【正文】 2500萬元，根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際，項(xiàng)目實(shí)際投資10500萬元，其中：未完工程估算約8000萬元，擬選擇社會(huì)投資者進(jìn)行特許經(jīng)營權(quán)合作，由社會(huì)投資者成立項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌集資金完成建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體運(yùn)營與管理。項(xiàng)目已經(jīng)安陽市發(fā)改委（安發(fā)改城市[2013]15號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，2013年9月開工建設(shè)，已累計(jì)完成投資約3400萬元。.. . . ..政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠污水人工濕地處理項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告委托單位：安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局編制單位：河南新明企業(yè)管理咨詢有限公司編制時(shí)間：二O一五年八月十日目 錄一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 1 項(xiàng)目概況 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 3 4 項(xiàng)目運(yùn)作模式 5 5 5 6 6 風(fēng)險(xiǎn)分配 7 7 9 10二、物有所值定性分析 11 政策依據(jù) 11 11 11 12 12 13 13 14 15 15 16三、物有所值定量分析 16 16 PSC值計(jì)算 16 17 19 20 21 PPPs值計(jì)算 22 計(jì)算結(jié)果 22 物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論 23四、財(cái)政承受能力論證 23本項(xiàng)目PPP的實(shí)施機(jī)構(gòu)為安陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，2015年5月24日作為安陽市PPP項(xiàng)目正式對(duì)外發(fā)布推介； 24 24 24 24 25 26 26 26 27 27 29 30 30 31附件一：項(xiàng)目運(yùn)營成本測(cè)算分析表 31附件二：項(xiàng)目PSC值測(cè)算分析表 31附件三：項(xiàng)目PPPs值測(cè)算分析表 31附件四：項(xiàng)目財(cái)政支付能力測(cè)算表 31附件五：運(yùn)營補(bǔ)貼支出測(cè)算分析表 31附件六：項(xiàng)目財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析表 31附件七：項(xiàng)目經(jīng)營利潤測(cè)算分析表 31附件八：項(xiàng)目分析主要參數(shù)取值依據(jù) 31附件九：項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析方案篩選說明 31附件十：項(xiàng)目運(yùn)營成本測(cè)算分析說明 31附件十一：物有所值定性分析專家意見表 31附件十二：項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)基本信息證照 31學(xué)習(xí)好幫手.. . . ..政府與社會(huì)資本合作（PPP)模式建設(shè)安陽市東區(qū)污水處理廠污水人工濕地處理項(xiàng)目物有所值及財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)報(bào)告一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 項(xiàng)目概況位于安陽市東區(qū)污水處理廠排水口，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃綠化用地向東至文白棉路。本項(xiàng)目采用人工濕地技術(shù)處理污水處理廠尾水，在提高東區(qū)污水處理廠減排能力，改善城區(qū)周圍水系的水質(zhì)同時(shí)還能營造河道兩側(cè)的綠化景觀，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，社會(huì)環(huán)境效益顯著。該項(xiàng)目是東區(qū)污水廠升級(jí)改造的配套工程，采用人工濕地技術(shù)，建設(shè)濕地面積約為43公頃，主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀、橡皮壩及其他配套設(shè)施。安陽市東區(qū)污水廠于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染標(biāo)準(zhǔn)》（GB98781996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，但距GB/T189212002《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》中的觀賞性景觀環(huán)境用水的湖泊類、水景類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠出水進(jìn)一步凈化。 人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。本項(xiàng)目工藝選用沈陽環(huán)境科學(xué)研究院的專利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問題，提供冬季運(yùn)行效果。工程建成后，可處理尾水10萬/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB38382002)中的Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)出水水質(zhì)：經(jīng)過本工程凈化后，出水達(dá)到《中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》IⅤ類，即COD≤40mg/L，BOD≤10mg/L，NH3N≤2mg/L；TP≤,主要功能為農(nóng)業(yè)用水和城市景觀用水。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）模式。在政府與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)合同后，項(xiàng)目公司承擔(dān)未完工程項(xiàng)目建設(shè)并負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體運(yùn)營、維護(hù)管理和移交職責(zé)。（3）合同期限包括項(xiàng)目的建設(shè)期和運(yùn)營期，本項(xiàng)目計(jì)劃2015年底（續(xù)）開工建設(shè)，工期24個(gè)月；參照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》最長不超過30年的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，項(xiàng)目分析設(shè)定的生命周期為25年（含建設(shè)期2年）。政府每年直接付費(fèi)數(shù)額包括：社會(huì)資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營成本和合理利潤。因此其全生命周期成本主要包括建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本和相關(guān)稅費(fèi)。項(xiàng)目的建設(shè)成本主要是根據(jù)已完成并通過評(píng)審的可研報(bào)告中的投資估算費(fèi)用。（2）項(xiàng)目運(yùn)營成本指項(xiàng)目整體運(yùn)營費(fèi)用，主要包括：運(yùn)營電費(fèi)、人工成本、修理費(fèi)、檢修維護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)用等。減免退稅政策執(zhí)行均需要企業(yè)申報(bào)備案批準(zhǔn)，未經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)不能享受優(yōu)惠，所以本項(xiàng)目方案不考慮稅收減免退優(yōu)惠因素。 風(fēng)險(xiǎn)分配本項(xiàng)目投資主要有以下風(fēng)險(xiǎn)：組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要指項(xiàng)目組織設(shè)置方案不適于項(xiàng)目的建設(shè)或營運(yùn)，項(xiàng)目法人代表，企業(yè)管理層不能勝任項(xiàng)目的組織與管理，影響項(xiàng)目的實(shí)施。本項(xiàng)目采用潛流濕地加表流濕地工藝建設(shè),潛流濕地和植物工程建設(shè)技術(shù)含量相對(duì)較高，施工階段存在一定技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目處于在建階段，已確定了路線走廊帶方案，路線總體方案的變化余地不大,項(xiàng)目沿線的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件等方面也有較為明確的認(rèn)識(shí)。投資估算風(fēng)險(xiǎn)投資估算風(fēng)險(xiǎn)主要來自工程方案變動(dòng)的工程量增加、工期延長，人工、材料、機(jī)械臺(tái)班、各種費(fèi)率、利率的提高，征地拆遷工作的進(jìn)展等?？梢园凑胀顿Y額的一定比例預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本。我國固定資產(chǎn)貸款利率已經(jīng)多次調(diào)整，目前的貸款利率處于較低水平，若未來一段時(shí)間加息，將會(huì)加大本項(xiàng)目的建設(shè)成本，引起一定資金風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩個(gè)方面：一是指國家政策影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而影響項(xiàng)目需求；二是國家由于某種政治或經(jīng)濟(jì)政策上的原因，對(duì)目前污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面政策法規(guī)的變化。本項(xiàng)目短期內(nèi)政策分析不大，長期政策風(fēng)險(xiǎn)很難預(yù)測(cè),但隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境治理力度加大，出水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高,造成項(xiàng)目升級(jí)改，可以按照運(yùn)營成本的一定比例預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)成本。本項(xiàng)目在設(shè)定的經(jīng)營年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營成本等各項(xiàng)參數(shù)條件下，具有一定的盈利能力和償債能力，并有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司可以通過參加商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)成本，為可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，剩余自留