【正文】 PPP項(xiàng)目各個(gè)階段PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)主要委托方業(yè)務(wù)成果1項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目篩選咨詢業(yè)務(wù)政府方或社會(huì)資本相關(guān)咨詢意見(jiàn)或建議書2新建項(xiàng)目盡職調(diào)查政府方或社會(huì)資本盡職調(diào)查報(bào)告3存量項(xiàng)目盡職調(diào)查政府方或社會(huì)資本盡職調(diào)查報(bào)告4編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書政府方或社會(huì)資本初步實(shí)施方案5項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)政府方物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告6項(xiàng)目識(shí)別階段的財(cái)政承受能力論證政府方財(cái)政承受能力論證報(bào)告7項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目實(shí)施方案的編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案8項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政部門和行業(yè)主管部門物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（調(diào)整報(bào)告）9項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的財(cái)政承受能力論證財(cái)政部門和行業(yè)主管部門財(cái)政承受能力論證報(bào)告（調(diào)整報(bào)告）10項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)估政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本實(shí)施方案評(píng)估報(bào)告11項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)助政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)評(píng)審報(bào)告序號(hào)PPP項(xiàng)目各個(gè)階段PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)主要委托方業(yè)務(wù)成果12項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購(gòu)文件政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)文件13協(xié)助社會(huì)資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件社會(huì)資本項(xiàng)目響應(yīng)文件14社會(huì)資本盡職調(diào)查政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查報(bào)告15參與合同體系構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本相關(guān)咨詢意見(jiàn)或協(xié)議合同草案16項(xiàng)目采購(gòu)階段的物有所值評(píng)價(jià)政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告（調(diào)整報(bào)告）17項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司公司章程、股權(quán)協(xié)議、內(nèi)控制度草案18融資咨詢項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司相關(guān)咨詢意見(jiàn)或建議書19項(xiàng)目現(xiàn)金流分析項(xiàng)目公司或融資機(jī)構(gòu)相關(guān)咨詢意見(jiàn)或建議書20項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付評(píng)審政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)相關(guān)咨詢意見(jiàn)或建議書21項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配中的咨詢項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司相關(guān)咨詢意見(jiàn)或建議書22項(xiàng)目中期評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司中期評(píng)估報(bào)告序號(hào)PPP項(xiàng)目各個(gè)階段PPP項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)主要委托方業(yè)務(wù)成果23項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目調(diào)價(jià)過(guò)程中的咨詢項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司相關(guān)咨詢報(bào)告24項(xiàng)目執(zhí)行階段的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告25項(xiàng)目移交項(xiàng)目移交階段的資產(chǎn)清查項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司資產(chǎn)清查報(bào)告26移交階段的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告27項(xiàng)目移交方案的編制項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本或項(xiàng)目公司項(xiàng)目移交方案28項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（續(xù)表 1：PPP 項(xiàng)目各階段相關(guān)業(yè)務(wù)情況表）第二節(jié) 項(xiàng)目識(shí)別階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求一、 項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目篩選咨詢業(yè)務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)在協(xié)助政府相關(guān)部門篩選 PPP 項(xiàng)目時(shí)，通常需要關(guān)注下列事項(xiàng)：（一）PPP 項(xiàng)目主要為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項(xiàng)目，提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，篩選時(shí)需要考慮項(xiàng)目本身與公共產(chǎn)品或公共服務(wù)需求之間的關(guān)系，設(shè)定的產(chǎn)出目標(biāo)需要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且與地方社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況以及需求相適應(yīng)。在 PPP 項(xiàng)目移交階段，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以開展的 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項(xiàng)目移交階段的資產(chǎn)清查、移交階段的資產(chǎn)評(píng)估、項(xiàng)目移交方案的編制及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等。在 PPP 項(xiàng)目采購(gòu)階段，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以開展的 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助政府對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審、協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購(gòu)文件、協(xié)助社會(huì)資本制定項(xiàng)目響應(yīng)文件、對(duì)社會(huì)資本盡職調(diào)查、參與合同體系構(gòu)建及項(xiàng)目采購(gòu)階段的物有所值評(píng)價(jià)等。在 PPP 項(xiàng)目識(shí)別階段，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以開展的 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：項(xiàng)目發(fā)起及項(xiàng)目篩選咨詢業(yè)務(wù)、新建項(xiàng)目盡職調(diào)查、存量項(xiàng)目盡職調(diào)查、編制項(xiàng)目初步實(shí)施方案或項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證等。四、基本程序評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)可以履行以下基本程序：1．明確 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)基本事項(xiàng)，判斷承接風(fēng)險(xiǎn)；2．接受 PPP 項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事方（通常為政府方或社會(huì)資本方）的委托，簽訂委托合同；3．成立 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組；4．制定 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案；5．通過(guò)案卷研究、政策分析、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)及問(wèn)卷調(diào)查等方法收集相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料；6．對(duì)數(shù)據(jù)及資料進(jìn)行甄別、匯總和分析；7．形成相應(yīng)的評(píng)估或咨詢結(jié)論；8．編制 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果，包括報(bào)告、方案、咨詢意見(jiàn)或建議書等；9．與委托方就 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行充分溝通，并根據(jù)委托方的合理意見(jiàn)對(duì)業(yè)務(wù)成果進(jìn)行完善；10．