【正文】 行政監(jiān)管一般包括安全生產(chǎn)監(jiān)管，包括政府主管部門的介入權(quán)，可以隨時(shí)進(jìn)場監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)狀況等；成本監(jiān)管，包括項(xiàng)目公司應(yīng)向政府主管部門提交年度經(jīng)營成本、管理成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等的分析資料；報(bào)告制度，包括項(xiàng)目公司向政府主管部門和其他相關(guān)部門定期報(bào)告（35 年中期評估報(bào)告）和臨時(shí)報(bào)告。五、 監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)一般包括授權(quán)關(guān)系、監(jiān)管方式兩部分。通過競爭性采購程序，政府和項(xiàng)目公司可能會(huì)協(xié)商更換此部分服務(wù)的運(yùn)營商或調(diào)整政府支付等。常見的調(diào)價(jià)系數(shù)包括：消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)、勞動(dòng)力市場指數(shù)、利率變動(dòng)、匯率變動(dòng)等。以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、實(shí)際收益率、財(cái)政中長期承受能力等因素合理確定。3．可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。定價(jià)需要考慮需求的價(jià)格彈性、投資規(guī)模、配套投資、需求量、項(xiàng)目公司的合理的收益、項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益、定價(jià)是否超出使用者可承受的合理范圍（具體可以參考當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平）、是否符合法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定等。除此之外，績效監(jiān)控方案還會(huì)列明各項(xiàng)設(shè)施和服務(wù)的具體績效標(biāo)準(zhǔn)。（3）績效支付實(shí)施方案通常根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況明確適當(dāng)?shù)目冃?biāo)準(zhǔn)。常見的豁免事由包括政府可以提供合適的替代性服務(wù)（由政府決定）、項(xiàng)目設(shè)施或服務(wù)在不可用期間內(nèi)未計(jì)劃使用、政府違約、政府提出的變更等?？捎眯愿顿M(fèi)的核心要素是界定可用與不可用。（二）回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包括政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等支付方式。1．項(xiàng)目公司的融資權(quán)利和義務(wù)PPP 實(shí)施方案通常會(huì)明確項(xiàng)目全生命周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益的歸屬，確定項(xiàng)目公司是否有權(quán)通過在相關(guān)資產(chǎn)和權(quán)益上設(shè)定抵質(zhì)押擔(dān)保等方式獲得項(xiàng)目融資、股權(quán)變更的限制，以及處置項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)或權(quán)益的方式實(shí)現(xiàn)投資的退出。通常還根據(jù) PPP 項(xiàng)目所處階段、收益情況、投資者資金壓力等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營、建設(shè)—租賃—運(yùn)營、委托運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)。表 4 列出 PPP 項(xiàng)目不同階段主要風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。全面性原則，不僅要對重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識別，對識別出來的風(fēng)險(xiǎn)也要全面分配，每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均要明確責(zé)任主體，避免遺漏。（5）可操作性原則。可承擔(dān)性原則，要求責(zé)任承擔(dān)主體具備承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果的實(shí)力。有效的風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)該激勵(lì)社會(huì)資本提供效率高、效果好的公共服務(wù)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)太少或太多都將限制物有所值的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)分配主要針對 PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本執(zhí)行 PPP 合同可能產(chǎn) 生的風(fēng)險(xiǎn)投資主體變動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)由于社會(huì)資本中的各方之間的糾紛或其他 原因?qū)е律鐣?huì)資本中的一方或多方中途退 出項(xiàng)目，而影響項(xiàng)目的正常建造和運(yùn)營產(chǎn) 生的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本執(zhí)行 PPP 合同可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要指 PPP 項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中因社會(huì)資本一方違約、不守信用或投資主體變更而存在的風(fēng)險(xiǎn)。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合 理防范，情況發(fā)生時(shí)又無法回避或克服的事 件或情況產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。其中，外部合作 機(jī)構(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)主要指外部合作方履約能力、 履約意愿和履約進(jìn)度的不確定性所引發(fā)的風(fēng) 險(xiǎn)。項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)包括金融市場不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理、融 資的可及性引起的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本的信用狀 況以及社會(huì)資本的自有資金實(shí)力引起的風(fēng) 險(xiǎn)，還包括未能在預(yù)期的條件下融到所需資金的風(fēng)險(xiǎn)。