【正文】 ilure）。倘若果真如此，為什么還需要政府部門？政府與市場在一國經(jīng)濟運行中是如何分工的？這一節(jié)我們將具體地探討一下這一問題。由于我國從封建社會直接跨入社會主義社會，沒有經(jīng)歷資本主義商品生產(chǎn)方式，因此，對政府與市場關(guān)系的研究僅僅是近20年的事。 農(nóng)業(yè)國——比重大 后工業(yè)時代——西方國家對IT投資最大工業(yè)國——比重小 三、財政概念的一般表述 財政概念是對財政一般特征的抽象和概括，根據(jù)以上分析： 財政是國家為了滿足社會公共需要，對一部分社會產(chǎn)品進行的集中性分配，可以簡稱為“以國家為主體的分配”。像北歐一些國家，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老（65歲以上）免費?！疤厥獾摹笔侵干鐣残枰偸蔷唧w地存在于某種社會形態(tài)之中（如奴隸社會、封建社會、資本主義社會都有自己社會公共需要的內(nèi)容）。如郵電、通訊、民航、鐵路以及市政建設(shè)，這些產(chǎn)品在使用上具有共同性的特點，不可能被單個企業(yè)獨占，具有公共產(chǎn)品的特征，社會主義國家這部分建設(shè)由政府出資，即使在資本主義國家，某個企業(yè)集團也負擔(dān)不起，大部分仍然由政府投資興建。另外，像撫恤、救濟、社會保險、價格補貼等也屬于這類需要。享受大學(xué)教育的人員，只需付一少部分費用，這種需要具有公共的性質(zhì)。這種需要并非全體成員都可以享用（名額的限制），進入大學(xué)學(xué)習(xí)具有競爭性和排他性，并且還要對享受人員索取一定的費用。即介于公共需要與私人需要之間在性質(zhì)上難以嚴格劃分的一些需要，其中一部分或大部分也要由國家集中分配來滿足。包括執(zhí)行政權(quán)職能和社會職能的需要。增加一個消費者不會引起總的生產(chǎn)成本的增加，即多一個消費者所引起的邊際成本為零。私人產(chǎn)品付費后他人不能消費，如某人買一瓶啤酒，排斥其他人消費這瓶酒。因此這種產(chǎn)品不付費或少付費。第二，滿足社會公共需要的產(chǎn)品具有消費上的非排他性。這種產(chǎn)品是向整個社會提供的，不能將其分割成幾個部分分別歸某個人或集團消費。那么，什么是社會公共需要呢？① 社會公共需要：是指向社會提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟發(fā)展的社會條件等方面的需要。 3. 財政分配目的是保證國家實現(xiàn)職能的需要，這種需要屬于社會公共需要 這里涉及財政學(xué)的一個重要理論——社會公共需要理論 （1）社會公共需要的含義和特征 人類社會的需要盡管有多種多樣，但從最終需要來看無非有兩大類：私人需要和社會公共需要。 需要指出的是，財政分配既不是社會產(chǎn)品的全部，也不是剩余產(chǎn)品的全部，只是其中的一部分。原始社會末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)品出現(xiàn)了剩余，剩余產(chǎn)品的增加是私有制、階級和國家產(chǎn)生的基礎(chǔ)。到了原始社會末期，在私有制和階級出現(xiàn)以后產(chǎn)生了國家，國家產(chǎn)生后，要行使職能，就要消耗一定的物質(zhì)資料，而它本身并不是物質(zhì)資料的生產(chǎn)者，為了滿足需要就必須憑借政治權(quán)力無償?shù)胤峙浜驼加幸徊糠稚鐣a(chǎn)品，這種特殊的分配行為就是財政。 （二）財政的特征（三個方面） 1. 財政分配的主體是國家 財政不是從來就有的，它是人類社會發(fā)展到一定歷史階段而產(chǎn)生的一種特定的經(jīng)濟現(xiàn)象。西方國家相應(yīng)的機構(gòu)英文為“Treasury”，其本意是金庫或國庫，在我國也譯為“財政部”。孫中山在辛亥革命時期宣傳三民主義，曾多次應(yīng)用“財政”一詞，強調(diào)財政改革。但財政一詞的出現(xiàn)在中文詞匯中卻只有百年的歷史，據(jù)考證，清朝光緒24年，即1898年，在戊戍變法詔書中有“改革財政，實行國家預(yù)算”的條文，這是政府文件中最初起用“財政”一詞。 二、財政的一般概念 （一）“財政”一詞的來源財政是一個古老的經(jīng)濟范疇，中國古代稱財政為“國用”、“國計”、“度支”、“理財”等。④ 市場經(jīng)濟條件下，退休人員今后能不能得到國家的社會保障支出？