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ppp實(shí)務(wù)操作交流專家講話材料-展示頁(yè)

2025-06-07 22:47本頁(yè)面
  

【正文】 產(chǎn)服務(wù)、 C13公共設(shè)施管理服務(wù)、 C14能源的生產(chǎn)和分配服務(wù)、 C15信用擔(dān)保服務(wù)、 C16環(huán)境服務(wù)、 C17交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、 C18教育服務(wù)、 C19醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù) 、 C20文化、體育、娛樂(lè)服務(wù)、 C21農(nóng)林牧副漁服務(wù)、 C22采礦業(yè)和制造業(yè)服務(wù)、 C23批發(fā)和零售服務(wù)。此時(shí),43號(hào)文剛好出臺(tái),該文規(guī)定過(guò)去的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)核算、單獨(dú)檢查、單獨(dú)考核”,且沒(méi)有規(guī)定未來(lái)項(xiàng)目怎么辦。雖然與前5個(gè)文件相違背,但實(shí)踐中仍需要遵守?!罢?gòu)買(mǎi)服務(wù)”主要有以下6個(gè)國(guó)家法律法規(guī):(1)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò))(2)《政府采購(gòu)法》及《政府采購(gòu)品目分類目錄 》(3)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013] 96號(hào))(4)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)[2014]37號(hào))(5)關(guān)于印發(fā)《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知(財(cái)綜[2014]96號(hào))(6)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2015]37號(hào)文)。(二)擴(kuò)大至固定資產(chǎn)投資范圍的“服務(wù)”實(shí)務(wù)中很多無(wú)收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目,通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的PPP方式實(shí)施。我認(rèn)為,這個(gè)說(shuō)法不成立,BT與PPP兩者有本質(zhì)的區(qū)別,主要區(qū)別如下:小結(jié):兩者最根本的區(qū)別是BT構(gòu)成政府負(fù)債,而PPP不構(gòu)成政府負(fù)債。例如:目前國(guó)家已經(jīng)多個(gè)文件明確不贊成繼續(xù)實(shí)施BT模式,尤其是《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金[2015]57號(hào))明確規(guī)定: 嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。引起誤解的原因有:通常認(rèn)為廣義的PPP概念,包括社會(huì)資本與政府合作的所有方式,過(guò)去實(shí)施的BOT、BT等等;學(xué)理上廣義PPP概念為“PPP就是拉長(zhǎng)版的BT”提供了理論基礎(chǔ)。如果合法性存在瑕疵,則無(wú)法應(yīng)對(duì)政府換屆等風(fēng)險(xiǎn),可能導(dǎo)致企業(yè)很被動(dòng)。根據(jù)57號(hào)文(該項(xiàng)目在57號(hào)文頒布之前實(shí)施),PPP項(xiàng)目“不能明股實(shí)債、不能回購(gòu)”,所以,目前看,該項(xiàng)目的合法性存在問(wèn)題。郵儲(chǔ)銀行的低利率將其他投資人成功打敗。但在目前的實(shí)務(wù)中,不管承不承認(rèn),新項(xiàng)目落地慢是個(gè)事實(shí)(郝總也認(rèn)同該觀點(diǎn)),同時(shí)已經(jīng)落地的項(xiàng)目實(shí)施模式也是多種多樣,即便已經(jīng)落地的有些還需要研究一下是否屬于合規(guī)的PPP模式。(本案例說(shuō)明),績(jī)效考核變量不應(yīng)作為項(xiàng)目考核的主要變量。網(wǎng)絡(luò)或書(shū)本有觀點(diǎn)認(rèn)為:PPP項(xiàng)目要防范社會(huì)資本侵害公共利益。但非因社會(huì)資本方原因引起道路損壞的因素卻很多,是否屬社會(huì)資本方可控,是否應(yīng)由社會(huì)資本方買(mǎi)單,這將成為爭(zhēng)議點(diǎn),也導(dǎo)致社會(huì)資本非常被動(dòng)。案例:安慶道路項(xiàng)目,是典型的PPP項(xiàng)目,可能一局曾投標(biāo)過(guò)。