工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)包括招投標(biāo)程序不公正、不公平、不透明， 招標(biāo)項(xiàng)目信息不充分或不夠真實(shí)，競標(biāo)者不 足，市場參與主體違規(guī)投標(biāo)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目內(nèi) 部環(huán)境 風(fēng)險(xiǎn)建造 周期 風(fēng)險(xiǎn)土地取得風(fēng)險(xiǎn)土地征收、土地取得過程中面臨的不確定性， 以及土地取得成本的波動(dòng)和土地取得時(shí)間的 拖延所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃選址風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目規(guī)劃、選址不當(dāng)可能引起公眾反對產(chǎn) 生的風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管 審批 相關(guān) 風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)針對某一行業(yè)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī) 范性文件，以及該行業(yè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變更 或調(diào)整所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，可能 出臺相應(yīng)的優(yōu)惠或限制政策等可能產(chǎn)生的風(fēng) 險(xiǎn)。國家和地方的財(cái)政收支 是否穩(wěn)定，財(cái)政補(bǔ)貼政策是否延續(xù)和穩(wěn)定。表 2：PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)表一級分類二級分類三級分類四級分類（風(fēng)險(xiǎn)清單） 風(fēng)險(xiǎn)描述項(xiàng) 目 外 部 環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn)境宏 宏觀 環(huán) 境 風(fēng) 險(xiǎn)法律 法規(guī) 風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)普適性的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的 修訂或變更導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本和運(yùn)營成本不 利的風(fēng)險(xiǎn)，比如，土地利用、城市規(guī)劃、環(huán) 境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 的修訂或變更。項(xiàng)目內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可進(jìn)一步區(qū)分為建造周期風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營周期風(fēng)險(xiǎn)和移交周期風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管審批相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指來源于對項(xiàng)目直接規(guī)范、監(jiān)管、審批、規(guī)劃等方面的風(fēng)險(xiǎn)；3）其他外部直接風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也可理解為項(xiàng)目間接環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要包括法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)、貨幣政策風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)。在不同采購模式下，項(xiàng)目主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)類別存在差異。（九）項(xiàng)目投資情況項(xiàng)目投資通常包括項(xiàng)目總投資、資金投入安排、資金結(jié)構(gòu)、資金來源、資金落實(shí)情況等。定性評價(jià)闡明項(xiàng)目采用PPP 模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比是否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。對社會(huì)資本的吸引力通常從經(jīng)營收益價(jià)值、可行性缺口補(bǔ)助改善項(xiàng)目現(xiàn)金流、資產(chǎn)溢價(jià)效應(yīng)等三個(gè)方面分析；通常還關(guān)注能滿足項(xiàng)目投資規(guī)模大小及所需行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)潛在的社會(huì)資本具體數(shù)量，項(xiàng)目優(yōu)惠條件、風(fēng)險(xiǎn)、政府管控能力等。項(xiàng)目建設(shè)的合規(guī)性可以從項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評、水保、規(guī)劃等各項(xiàng)前期工作的實(shí)際進(jìn)展情況入手，重點(diǎn)說明批復(fù)情況。（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等基本情況以及項(xiàng)目的技術(shù)路線。二、 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)資料（一）項(xiàng)目可研報(bào)告及相關(guān)評價(jià)分析報(bào)告；（二）項(xiàng)目進(jìn)展現(xiàn)狀相關(guān)資料；（三）項(xiàng)目識別階段的物有所值評價(jià)報(bào)告；（四）項(xiàng)目識別階段的財(cái)政承受能力論證報(bào)告；（五）在建工程收集項(xiàng)目前期的建設(shè)資料，包括建設(shè)相關(guān)批文、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等，以及債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移意向資料等資料；（六）政府配套資金和配套政策；（七）現(xiàn)時(shí)公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的定價(jià)資料；（八）財(cái)政近期的公共預(yù)算的收支情況；（九）與本項(xiàng)目相關(guān)的其他項(xiàng)目資料。