尤其是在經(jīng)濟全球化的開放背景下，中國政府如何應(yīng)對入世以后的各種挑戰(zhàn)：① 如何依據(jù)WTO的規(guī)則來規(guī)范現(xiàn)行的財稅制度；② 如何利用WTO中給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款保護本國經(jīng)濟發(fā)展。以上這些都屬財政現(xiàn)象。大家的貸學(xué)金和獎學(xué)金就是財政撥的款，我們學(xué)校也是靠財政投資建立和發(fā)展起來的。 財政現(xiàn)象在日常生活中常?？梢杂龅揭恍┴斦F(xiàn)象和財政問題，可以說，國民經(jīng)濟的各部門、各企事業(yè)單位甚至每個人都與財政有著密切的關(guān)系。實證分析——是什么 positive economics規(guī)范分析——應(yīng)當(dāng)是什么 normative economics 這是財政學(xué)最基本的研究方法，實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合另外， 定量分析和定性分析相結(jié)合 靜態(tài)分析和動態(tài)分析相結(jié)合 借鑒一些西方經(jīng)濟學(xué)的研究方法三、 參考資料1. 教科書《財政學(xué)》東財大2001，以它為藍本講課。如果存在偏離如何調(diào)整。這種科學(xué)的研究方法運用到我們財政學(xué)的教學(xué)上就是：實證分析與規(guī)范分析相統(tǒng)一。這是自然科學(xué)和社會科學(xué)研究都必須遵循的唯一科學(xué)的方法論。這是財政學(xué)研究的第二個層次?，F(xiàn)實的財政活動是經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的結(jié)合體。這是財政學(xué)研究的第一個層次。大家熟悉的著名經(jīng)濟學(xué)家、2000年度諾貝爾獎獲得者斯蒂格里茨（Stiglitz）就持這種觀點。（14章） 二、財政學(xué)的研究對象和方法 （一）研究對象財政學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個分支。以保證一國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（113章）6. 財政政策與宏觀調(diào)控。②政府間的縱向分配制度。（10章）5. 國家預(yù)算與政府間財政關(guān)系。主要向大家介紹財政如何運用有償?shù)姆绞交I集資金。具體包括：財政支出的結(jié)構(gòu)與支出方式，財政支出量效分析以及每種支出項目的生成和運行。（12章） 3. 財政支出。主要闡述財政依據(jù)什么、采取什么形式、從哪些渠道和環(huán)節(jié)組織收入，這些收入又是如何取得的。具體包括：財政的基本特征、政府與市場的分工與合作、公共產(chǎn)品理論以及社會主義市場經(jīng)濟中財政的職能。 具體包括五大部分： 1. 財政學(xué)基礎(chǔ)理論。只不過你的工作性質(zhì)不同，身份不同，打交道的角度也許會有一定的差異。因此，作為一個經(jīng)濟院校的學(xué)生，無論你是學(xué)財稅金融的，還是學(xué)會計、工商的，都要將所學(xué)到的本專業(yè)的知識與其他有關(guān)的經(jīng)濟學(xué)科進行銜接，尤其是應(yīng)當(dāng)對國家宏觀經(jīng)濟運行的框架有所了解，這樣將來當(dāng)大家走向?qū)嶋H工作崗位時，才能夠比較容易、比較系統(tǒng)和全面地把所學(xué)到的本專業(yè)的知識轉(zhuǎn)化到實際中去。所以說宏、微觀部門間有著密切的聯(lián)系。首先得到工商局去注冊，然后要到銀行去貸款，還要按時向稅務(wù)部門交納稅款，企業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品還得符合國家財政規(guī)定的成本開支范圍。在現(xiàn)實生活中，宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟在社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域進行著廣泛的交叉和滲透，即使在這兩大經(jīng)濟部門內(nèi)部也是這樣的。比如，像我們學(xué)校開設(shè)MBA的工商管理專業(yè)、會計專業(yè)、酒店管理、市場營銷等專業(yè)就屬于這個領(lǐng)域研究的范疇；而宏觀經(jīng)濟學(xué)是研究整個社會經(jīng)濟運行的科學(xué)，具體說是研究如何把握經(jīng)濟波動和促進經(jīng)濟增長的?！