所以,實(shí)務(wù)中,企業(yè)遇到全額基數(shù)打分的項(xiàng)目,則需要慎重考慮。這樣處理使得社會(huì)資本比較放心或得到平衡點(diǎn)。比如,某項(xiàng)目的可用績(jī)效為1億元,服務(wù)費(fèi)為500萬(wàn)。績(jī)效考核在實(shí)務(wù)中的變通處理:鑒于項(xiàng)目實(shí)施或結(jié)算周期較長(zhǎng),對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)大,所以政府把項(xiàng)目切成兩塊,分別是可用性和績(jī)效考核?!翱?jī)效考核”變量在非政府負(fù)債中的作用除了項(xiàng)目具有收費(fèi)機(jī)制變量外,還有一個(gè)變量(包括政府付費(fèi)模式,或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式),這種模式?jīng)]有收費(fèi),在以上負(fù)債模型中如何理解,我認(rèn)為只能理解為那就是績(jī)效考核?;谶@種理解,我們未來(lái)在打造具體某個(gè)項(xiàng)目的PPP模式時(shí),就需要挖掘或打造項(xiàng)目的收費(fèi)機(jī)制,有了收費(fèi)機(jī)制,項(xiàng)目的合規(guī)性會(huì)更好。如果說(shuō)同樣也要滿足收入10塊,但由于有項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入,也就是表格中a到i的字母,可能在簽合同的時(shí)候,未來(lái)每一年的營(yíng)業(yè)收入是不確定的,但社會(huì)資本的回報(bào)預(yù)期是差不多的,也就是每年財(cái)政補(bǔ)貼的金額是不確定的,即簽PPP合同時(shí),未來(lái)10年到期要給多少錢(qián),理論上說(shuō)政府是不知道的,所以,我理解,有收費(fèi)機(jī)制項(xiàng)目做PPP,這10年的補(bǔ)貼金額就不應(yīng)該做一個(gè)負(fù)債處理,因?yàn)槔碚撋先绻磥?lái)項(xiàng)目收入高的話,則不要補(bǔ)貼。如果項(xiàng)目做BT的話,每年要還給投資人10塊錢(qián)。結(jié)論:PPP模式不構(gòu)成政府負(fù)債,項(xiàng)目本身的收費(fèi)機(jī)制(運(yùn)營(yíng)收入變量)起到核心作用。實(shí)務(wù)中,沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制的PPP項(xiàng)目都在做,采用政府付費(fèi)或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)作,這兩種只能理解為考核變量的因素。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等,優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。(2)關(guān)于收費(fèi)機(jī)制變量在非政府負(fù)債中的作用。C、項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制對(duì)非政府負(fù)債模型的運(yùn)行起到關(guān)鍵作用。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立統(tǒng)一的項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度,按照政府性債務(wù)管理要求,指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門(mén)合理確定補(bǔ)貼金額,依法嚴(yán)格控制政府或有債務(wù),重點(diǎn)做好融資平臺(tái)公司項(xiàng)目向政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)控制工作,切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出,對(duì)政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼等支持的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。根據(jù)76號(hào)文的主導(dǎo)思想:PPP項(xiàng)目的實(shí)施不得增加政府負(fù)債。我理解,PPP模式?jīng)]有納入地方政府負(fù)債的方式中。(六)關(guān)于非政府負(fù)債,采取PPP模式實(shí)施項(xiàng)目不得引起政府債務(wù)新增根據(jù)43號(hào)文(《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》),PPP模式不屬于政府負(fù)債體系。整體來(lái)說(shuō),PPP模式的范圍是:基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目,才可在PPP項(xiàng)目范圍之內(nèi)。