門規(guī)定?！薄皣?guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行。而在第二款中國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的后面則沒有這樣的括號(hào)，并且只是規(guī)定“依照本法執(zhí)行”。用人單位是是指依法招用和管理勞動(dòng)者，形成勞動(dòng)關(guān)系，支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)組織?！坝萌藛挝弧焙汀皠趧?dòng)者”是訂立勞動(dòng)合同的主體?！秳趧?dòng)合同法》第二條的第二款并沒有注明國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體可以稱為“用人單位”，所以是“依照本法執(zhí)行”。也就是說，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體還不能簡(jiǎn)單地稱之為“用人單位”，適用《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定是與第一款規(guī)定的組織是有區(qū)別的。這是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的完全法律意義上的“用人單位”，《勞動(dòng)合同法》的所有規(guī)定對(duì)這些單位都完全適用。企業(yè)是以盈利為目的經(jīng)濟(jì)性組織，包括法人企業(yè)和非法人企業(yè)，是用人單位的主要組成部分，是《勞動(dòng)合同法》的主要調(diào)整對(duì)象。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織是指