履行評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核程序；11．提交 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)成果；12．工作底稿歸檔。二、勝任能力評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù) PPP項(xiàng)目具體情況，對(duì)自身專業(yè)勝任能力、獨(dú)立性和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析和判斷，決定是否承接相關(guān)業(yè)務(wù)。隨著相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，以及評(píng)估行業(yè)參與 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步豐富，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)將對(duì)操作指引進(jìn)行修訂、完善。PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引目 錄第一章 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)基本要求.....................................4第一節(jié) 概述............................................................................................4第二節(jié) 項(xiàng)目識(shí)別階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求................................................8第三節(jié) 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求..............................................12第四節(jié) 項(xiàng)目采購(gòu)階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求..............................................15第五節(jié) 項(xiàng)目執(zhí)行階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求..............................................18第六節(jié) 項(xiàng)目移交階段相關(guān)業(yè)務(wù)基本操作要求..............................................22第二章 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案編寫具體操作要求.............................................27第一節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施方案編寫的基本要求................................. .....................27第二節(jié) 方案編寫前的資料收集.................................................................27第三節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施方案編寫的具體內(nèi)容及要求..............................................28第三章 PPP 項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)具體操作要求.............................................55第一節(jié) 物有所值評(píng)價(jià)的相關(guān)要素.............................................................55第二節(jié) 物有所值定性評(píng)價(jià).......................................................................56第三節(jié) 物有所值定量評(píng)價(jià).......................................................................69第四節(jié) 物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告.......................................................................86第四章 PPP 項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證具體操作要求.......................................90第一節(jié) 財(cái)政承受能力論證的內(nèi)容及開展時(shí)點(diǎn)..............................................90第二節(jié) 財(cái)政承受能力論證的相關(guān)要素.......................................................90第三節(jié) 財(cái)政支出能力評(píng)估.......................................................................92第四節(jié) 行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估.................................................................98第五節(jié) 財(cái)政承受能力論證報(bào)告.................................................................99第五章 PPP 項(xiàng)目盡職調(diào)查具體操作要求..................................................104第一節(jié) 盡職調(diào)查基本要求及方式............................................................104第二節(jié) 新建項(xiàng)目盡職調(diào)查操作要求.........................................................107第三節(jié) 存量項(xiàng)目盡職調(diào)查操作要求.........................................................112第四節(jié) 社會(huì)資本盡職調(diào)查操作要求.........................................................113第六章 PPP 項(xiàng)目中期評(píng)估以及績(jī)效評(píng)價(jià)具體操作要求...............................117第一節(jié) 績(jī)效目標(biāo)編制操作要求...............................................................117第二節(jié) 中期評(píng)估操作要求.....................................................................119第三節(jié) 績(jī)效評(píng)價(jià)操作要求.....................................................................123第七章 PPP 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的評(píng)估具體操作要求.....................................139第一節(jié) 項(xiàng)目各階段資產(chǎn)評(píng)估基本操作要求...............................................139第二節(jié) PPP 存量項(xiàng)目評(píng)估基本操作要求..................................................143第三節(jié) 項(xiàng)目收益權(quán)價(jià)值評(píng)估基本要求.....................................................148第八章 附則........................................................................................156附件 1：.............................................................................................157PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程圖（供參考）..................................................157附件 2：.............................................................................................161PPP 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架（供參考）......................................................161附件 3：..............................................................................................165PPP 項(xiàng)目主要概念................................................................................165PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引為指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，維護(hù)PPP 項(xiàng)目各相關(guān)當(dāng)事方合法權(quán)益，促進(jìn) PPP 模式的實(shí)施與推廣，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，財(cái)政部、發(fā)改委等部委發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)通過(guò)總結(jié)評(píng)估行業(yè)積累的 PPP 項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了《PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)