三、PPP 項(xiàng)目的優(yōu)勢之一就是政府與社會(huì)資本能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，提高效率，因此 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案在做出明確、細(xì)致安排時(shí)需要體現(xiàn)目標(biāo)實(shí)施的效率性。第二章 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案編寫具體操作要求第一節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施方案編寫的基本要求PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是為了幫助政府與社會(huì)資本順利完成具體 PPP項(xiàng)目，達(dá)到預(yù)期目的，從項(xiàng)目內(nèi)容、目標(biāo)及工作步驟等做出全面、具體的計(jì)劃。（五）其他事項(xiàng)因?yàn)橐环竭`約導(dǎo)致項(xiàng)目終止并需要提前移交時(shí)，政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照協(xié)議要求收購項(xiàng)目公司的資產(chǎn)，移交方案中通常還包含補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)。2．移交手續(xù)辦理移交相關(guān)的資產(chǎn)過戶和合同轉(zhuǎn)讓等手續(xù)由哪一方負(fù)責(zé)辦理主要取決于合同的約定，多數(shù)情況下由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。2．技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)主要包括：項(xiàng)目設(shè)施應(yīng)符合雙方約定的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并處于良好的運(yùn)營狀況。項(xiàng)目合作期限屆滿或項(xiàng)目合同提前終止后，政府需要對項(xiàng)目進(jìn)行重新采購或自行運(yùn)營的，項(xiàng)目公司必須盡可能減少移交對公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給的影響，確保項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營。二、 移交階段的資產(chǎn)評估評估機(jī)構(gòu)開展 PPP 項(xiàng)目移交前的資產(chǎn)評估時(shí)，需要重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：（一）明確移交資產(chǎn)范圍，根據(jù)移交資產(chǎn)范圍準(zhǔn)確界定資產(chǎn)評估范圍和對象。（六）明確需要進(jìn)行性能測試的，清查人員應(yīng)嚴(yán)格按照性能測試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行性能測試。（四）根據(jù)移交的資產(chǎn)清單，逐項(xiàng)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。資產(chǎn)清查組成員應(yīng)包括第三方機(jī)構(gòu)清查人員、項(xiàng)目公司人員、政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表。調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要關(guān)注對項(xiàng)目進(jìn)行物有所值、財(cái)政承受能力的影響。中期評估的結(jié)果通常作為項(xiàng)目調(diào)價(jià)、項(xiàng)目支付及未識別風(fēng)險(xiǎn)重新分配的重要依據(jù)。對于已發(fā)生的部分風(fēng)險(xiǎn)事件，合同并未明確規(guī)定，或者雖有規(guī)定，但存在不合理或不公平之處，則受損一方需要通過風(fēng)險(xiǎn)再分配，維護(hù)自身利益。（四）評審時(shí)需要關(guān)注績效的產(chǎn)出和效果達(dá)到績效目標(biāo)的程度，對績效的成果進(jìn)行恰當(dāng)分析，對績效面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評價(jià)。評估機(jī)構(gòu)在開展項(xiàng)目績效監(jiān)測與支付評審業(yè)務(wù)時(shí)，通常需要了解：（一）績效監(jiān)測的對象主要是項(xiàng)目的產(chǎn)出和效果績效，監(jiān)測的內(nèi)容主要是項(xiàng)目的管理、項(xiàng)目的具體產(chǎn)出數(shù)據(jù)及項(xiàng)目的效果類數(shù)據(jù)。（二）營業(yè)現(xiàn)金流入分析包括收入預(yù)測與成本費(fèi)用預(yù)測，收入預(yù)測時(shí)根據(jù)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包含項(xiàng)目所有現(xiàn)金流入。（二）PPP 項(xiàng)目融資債權(quán)人對項(xiàng)目發(fā)起人沒有追索權(quán)或只有有限追索權(quán)，項(xiàng)目只能以自身的盈利能力來償還債務(wù)，并以自身的資產(chǎn)做擔(dān)保；還貸取決于項(xiàng)目是否有財(cái)務(wù)效益，要求必須保證項(xiàng)目的現(xiàn)金流量足以還本付息。（三）內(nèi)控制度體系通常包括法人治理制度、基礎(chǔ)管理制度、職能管理制度和業(yè)務(wù)管理制度等。項(xiàng)目采購階段 PSC 值的計(jì)算依據(jù)通常與項(xiàng)目識別階段的 PSC 值的計(jì)算依據(jù)一致，但計(jì)算項(xiàng)目采購階段 PPP 值所依據(jù)項(xiàng)目范圍、資產(chǎn)邊界、可用性服務(wù)數(shù)量、合作周期、折現(xiàn)率等參數(shù)發(fā)生變更的，PSC值也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。實(shí)際報(bào)價(jià) PPP 值是基于采購響應(yīng)文件測算的在股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等方面的財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。財(cái)務(wù)狀況調(diào)查中應(yīng)注意影響社會(huì)資本融資能力的主要因素，必要時(shí)對主要因素進(jìn)行敏感性分析，以確認(rèn)社會(huì)資本在未來投資過程中是否能夠保證穩(wěn)定的資金來源。施工方面的項(xiàng)目通常還需要包括：公司人員崗位設(shè)置及職責(zé)、公司人員職稱及崗位、具體工程人員責(zé)任及崗位、人員資質(zhì)、公司施工的資質(zhì)等。