【正文】 重要內(nèi)容？公共事業(yè)主要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。政府財政管理的主要功能：①為達(dá)到施政優(yōu)先次序、目標(biāo)及政策進(jìn)行資源配置；②通過稅收和發(fā)行國債籌措政府財政來源；③通過與貨幣政策的協(xié)同，以財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；④促使政府機(jī)關(guān)對財政資源的合理使用，以達(dá)到效率和效能的運用責(zé)任；⑤通過財政管理使政府支出具有合法性、確定性，使政府財政的運行規(guī)范、合理，得到廣大民眾的監(jiān)督，與政府的公共利益最大化目標(biāo)相吻合。市場監(jiān)管的主要內(nèi)容：①主管工商企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位和科技經(jīng)營團(tuán)體的登記注冊；②統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)集市貿(mào)易；③監(jiān)督檢查經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行；④辦理城鄉(xiāng)個體工商戶、個人合伙經(jīng)營者、私營企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)的登記注冊，核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》；⑤負(fù)責(zé)商標(biāo)的統(tǒng)一注冊和管理；⑥檢查、處理經(jīng)濟(jì)違法違章行為。P42公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包含哪些重要的內(nèi)容？（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場監(jiān)管；（2）公共財政與國有資產(chǎn)管理；P43加強宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場監(jiān)管的意義：有利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、有利于國有經(jīng)濟(jì)保值增值、有利于市場經(jīng)濟(jì)平衡運行。其特征是公益性、非營利性、規(guī)模性和階級性。負(fù)功能表現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）可能與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對這種現(xiàn)象既不能一概否定，也不能視而不見、聽之任之，而應(yīng)該給予足夠重視，因勢利導(dǎo)，揚長避短，最大限度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量降低其負(fù)功能。非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。首次提出這一概念的是巴納德。如何認(rèn)識非正式組織的功能。非正式組織的類型：⑴成員類型：垂直型、水平型、混合型；⑵性質(zhì)：積極型、中間型、消極型；⑶穩(wěn)定性：穩(wěn)定型、短暫型、游離型。事業(yè)單位：在我國，事業(yè)單位自新中國成立以后就存在，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動的社會服務(wù)組織。社會中介組織：是在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。簡述非政府組織的幾種類型。狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運用國家權(quán)力，通過強制和非強制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國家機(jī)關(guān)，也包括某些社會組織，如政黨等，還包括在國家機(jī)關(guān)之上的作為國家最高統(tǒng)治者的君主。簡述政府組織的幾種類型。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次和管理幅度的關(guān)系。分權(quán)制優(yōu)點：（1）獨立自主，可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級管理有利于調(diào)動下級的積極性和主動性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請示匯報，信息傳遞較快，對外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于快速處理突發(fā)事件，效率較高；（4）職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。簡述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺點P29集權(quán)制優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；（2）因為權(quán)力集中，行政首長反應(yīng)靈活，決策及時，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；（4）統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動，有集體觀念，能增強團(tuán)體凝聚力，具有較強的動員能力、組織能力和應(yīng)變能力。層級制：指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的組織職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。首長制：指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。完整制：指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。集權(quán)制：指行政集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級處于服從命令、聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權(quán)很少。一般意義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營利性和非學(xué)派性，實行自主管理，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力解決各種社會性問題的社會組織。政府組織一般具有以下基本特點：政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價值取向是公共利益。廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。P33政 府：有廣義和狹義之分，廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系；狹義的政府是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。非政府公共組織的經(jīng)濟(jì)功能：彌補政府資源的欠缺、倡導(dǎo)競爭與合作，促進(jìn)公共物品供給效率的提高、拓展社會服務(wù)領(lǐng)域、提供大量的再就業(yè)崗位。公共組織的功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會保障功能。二者統(tǒng)稱為“公共組織”。在我國，改革開放后，經(jīng)濟(jì)、社會的快速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理?？铺乩諒娜说男枰霭l(fā)，站在社會經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會組織劃分為三大部門：第一部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營利組織。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實體。第二章 公共組織組織四大要素：物質(zhì)要素、精神要素、環(huán)境要素、目的要素。公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)該僅僅是一種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)該主要是一種推進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)社會公共利益的方式。新公共管理時期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）簡要地闡述公共管理的三大準(zhǔn)則。公共行政時期也可稱為傳統(tǒng)的公共管理時期，歷時90年。P19以歐文社會功能：①提供社會服務(wù)；②維護(hù)社會穩(wěn)定；③提供社會保障；④環(huán)境保護(hù)。經(jīng)濟(jì)功能：①限制壟斷和促進(jìn)競爭；②界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實現(xiàn)政府與公民社會的合作共治，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然，政府不應(yīng)該獨自行使公共治理的職能，而應(yīng)該與其他組織乃至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。. . . .公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)第一章 緒論公共管理的含義：P15公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利和公共利益的一種管理活動。公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是一種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對公共事務(wù)的管理活動）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為核心主體的公共組織所實現(xiàn)的公共管理的種種活動，都是為實現(xiàn)公共利益的目標(biāo)和履行公民賦予的使命創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。）