【正文】 設(shè)、論證方法、論證程序等要素。 ? 物有所值定量 評價： 是在假定采用 PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，對政府方凈成本的現(xiàn)值（ PPP值）和公共部門比較值（ PSC值）進行比較，形成物有所值量值或物有所值指數(shù) ,判斷 PPP模式能否降低項目全生命周期成本，認定通過或者未通過的定量評價 方法。 ? 評價 方法 ： 包括 定性評價法和定量評價法。 （ 七）財務(wù)測算 投資回報測算、現(xiàn)金流量分析、項目財務(wù)狀況、項目存續(xù)期間政府補貼情況等。 對于存量項目通常還關(guān)注債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔保解除可能性。 （ 四）項目前期工作及項目進度 項目 前期工作合規(guī)性（可研、環(huán)評、土地等）、所處進度（申報、設(shè)計、融資、采購、施工、運營）、時間安排。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 （二）項目產(chǎn)出說明 項目 提供產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量、價格和標準、項目的可持續(xù)性、受眾對象或服務(wù)對象的數(shù)量與規(guī)模等。 ? 編制原則： 項目 初步實施方案或者項目建議書一般要求內(nèi)容完整、結(jié)論合理、語言 簡明扼要 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 ? 存量項目盡職調(diào)查 對存量項目進行盡職調(diào)查時 ， 盡職調(diào)查內(nèi)容包括項目基本情況 、 項目背景 、所在區(qū)域環(huán)境 、 項目進展情況 、 項目歷史投資及運營情況 、 項目實施主要內(nèi)容 、 項目更新或重建的可行性 、 項目的可整合性和銜接風險 、 項目可融資性 、 項目市場調(diào)查及現(xiàn)金流測算 、 項目的付費機制及價格調(diào)整機制 、 相關(guān)配套安排 、 項目退出機制 、 項目可能面臨的風險 、 項目實施對當?shù)厥袌霏h(huán)境及對關(guān)聯(lián)企業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新 等 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 ? 新建項目盡職調(diào)查 ? 目的：為 政府方或社會資本是否實施 PPP項目提供決策參考 。 四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護 ，包括農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大氣 、 水 、 土壤等環(huán)境污染防治；濕地 、 森林 、 海洋等生態(tài)保護等 。 二是市政公用事業(yè) ， 包括軌道交通 、 停車場 、 地下綜合管廊 、 海綿城市建設(shè) 、 城市黑臭水體整治 、 市政路橋 、 供水 、 排水及污水處理 、 供氣 、 供熱 、 供電 、 園林綠化 、 垃圾處理 、 農(nóng)村污水垃圾治理等 。 PPP項目的風險通常能夠有效識別并能夠在政府和社會資本之間合理 分配 。 ? 考慮公共產(chǎn)品或公共服務(wù)產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量的可衡量性 ， 分析該產(chǎn)出標準制定的合理性 ， 分析達到產(chǎn)出標準可能需要增加的邊際成本 ， 合理衡量成本和效益的關(guān)系 。 ? 適宜 采用 PPP模式的項目 ， 通常具有價格調(diào)整機制相對靈活 、 市場化程度相對較高 、 投資規(guī)模相對較大 、 需求長期穩(wěn)定等特點 。遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant PPP模式解析與實務(wù) 案例 主講：程廣峰 第二講 咨詢報告的撰寫 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant ?一 、 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和 類型 ?二、 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 ?三 、 PPP項目物有所值評價報告 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 一、 PPP咨詢 業(yè)務(wù)程序和類型 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢 業(yè)務(wù)程序和類型 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù) 程序和類型 ? 明確 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)基本事項 ， 判斷承接風險； ? 接受 PPP項目相關(guān)當事方 （ 通常為政府方或社會資本方 ） 的委托 ， 簽訂委托合同； ? 成立 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)工作組； ? 制定 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)工作方案； ? 通過 案卷研究 、 政策分析 、 數(shù)據(jù)填報 、 實地調(diào)研 、 座談會及問卷調(diào)查等 方法收集 相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及資料； ? 對 數(shù)據(jù)及資料進行甄別 、 匯總和分析； ? 形成 相應(yīng) 的咨詢 結(jié)論； ? 編制 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果 ， 包括報告 、 方案 、 咨詢意見或建議書等； ? 與 委托方就 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果進行充分溝通 ， 并根據(jù)委托方的合理意見對業(yè)務(wù)成果進行完善； ? 內(nèi)部 審核程序； ? 提交 PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)成果 ； ? 工作底稿歸檔 。 ? 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型 ? 項目識別階段 項目發(fā)起及項目篩選咨詢業(yè)務(wù) 新建項目盡職調(diào)查 存量項目盡職調(diào)查 編制項目初步實施方案或項目建議書 項目識別階段的物有所值評價及財政承受能力論證等 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型 ? 項目 準備 階 段 項目實施方案的編制 項目準備階段的物有所值評價 項目準備階段的財政承受能力論證 項目實施方案的評估等 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型 ? 項目 采購階段 協(xié)助政府對社會資本進行資格預審 協(xié)助政府制定項目采購文件 協(xié)助社會資本制定項目響應(yīng)文件 對社會資本盡職調(diào)查 參與合同體系構(gòu)建 項目采購階段的物有所值評價 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型 ? 項目 執(zhí)行階段 協(xié)助設(shè)立項目公司 融資咨詢 項目現(xiàn)金流分析 項目績效監(jiān)測與支 付評審 項目風險再分配咨詢 項目中期評估 項目調(diào)價過程中的咨詢及項目執(zhí)行階段的評價等 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP咨詢業(yè)務(wù)程序和類型 ? 項目 移交階段 項目移交階段的資產(chǎn)清查 移交階段的資產(chǎn)評估（可聯(lián)合 外部機構(gòu)） 項目移交方案的編制 項目績效評價等 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 二、 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 ? 項目發(fā)起及項目 篩選要點 ? PPP項目主要為基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)類項目 ， 篩選 時需要考慮項目本身與公共產(chǎn)品或公共服務(wù)需求之間的關(guān)系 ， 設(shè)定的產(chǎn)出目標需要符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ， 并且與地方社會與經(jīng)濟發(fā)展實際狀況以及需求相適應(yīng) 。 一般城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域項目可以采用 PPP模式 。 遠信投資控股管理咨詢有限公司 Yuanxin Consultant 項目發(fā)起 PPP項目識別階段的業(yè)務(wù)操作 ? 項目發(fā)起及項目 篩選要點 ? 政府和社會資本在 PPP項目中建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系 ， 雙方各盡其責 、利益共享 、 風險共擔 。 ? 適宜采用 PPP模式的項目一般屬于能源 、 交通運輸 、 市政公用 、 水利 、 環(huán)境保護 、 農(nóng)業(yè) 、 林業(yè) 、 科技 、 保障性安居工程 、 醫(yī)療 、 衛(wèi)生 、 養(yǎng)老 、 教育 、文化 、 體育等公共服務(wù)領(lǐng)域 ， 具體分為五類：一是交通運輸 ， 包括公路 、橋梁隧道 、 鐵路 、 民