ppp實(shí)務(wù)-tot模式解析-展示頁
2025-07-04 07:23本頁面
【正文】 協(xié)議的范疇，而PPP項(xiàng)目合同則更側(cè)重合同雙方作為平等民商事合同主體的屬性，筆者建議本項(xiàng)目主要適用PPP項(xiàng)目法律體系并將PPP項(xiàng)目合同作為項(xiàng)目主合同，筆者也就此問題在財(cái)政部對(duì)本項(xiàng)目的現(xiàn)場督導(dǎo)會(huì)談中與財(cái)政部PPP中心的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入的交流。本項(xiàng)目遇到的第一個(gè)操作難點(diǎn)即是：該項(xiàng)目是否屬于特許經(jīng)營的范疇？側(cè)重適用特許經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定還是側(cè)重適用PPP的相關(guān)規(guī)定？簽訂PPP項(xiàng)目合同還是特許經(jīng)營協(xié)議？本問題看似學(xué)術(shù)，事實(shí)上卻決定了本項(xiàng)目側(cè)重適用的法規(guī)體系及合同體系和主合同的結(jié)構(gòu)，需要在開展實(shí)質(zhì)的項(xiàng)目準(zhǔn)備工作前作出明確判斷?？梢哉f，為了使該項(xiàng)目如期順利落地，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、各主管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)政府部門和企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)都付出了極大的努力和心血。該項(xiàng)目以經(jīng)營權(quán)TOT的方式進(jìn)行運(yùn)作，兩個(gè)廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格（特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)）固定，由投資人分別競爭兩個(gè)廠的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，本項(xiàng)目采取“公開招標(biāo)”方式最終選擇北控水務(wù)（中國）投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司分別作為南京市城東污水處理廠PPP項(xiàng)目和南京市仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目中標(biāo)社會(huì)資本，南京市建委與中標(biāo)社會(huì)資本于2015年11月26日正式簽署《PPP項(xiàng)目合同》。PPP實(shí)務(wù)|TOT模式解析 TOT模式解析——以南京市城東、仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目為例南京市城東、仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目為國家財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目，也是江蘇省首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。自2015年3月初咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)正式進(jìn)場開展工作至《PPP項(xiàng)目合同》正式簽訂之日，該項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購階段共歷時(shí)近9個(gè)月，期間出具各類法律文件不下上百份，召開大大小小的項(xiàng)目會(huì)議不下數(shù)十次。一、PPP or 特許經(jīng)營自2014年初本輪PPP浪潮開始后，特許經(jīng)營與PPP的相互關(guān)系和邊界界定就一直是政府、理論界、實(shí)操界等各界人士亙古不變的爭論話題。雖對(duì)特許經(jīng)營與PPP間的邊界劃定始終存在各種聲音、各種觀點(diǎn)，至今未有定論，但筆者認(rèn)為，作為一個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目至少應(yīng)具備“經(jīng)營性”（即使用者付費(fèi)）和“區(qū)域性壟斷經(jīng)營”的特性。最終，結(jié)合各方的意見同時(shí)也為了避免回答采用一個(gè)模式而不采用另一個(gè)模式的尷尬局面，我們?cè)谀暇╉?xiàng)目中采用了以PPP作為主模式同時(shí)兼顧特許經(jīng)營的架構(gòu)來實(shí)施項(xiàng)目，即由實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂PPP項(xiàng)目合同，同時(shí)由實(shí)施機(jī)構(gòu)以特許經(jīng)營授權(quán)書的方式授予中標(biāo)社會(huì)資本與政府出資機(jī)構(gòu)成立的項(xiàng)目公司對(duì)污水處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)。然而，即使進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，此種方案依然事實(shí)上增加了項(xiàng)目合同體系和項(xiàng)目執(zhí)行階段的復(fù)雜性，也不可能完全避免因特許經(jīng)營權(quán)與PPP項(xiàng)目合同的交叉適用而產(chǎn)生的實(shí)操風(fēng)險(xiǎn)。而在本項(xiàng)目中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)出于保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全性等因素的考慮，堅(jiān)持保留項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)，而僅轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。在與稅務(wù)部門就經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所適用的稅收政策進(jìn)行的溝通中，稅務(wù)部門堅(jiān)
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