公共管理的功能：P18經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會功能。（2011年考點）政治職能：防御外來入侵滲透；鎮(zhèn)壓敵對階層反抗；制止打擊不法分子破壞活動；妥善處理人民內(nèi)部關(guān)系；建立維護(hù)有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。根據(jù)歷史分期的方法，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時期？請簡要論述之。休斯和羅森布洛姆的標(biāo)準(zhǔn)，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時期，而公共行政時期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大具體階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段；二是新公共行政階段。從總體上看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。P20以人為本的準(zhǔn)則：公共管理的目的是為了實現(xiàn)公共福利最大化，因此在公共管理的理論研究和實踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由的發(fā)展，人的發(fā)展是一切公共管理活動的目的，社會公平與民主的維護(hù)是公共管理的主要價值，如果缺少人本主義的終極關(guān)懷，公共管理根本不具有“合法性”。公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性，通過分權(quán)擴(kuò)大參與，增強社會和公民的責(zé)任感。公共組織的概念和范疇。關(guān)于公共組織的范疇，美國學(xué)者菲利普以此來看，公共組織應(yīng)包括政府與非營利組織。從組織系統(tǒng)來看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；后者包括事業(yè)單位、社區(qū)管理型組織、社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。公共組織的特性：公共性、社會性、合法性、服務(wù)性、非營利性、民眾參與性、公開性。P23在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府組織的經(jīng)濟(jì)功能：提供社會公共產(chǎn)品、建立和保持市場競爭制度、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行過程、收入再分配。分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。政府組織：廣義層面的政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)，其中立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定法律，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行法律、司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運用法律審判案件；狹義層面的政府組織主要是指行政機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。非政府組織簡稱NGO，它是在地方、國家或國際級別上由民間自愿組織起來的，獨立于政府和企業(yè)之外的，具有非營利性、非政治性的社會組織。公共組織的類型：集權(quán)制與分權(quán)制、完整制與分離制、首長制與委員會制、層級制與職能制。分權(quán)制：指上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級充分的自主權(quán)，下級可以獨自進(jìn)行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。分離制：指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。委員會制：指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。職能制：指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。集權(quán)制的缺陷：（1）組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動性和積極性，不可能發(fā)揮下級的聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并造成決策失誤，易出現(xiàn)文山會海、公文旅行，浪費時間和資源；（3）層級過多造成信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長制。分權(quán)制缺點：（1）造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志和進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮；（2）不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過度分權(quán)容易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。P32管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。P33立法機(jī)關(guān)：指一切有權(quán)制定、修改、解釋、補充或廢止法律的國家機(jī)關(guān)、組織和個人。狹義的立法機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、認(rèn)可、修改、解釋、補充或廢止法律的國家代議機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)：是行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對大量刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。P35社會團(tuán)體：指由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會力量及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，面向人民群眾從事社會福利、社區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。非正式組織的特征：順乎自然、內(nèi)聚性、社會距離感消失、不穩(wěn)定性、領(lǐng)袖人物作用較大。非正式組織的結(jié)構(gòu)：環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈狀結(jié)構(gòu)、復(fù)合結(jié)構(gòu)。P37非正式組織的研究起源于霍桑實驗。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。正功能主要表現(xiàn)為：（1）可以調(diào)節(jié)、彌補正式組織的不足；（2）可以加強組織內(nèi)部溝通，使成員更加快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖；（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強，發(fā)揮統(tǒng)一成員、安定組織的作用；（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；（5）有助于對組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；（6）可以給組織成員以社會滿足感；（7）改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。第三章 公共事務(wù)公共事務(wù)含義：指那些涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同要求，關(guān)系其整體生活質(zhì)量的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。P40公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨特功能？公共服務(wù)、社會管理、市場規(guī)制、宏觀調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要內(nèi)容：總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)控、規(guī)范性調(diào)控。公共財政與國有資產(chǎn)管理的意義：政府部門需要財政資源以完成使命并實現(xiàn)組織目標(biāo)，財政資源必須在眾多相互競爭的利益之中實現(xiàn)有效的配置，需要進(jìn)行有效管理以防止浪費，政府財政預(yù)算和財務(wù)管理事實上是政府制定有效公共政策的過程，公共預(yù)算和財務(wù)管理是控制成本、績效衡量的主要依據(jù)，是促使社會財富的分配趨于合理，實現(xiàn)社會公平的主要途徑；與公共財政相聯(lián)系的是政府對國有資產(chǎn)的管理，國家作為國有資產(chǎn)的所有者，其資金來源于公共財政，是國家財富的重要組成部分，強化對國有資產(chǎn)的管理，與加強公共財政管理有著同樣很重要的意義。政府采購應(yīng)遵循的原則：透明、一貫性、公眾的信任、公平對待廠商、提升經(jīng)濟(jì)與最大化購買價值、促進(jìn)競爭。P46社會安全事務(wù)主要包括哪些內(nèi)容？主要包括社會治安與社會保障。P48第四章 公共政策簡述公共政策的含義及特征？P54；P56公共政策指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的功能是什么？P56（1）作為政治控制或階級統(tǒng)