因?yàn)樨?cái)政局不能投資辦公樓、(片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目)標(biāo)準(zhǔn)廠房等商業(yè)項(xiàng)目。但在項(xiàng)目跟蹤中,有很多機(jī)場(chǎng)、高鐵站項(xiàng)目,會(huì)在廣場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)配套中,打包商業(yè)酒店或?qū)懽謽牵@些社會(huì)化投資項(xiàng)目面臨的問(wèn)題是:在未來(lái)五至十年內(nèi),本身自己無(wú)法養(yǎng)活自己(房子蓋完后賣(mài)不掉、租不掉),此時(shí)如果商業(yè)部分都不能平衡或虧損的話,如果靠PPP部分的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)平衡,則合規(guī)性就存在問(wèn)題。(五)關(guān)于PPP模式運(yùn)用范圍實(shí)務(wù)中的誤區(qū):出于建立項(xiàng)目收費(fèi)機(jī)制和增加項(xiàng)目盈利能力的需要,將基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目和社會(huì)化投資項(xiàng)目(包括住宅、辦公樓、寫(xiě)字樓、酒店等商業(yè)開(kāi)發(fā)、園區(qū)廠房建設(shè)等)打包整體采取PPP模式實(shí)施。如果實(shí)務(wù)中遇到類似“平臺(tái)公司+基金+股權(quán)+回購(gòu)的模式”,我們要注意分析其合規(guī)性。第二個(gè)是金融機(jī)構(gòu),包括銀行,在整個(gè)項(xiàng)目籌資安排中,不但要有股權(quán)產(chǎn)品,還要有負(fù)債(借款),即在項(xiàng)目公司層面是股加債。所以,非財(cái)政資金控股不僅僅是項(xiàng)目實(shí)施之初,而應(yīng)該在整個(gè)PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)保持控股,也就意味著向政府平臺(tái)轉(zhuǎn)讓股權(quán)不應(yīng)該是社會(huì)資本退出PPP項(xiàng)目的途徑。)舉例2:“政府平臺(tái)公司股權(quán)+基金(類資管計(jì)劃)等股權(quán)類金融產(chǎn)品+遠(yuǎn)期回購(gòu)”模式的合規(guī)性?表面看項(xiàng)目公司注冊(cè)之初金融產(chǎn)品股權(quán)超過(guò)51%(有的甚至達(dá)到90%),處于控股地位??梢?jiàn),實(shí)踐中,三個(gè)P的解釋權(quán)在政府方,與國(guó)家文件的規(guī)定沒(méi)有關(guān)系(地方政府在想象著解釋,合規(guī)性肯定是過(guò)不去的)。需要注意的是,第三個(gè)P,不一定要合資,表現(xiàn)為雙方共同完成的概念即可。(四)關(guān)于合作具體形式合作(Partership)具體形式,即第三個(gè)“P”,狹義理解是合資或參股。也就是在一個(gè)區(qū)間里面達(dá)到一個(gè)超額利潤(rùn)的話,其可代表財(cái)政收??;另一種是不作為財(cái)政性資金的出資代表出資(這是比較含糊的處理),在這種出資性質(zhì)下,該股權(quán)原則上可以參與分紅。(三)關(guān)于政府方公司的股權(quán)分紅在政府平臺(tái)公司出資入股的情況下,政府平臺(tái)公司參與合作的性質(zhì)可能會(huì)有兩種:一種是作為財(cái)政性資金的出資代表出資,在這種出資性質(zhì)下,該股權(quán)原則上不參與分紅,因?yàn)橄喈?dāng)于代財(cái)政出資。我個(gè)人認(rèn)為,財(cái)政部要求的財(cái)政與非財(cái)政資金的股權(quán)比例,體現(xiàn)了避免項(xiàng)目公司負(fù)債并入本級(jí)財(cái)政的原則。根據(jù)財(cái)政部113號(hào)文第二條,本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)不能作為第二個(gè)P(即社會(huì)資本),但鑒于該條規(guī)定對(duì)政府的限制過(guò)多,所以在42號(hào)文中,對(duì)部分平臺(tái)公司予以“松綁”,即公告脫帽(稍后詳述)。在招投標(biāo)的時(shí)候,需要從股東或社會(huì)資本的角度參與,但項(xiàng)目的合規(guī)性,應(yīng)該從項(xiàng)目公司角度看。需要注意的是,具體到PPP項(xiàng)目或模式中,要關(guān)注項(xiàng)目公司的性質(zhì),而不僅僅是股東的性質(zhì)。(二)關(guān)于社會(huì)資本的理解第一個(gè)“P”,是指財(cái)政資金,財(cái)政性資金在項(xiàng)目中既可以體現(xiàn)為股權(quán),也可以體現(xiàn)為直接的財(cái)政補(bǔ)貼。PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作交流第一部分 PPP模式關(guān)鍵問(wèn)題解析一、“PPP”要點(diǎn)(一)關(guān)于PPP的定義PPP(政府與社會(huì)資本合作(PublicPrivate Partnership)模式)是指財(cái)政資金(Public)與非財(cái)政資金(Private),在不表現(xiàn)為政府負(fù)債的前提下,基于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入及/或財(cái)政補(bǔ)貼(財(cái)政支付用于彌補(bǔ)社會(huì)資本的合理收益),在不少于10年的合作期限內(nèi),共同完成政府基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目(Partnership)。以上五個(gè)要點(diǎn),是所有PPP項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循的原則。第二個(gè)“P”,是指非財(cái)政資金,具體項(xiàng)目中指為實(shí)施PPP項(xiàng)目非財(cái)政資金全資或控股設(shè)立的SPV項(xiàng)目公司。因?yàn)樽罱KPPP模式搭建,不是股東跟政府方建立合同關(guān)系,而是項(xiàng)目公司跟政府方建立合同關(guān)系,所以第二個(gè)P理解為項(xiàng)目公司會(huì)更準(zhǔn)確。組建項(xiàng)目公司的非財(cái)政資金,包括兩種類型:。包括根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào)文“公告脫帽的政府平臺(tái)公司”。在整個(gè)SPV項(xiàng)目公司中,非財(cái)政資金的持股比例需超過(guò)51%。也就是說(shuō),可以把當(dāng)?shù)氐呢?cái)政理解為一個(gè)集團(tuán)公司,如果SPV項(xiàng)目公司的控股權(quán)屬于本級(jí)人民政府的話,則項(xiàng)目公司的負(fù)債將成為本級(jí)政府的負(fù)債,這與政府推行PPP模式的原則/基礎(chǔ)有沖突。但通常會(huì)約定:項(xiàng)目有收費(fèi)機(jī)制且預(yù)期收費(fèi)比較好的情況下,有可能會(huì)有超額利潤(rùn)。 整體來(lái)說(shuō),平臺(tái)公司是否分紅,取決于其與政府之間的約定或安排。我個(gè)人理解,不僅指合資,也不僅指特許經(jīng)營(yíng),而是指在不表現(xiàn)為政府負(fù)債的前提下,財(cái)政資金與非財(cái)政資金基于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入及/或財(cái)政補(bǔ)貼(財(cái)政支付用于彌補(bǔ)社會(huì)資本的合理收益),在不少于10年的合作期限內(nèi),雙方共同完成某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目。為加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)P”的解釋,舉例如下:舉例1(來(lái)自某具體項(xiàng)目的表述,摘錄如下):第1個(gè)P——管委會(huì)授權(quán)政府公司對(duì)口岸區(qū)域物業(yè)管理、可銷售物業(yè)銷售、商業(yè)運(yùn)營(yíng)以及提供公共資源有償服務(wù)的資格;第2個(gè)P——引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè);第3個(gè)P——合作方參與項(xiàng)目的銷售管理、用于償還融資本息。(題外話:在項(xiàng)目跟蹤中,大家可能遇到一個(gè)現(xiàn)象:目前PPP談判存在兩個(gè)極端:在年初的時(shí)候,因?yàn)閲?guó)家政策比較緊、政府的融資渠道很有限,相對(duì)來(lái)說(shuō),(企業(yè))與政府的談判會(huì)比較容易、合作條件也比較好談;但到了今天,國(guó)家在金融角度,尤其是發(fā)改委允許發(fā)債的角度,給了地方政府很多的空間,導(dǎo)致政府感覺(jué)不缺錢(qián),所以到了年底時(shí)候,談判會(huì)比較難。但因?yàn)榇嬖谶h(yuǎn)期回購(gòu)條款(10年、20年),導(dǎo)致現(xiàn)在大部分金融產(chǎn)品為“明股實(shí)債”,在投資之初往往需要明確退出方式、確定股權(quán)的回購(gòu)方,若由政府安排的平臺(tái)公司(包括其他的不是原有股東的公司)與金融產(chǎn)品之間簽訂《股權(quán)回購(gòu)協(xié)議》(即股權(quán)回購(gòu)至51%以上時(shí)),則該股權(quán)架構(gòu)就違反《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金[2015]57號(hào))的規(guī)定,也就是該模式存在不合規(guī)的地方。在實(shí)務(wù)中,如果超過(guò)了51%,可能有兩個(gè)后果,第一是財(cái)政補(bǔ)貼的合規(guī)性,即項(xiàng)目公司的收入,可能會(huì)出問(wèn)題。