二、 協(xié)助政府制定項(xiàng)目采購文件評估機(jī)構(gòu)協(xié)助政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)制定項(xiàng)目采購文件時(shí)，應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214 號）的具體要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告及財(cái)政承受能力論證報(bào)告等具體內(nèi)容進(jìn)行編寫。（五）一般資格預(yù)審申請書包含資格預(yù)審申請函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請人基本情況表、近年財(cái)務(wù)狀況表、近年完成的類似項(xiàng)目情況表、正在施工的和新承接的項(xiàng)目情況表、近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況和其他材料等。（三）《資格預(yù)審文件》內(nèi)容包括投標(biāo)申請人資格預(yù)審須知和投標(biāo)申請人資格預(yù)審申請書兩部分。（八）財(cái)務(wù)測算財(cái)務(wù)測算方法是否合理，參數(shù)選擇是否正確，預(yù)測是否符合邏輯與客觀事實(shí)，預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，財(cái)務(wù)分析方法是否合適，計(jì)算是否錯(cuò)誤等。（四）交易結(jié)構(gòu)是否設(shè)置中期調(diào)價(jià)機(jī)制；是否對調(diào)價(jià)觸發(fā)條件進(jìn)行了詳細(xì)的說明；是否明確了調(diào)價(jià)機(jī)制運(yùn)作的整個(gè)過程；調(diào)價(jià)機(jī)制是否存在免除社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)的可能性；是否建立了合理的績效考核機(jī)制及績效指標(biāo)；項(xiàng)目建設(shè)的配套條件、土地、水電、交通等是否具備，如果不具備是否考慮了恰當(dāng)?shù)陌才挪⒚鞔_了相關(guān)配套責(zé)任。四、 項(xiàng)目實(shí)施方案的評價(jià)評估機(jī)構(gòu)接受政府、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或社會(huì)資本的委托，對 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評價(jià)。二、 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的物有所值評價(jià)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的物有所值評價(jià)方法和相關(guān)要求，與項(xiàng)目識別階段的物有所值評價(jià)方法和相關(guān)要求一致。對財(cái)政支出能力進(jìn)行評估，是通過計(jì)算 PPP 項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任的成本占同期論證對象財(cái)政預(yù)算支出規(guī)模的比例，形成各年度 PPP 項(xiàng)目的財(cái)政負(fù)擔(dān)率，反映論證對象的財(cái)政支出能力。物有所值定性評價(jià)，一般采用專家評判法，按評價(jià)準(zhǔn)備、組成專家組、設(shè)置評價(jià)指標(biāo)、擬定評分標(biāo)準(zhǔn)、制作評價(jià)會(huì)議材料、召開專家組會(huì)議、形成定性評價(jià)結(jié)論等步驟進(jìn)行實(shí)施。（六） 項(xiàng)目初步實(shí)施安排社會(huì)資本選擇方式、項(xiàng)目公司設(shè)立情況、政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP 運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、政府現(xiàn)有支持安排、潛在社會(huì)資本情況等。（三） 項(xiàng)目融資安排項(xiàng)目總投資、資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和主要融資成本等。三、 存量項(xiàng)目盡職調(diào)查評估機(jī)構(gòu)開展政府方或者社會(huì)資本委托的對存量項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)，盡職調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目背景、所在區(qū)域環(huán)境、項(xiàng)目進(jìn)展情況、項(xiàng)目歷史投資及運(yùn)營情況、項(xiàng)目實(shí)施主要內(nèi)容、項(xiàng)目更新或重建的可行性、項(xiàng)目的可整合性和銜接風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目可融資性、項(xiàng)目市場調(diào)查及現(xiàn)金流測算、項(xiàng)目的付費(fèi)機(jī)制及價(jià)格調(diào)整機(jī)制、相關(guān)配套安排、項(xiàng)目退出機(jī)制、項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境及對關(guān)聯(lián)企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新等。四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治；濕地、森林、海洋等生態(tài)保護(hù)等。PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)通常能夠有效識別并能夠在政府和社會(huì)資本之間合理分配。（二）適宜采用 PPP 模式的項(xiàng)目，通常具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。在 PPP 項(xiàng)目執(zhí)行階段，評估機(jī)構(gòu)可以開展的 PPP 項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)通常包括：協(xié)助設(shè)立項(xiàng)目公司、融資咨詢、項(xiàng)目現(xiàn)金流分析、項(xiàng)目績效監(jiān)測與支付評審、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)再分配咨詢、項(xiàng)目中期評估、項(xiàng)目調(diào)價(jià)過程中的咨詢及項(xiàng)目執(zhí)行階段的資產(chǎn)評估等。五、業(yè)務(wù)類型評估機(jī)構(gòu)可以在 PPP 項(xiàng)目不同階段提供多種資產(chǎn)評估或相關(guān)咨詢服務(wù)。第一章 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)基本要求第一節(jié) 概述一、相關(guān)法律法規(guī)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行 PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)評估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)需要關(guān)注國家