【正文】 雇工7個(gè)人以下的個(gè)體工商戶。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的組織。（4）除以上三類組織以外的“組織”?！币簿褪钦f(shuō)，這些單位既然屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的“用人單位”，就完全適用《勞動(dòng)合同法》的所有規(guī)定。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第二條第二款的規(guī)定，除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與其他勞動(dòng)者均應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)關(guān)系，并執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。 （1）國(guó)家機(jī)關(guān)。這些機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員和聘任制公務(wù)員，適用公務(wù)員法，不適用《勞動(dòng)合同法》。（2）事業(yè)單位。如證券監(jiān)督管理委員會(huì)、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等，再如我們廳里的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局、醫(yī)保局、就業(yè)服務(wù)局，其錄用工作人員是參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，在財(cái)政預(yù)算上實(shí)行全額撥款，不適用《勞動(dòng)合同法》。二是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，這些事業(yè)單位是可以舉辦營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)組織的。三是其他從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位。也就是考慮到一些事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定，這些單位可能只是部分適用《勞動(dòng)合同法》。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。這些社會(huì)團(tuán)體雖然公務(wù)員法沒(méi)有明確規(guī)定參照，但實(shí)踐中對(duì)列入國(guó)家編制序列的社會(huì)團(tuán)體（一般都列為事業(yè)編制），除工勤人員外，其工作人員是比照公務(wù)員法進(jìn)行管理的。用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)?！备鶕?jù)本條規(guī)定，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的分支機(jī)構(gòu)具有用工主體資格，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，即可以直接作為勞動(dòng)合同中的甲方（用人單位）。除規(guī)范正常的勞動(dòng)合同用工外，《勞動(dòng)合同法》還對(duì)勞務(wù)派遣、非全日制用工作了規(guī)定，盡可能地?cái)U(kuò)大《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍。也就是說(shuō)，用人單位和雇工者在招用這些人員時(shí)，不必簽訂勞動(dòng)合同，可以簽訂勞務(wù)協(xié)議，發(fā)生了爭(zhēng)議，按一般民事案件處理。反對(duì)的意見(jiàn)提出，聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別，不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。事業(yè)單位有編制控制管理、有財(cái)政撥款限制，內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國(guó)家機(jī)關(guān)比較近似。聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。處理事業(yè)單位的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。贊成將聘用合同納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的意見(jiàn)認(rèn)為：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來(lái)的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒(méi)有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動(dòng)合同法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。最后，考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過(guò)程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納入《勞動(dòng)合同法》調(diào)整需要慎重。因此，《勞動(dòng)合同法》第二條關(guān)于勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍維持了勞動(dòng)法第二條第二款的表述，另外在第九十六條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。這樣規(guī)定，既解決了《勞動(dòng)合同法》與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無(wú)法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。勞動(dòng)合同必須完全按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定的訂立；而根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十六條的規(guī)定：事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，這個(gè)通知由于只是試行辦法，而且只是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的文件，雖然《勞動(dòng)合同法》第九十六條規(guī)定允許優(yōu)先適用特別規(guī)定，但人民法院在審理事業(yè)單位勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，還是只以《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》作為判案的法律依據(jù)。（二）聘用合同和勞動(dòng)合同實(shí)施的范圍不同。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體錄用專職工作人員，除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要參照試行意見(jiàn)逐步試行人員聘用制度。聘任合同和勞動(dòng)合同的必備條款不同。勞動(dòng)合同除前款規(guī)定的必備條款外，用人單位與勞動(dòng)者可以約定試用期、培訓(xùn)、保守秘密、補(bǔ)充保險(xiǎn)和福利待遇等其他事項(xiàng)。經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，可以在聘用合同中約定試用期、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、解聘提前通知時(shí)限等條款。這是因?yàn)?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在試點(diǎn)過(guò)程中，目前國(guó)家還只下發(fā)了試點(diǎn)方案，但只確定了5個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，這5個(gè)省市是：山西、上海、浙江、廣東、重慶，湖南省不在其中；又比如，在工資問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位還是控制管理的，標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的；這些都是事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工不同的地方。勞動(dòng)合同分為固定期限、以完成一定任務(wù)為期限、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同三種類型。并具體規(guī)定：對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量低的崗位一般簽訂3年以下的短期合同；崗位或者職業(yè)需要、期限相對(duì)較長(zhǎng)的合同為中長(zhǎng)期合同；以完成一定工作為期限的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。聘任合同和勞動(dòng)合同對(duì)試用期的規(guī)定不同?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)規(guī)定，聘用單位與受聘人員簽訂聘用合同，可以約定試用期。被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，試用期可以延長(zhǎng)至12個(gè)月。聘用合同和勞動(dòng)合同解除的條件不同。　 四、事業(yè)單位的哪些人員需要訂立勞動(dòng)合同 根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，事業(yè)單位以下三種人員應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同，其用工也應(yīng)按照《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理：（1）事業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制度的以及按規(guī)定應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的工勤人員；（2）實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的人員；（3）其他通過(guò)勞動(dòng)合同與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。” 從這一規(guī)定可以看出，事業(yè)單位只要與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，就應(yīng)該依照《勞動(dòng)合同法》實(shí)施用工管理。二是對(duì)實(shí)行聘任制制度的事業(yè)單位，編制內(nèi)的工作人員應(yīng)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十六條的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》執(zhí)行。原人事部對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員、工作人員考核、崗位設(shè)置管理問(wèn)題，發(fā)布了一系列規(guī)章，主要適用對(duì)聘任制人員的管理。三是對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和改制為企業(yè)的原事業(yè)單位，無(wú)論是編制內(nèi)的工作人員或者編制外的工作人員包括下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體的工作人員，均應(yīng)和員工訂立勞動(dòng)合同，依照《勞動(dòng)合同法》實(shí)行用工管理。 （一）關(guān)于錄用條件和入職審查錄用條件是用人單位招聘勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)試用期內(nèi)的勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的重要依據(jù)。這一項(xiàng)規(guī)定的要點(diǎn)是：用人單位首先要證明單位是否有“錄用條件”。不知何為錄用條件，或無(wú)法證明該錄用條件已經(jīng)公示和勞動(dòng)者已經(jīng)知悉就貿(mào)然辭退試用期內(nèi)的員工，是用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中敗訴的重要原因。錄用條件是用人單位應(yīng)該在招聘時(shí)設(shè)計(jì)的，是用人單位可以單方面操作的一項(xiàng)權(quán)利。（2）要對(duì)“錄用條件”事先公示。（3）要完善試用期對(duì)員工的考核制度，以考核結(jié)果作為衡量是否符合錄用條件的證據(jù)。因此，用人單位在招聘管理工作中，必須認(rèn)真審查應(yīng)聘人員訂立勞動(dòng)合同的基本情況，以防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。”根據(jù)該條規(guī)定，用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況，如勞動(dòng)者的年齡、性別、學(xué)歷、