銀行為了保證合規(guī)性,會(huì)在《借款合同》里約定“在貸款未還清之前,項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整則需經(jīng)銀行同意”。但是反過(guò)來(lái),如果基金的股權(quán)由我方來(lái)解決其程序問(wèn)題,那就合規(guī)了,這就是我們(企業(yè))的機(jī)會(huì)。這種打包使得項(xiàng)目看似具有了收益機(jī)制(銷售或租賃),但是存在以下問(wèn)題:如果打包的社會(huì)化投資部分,本身能夠自我平衡的話,也就是說(shuō)這個(gè)住宅寫(xiě)字樓酒店,作為一個(gè)單獨(dú)的商業(yè)項(xiàng)目本身能盈利的話,那么這個(gè)打包還算問(wèn)題不大。所以在具體項(xiàng)目跟蹤中,企業(yè)可采用以下標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量:某項(xiàng)目采用PPP模式或納入PPP投資范圍如有疑問(wèn),則考慮財(cái)政局可否直接投資?如果財(cái)政局可以做,那么企業(yè)可以投資。如果是管委會(huì)或政府平臺(tái)公司(作為主體),則需要考慮擬投項(xiàng)目是否可以自我養(yǎng)活。具備自我平衡能力或略有盈余的社會(huì)化投資項(xiàng)目,可作為給予PPP項(xiàng)目資源的補(bǔ)償,但其本身不是PPP項(xiàng)目的范圍。地方政府建設(shè)資金的來(lái)源主要為以下三個(gè)方面:一是,財(cái)政自有資金; 二是,省級(jí)政府發(fā)行債券,包括專項(xiàng)債和一般債;三是,與社會(huì)資本合作,采取PPP模式。所以,具體PPP項(xiàng)目不應(yīng)是負(fù)債模式,否則其合規(guī)性就有問(wèn)題。76號(hào)文條款:(六)健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制時(shí),要綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(1)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:A、從過(guò)去補(bǔ)建設(shè)到現(xiàn)在補(bǔ)運(yùn)營(yíng)、從過(guò)去還本付息到現(xiàn)在對(duì)社會(huì)資本收益補(bǔ)足;B、政府方:應(yīng)付賬款改為或有補(bǔ)貼;社會(huì)資本:應(yīng)收賬款改為項(xiàng)目收入(含或有財(cái)政補(bǔ)貼)即各自的財(cái)務(wù)處理是不同的。D、社會(huì)資本獲得收益須與績(jī)效考核結(jié)果相關(guān)聯(lián)。根據(jù)76號(hào)文“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目,具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)?!?本人認(rèn)為,項(xiàng)目是否具有收費(fèi)機(jī)制是政府實(shí)施PPP項(xiàng)目是否形成負(fù)債的關(guān)鍵。為加強(qiáng)理解,見(jiàn)以下模型:若項(xiàng)目沒(méi)有收費(fèi)機(jī)制,則上述a~i的金額為“0”,財(cái)政就每年必然的需要補(bǔ)貼10,則在10年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi),在項(xiàng)目實(shí)施之初就確定的需要補(bǔ)貼100,這種情況下,財(cái)政沒(méi)有理由不作為負(fù)債處理(即BT模式)。這個(gè)10年(年度),從BT來(lái)說(shuō)可以理解為是發(fā)債期,如果從PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)可以理解為是運(yùn)營(yíng)期。這10塊錢(qián)是明確的,因?yàn)闆](méi)法做變量。如果說(shuō)有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目做PPP,整個(gè)負(fù)債模型是說(shuō)得過(guò)去的。當(dāng)然,這是基于合規(guī)性角度來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。這點(diǎn)不同于BT,BT是項(xiàng)目驗(yàn)收合格后政府則支付款項(xiàng)。最極端的情況是,績(jī)效考核與可用性無(wú)關(guān)??己说梅?0分,90分對(duì)應(yīng)500萬(wàn),打9折,而不是1億元打9折?;蛘?億元中拿出1000萬(wàn),作為績(jī)效打分的一個(gè)變動(dòng)基數(shù)。因?yàn)?
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