財政學考試資料匯編-展示頁
2025-04-24 01:29本頁面
【正文】 管理，確保預算約束力 要參照政府收支分類改革的要求，加強預算管理，進一步提高預算的科學性和準確性，將預算盡量細化到項目和單位，增強預算約束力和剛性。《決定》根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情和市場發(fā)育狀況，對政府投資的范圍和領(lǐng)域進行了原則規(guī)定，是我國投資體制改革的歷史性進步。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善階段，發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的市場發(fā)育程度不同，適應市場經(jīng)濟要求的地方政府的職能轉(zhuǎn)變也存在較大差異。其一，社會資本的完全供給，即公共產(chǎn)品的投資、生產(chǎn)以及運營由私人單獨完成，私人通過收費的方式向消費者收取費用；其二，社會資本與政府的聯(lián)合供給，政府對私人提供一定的補貼和優(yōu)惠政策，或政府根據(jù)合同進行采購。這些產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競爭性，存在著超額需求，消費者愿意直接付費，這就為社會資本通過市場供給提供了現(xiàn)實可能性。當政府財力充裕的時候，政府部門應當在具有顯著外部效應(如城市道路、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生)的領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。政府介入程度的高低取決于政府的財力及經(jīng)營的效率，在政府財力有限和經(jīng)營效率低下的情況下，完全可以借助社會及市場的力量。第二類，帶有顯著外部收益、能夠創(chuàng)造社會公平的準公共產(chǎn)品和服務(wù)，如高速公路、城市道路、基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、社會福利、環(huán)境保護等。政府投資與補貼只負責保障提供普遍服務(wù)。政府直接投資上述領(lǐng)域，并不意味著此類公共產(chǎn)品的全部投資與運營責任都需要政府部門承擔。 ２． 公共投資的主要范圍和領(lǐng)域。公共物質(zhì)資本投資與經(jīng)濟增長之間存在著一種長期的均衡關(guān)系，并且，兩者的驅(qū)動機制更多地表現(xiàn)為公共投資對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用。所以從性質(zhì)上講，公共投資是彌補市場失靈的產(chǎn)物和有效手段。）對于國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事務(wù)等項目來說，由于這些行業(yè)或部門一般具有投資規(guī)模大、投資回收期長、風險大等特點，在市場經(jīng)濟條件下，如果單純依靠市場機制配置資源，往往難以達到有效率的供給水平，出現(xiàn)所謂的“市場失靈”。財政學考試資料匯總１． 政府投資與經(jīng)濟增長的關(guān)系。（即政府投資如何促進經(jīng)濟增長。這在客觀上要求政府介入，通過公共投資的方式配置資源，實現(xiàn)資源在各產(chǎn)業(yè)部門間的均衡配置，提高使用效率。政府公共投資雖然主要投向農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和交通運輸、機場、港口、橋梁、通訊、給水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，該領(lǐng)域的投資與資本形成在經(jīng)濟增長過程中起著舉足輕重的作用,并直接影響著經(jīng)濟各領(lǐng)域資源配置的效率水平，從而制約著經(jīng)濟增長。另一方面，政府對教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技研發(fā)等的支出，增加了經(jīng)濟中的人力資本存量，通過全要素生產(chǎn)率及外部效應等提高了對經(jīng)濟增長的貢獻力。第一類，具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品，如國防、司法、行政、郵政、防災救災、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、重大科研計劃、消防、公共博物館和圖書館等，政府部門的直接投資是這類產(chǎn)品的唯一供給方式。上述產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域仍然可以作更為細致的分類，將競爭性業(yè)務(wù)與普遍服務(wù)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。政府也可以借助市場組織和社會組織的優(yōu)勢與能力，來生產(chǎn)這些公共產(chǎn)品。這些領(lǐng)域可以是政府投資的范圍，也可通過政府補貼和特許權(quán)經(jīng)營引入非營利組織和企業(yè)投資經(jīng)營。但是，社會化及市場化的范圍和程度要有明確的限制，同時，要對社會化和市場化提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)(準公共產(chǎn)品及服務(wù))進行科學的規(guī)劃、組織，并實行嚴格的監(jiān)管和控制。第三類，以電力、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電影電視等為代表的自然壟斷產(chǎn)品。這些產(chǎn)品和服務(wù)的市場供給形式可以有兩種。此類產(chǎn)品和服務(wù)必須實施政府管制，包括價格管制和市場準入管制，以避免由于企業(yè)擁有市場壟斷地位，或因廠商盲目競爭而導致資源配置效率的損失。因此，現(xiàn)階段我國政府投資的范圍與完全市場經(jīng)濟條件下的政府職能的要求存在某種程度的不一致，政府投資范圍依然過寬，涵蓋了許多政府不該管、管不了、也管不好的領(lǐng)域。但必須強調(diào)，政府投資的范圍不是一成不變的，需要根據(jù)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的發(fā)育狀況，適時地進行調(diào)整。嚴格按照《預算法》的規(guī)定辦理預算的編報、審核、批復和調(diào)整，采取有效措施提高財
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