敦斦W(xué)》教案導(dǎo) 論【本章講授內(nèi)容】 介紹課程體系 介紹授課方法及學(xué)習(xí)要求 推薦本課程參考書目 教學(xué)環(huán)節(jié)要求、課時安排及考試形式【重點】 掌握財政學(xué)理論、制度與政策【難點】 財政學(xué)的學(xué)習(xí)方法和技巧一、教學(xué)內(nèi)容 經(jīng)濟學(xué)從大的方面看分為微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)。其中，微觀經(jīng)濟學(xué)是研究社會的經(jīng)濟細胞——企業(yè)和家庭經(jīng)濟行為的科學(xué)，具體點說是研究在市場對資源配置起基礎(chǔ)作用的條件下，企業(yè)如何組織生產(chǎn)以實現(xiàn)利潤最大化，家庭如何決策消費以實現(xiàn)效用最大化的。比如，像我們學(xué)校開設(shè)的財政稅收專業(yè)、金融、外貿(mào)等專業(yè)就屬于這個領(lǐng)域研究的內(nèi)容。例如：辦一個企業(yè)。此外，財政根據(jù)企業(yè)的具體情況有可能給予其一定的政策性補貼或?qū)衅髽I(yè)進行投資，以使國有資產(chǎn)保值和增值。另外，就是在宏觀部門內(nèi)部，如財政和銀行兩家，也要相互融通資金，以起到共同協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的作用。換句話說，將來無論你是做什么工作的，都得和財政、稅務(wù)部門打交道。那么，財政作為宏觀經(jīng)濟的一個重要部門，它處于社會再生產(chǎn)的哪個環(huán)節(jié)，在國民經(jīng)濟中具有什么地位？財政學(xué)與其他經(jīng)濟學(xué)科又是如何交叉和滲透的呢？或者進一步講，財政資金、財政杠桿、財政政策與制度在社會經(jīng)濟發(fā)展中是如何運作的呢？這就是我們這門課程所要研究的內(nèi)容。主要闡述處于社會再生產(chǎn)分配環(huán)節(jié)的財政與國家和經(jīng)濟之間的關(guān)系。（導(dǎo)論、第一章） 2. 財政收入。具體包括：財政收入的分類和構(gòu)成，財政收入的規(guī)模分析，以及每種收入形式的生成和運行。主要向大家講述財政籌集上來的資金是按照什么標(biāo)準(zhǔn)分配出去的，投向了哪些部門，干了什么，效果如何考察。（5章）4. 國債。它包括國債投資工具的種類與功能，國債制度以及政府債務(wù)的一、二級市場。①財政收支如何通過國家預(yù)算組織實施以及國家預(yù)算的工作程序。重點是中央與地方以及地方各級財政部門之間如何劃分財政收支。如何運用稅收、國債、財政投資、補貼各種財政杠桿調(diào)節(jié)社會總供求的平衡。主要包括：財政赤字及其經(jīng)濟影響，財政政策如何與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，以及我國財政政策的實踐。也有人把它叫做“政府經(jīng)濟學(xué)”（Public Sector of Economics）。但財政又不是純粹的經(jīng)濟學(xué)，實際上它是經(jīng)濟與政治的結(jié)合體，所以我們國內(nèi)的一部分學(xué)者也認為它是政治經(jīng)濟學(xué)的一個分支（改革以前），所以財政學(xué)是在經(jīng)濟學(xué)和政治經(jīng)濟學(xué)所揭示的一般經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上再進一步揭示財政分配關(guān)系及其分配規(guī)律。又由于財政是發(fā)生在經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑領(lǐng)域的國家為主導(dǎo)的一種分配，它既包含作為經(jīng)濟基礎(chǔ)的財政關(guān)系，也包含作為上層建筑的財政關(guān)系和財政制度。具有經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的雙重內(nèi)容。財政分配關(guān)系：國家憑借什么取得收入安排支出財政制度：財政運行依據(jù)的法律、稅法、政府采購法財政政策：針對宏觀經(jīng)濟形勢：刺激需求、擴張；減少需求、緊縮 （二）財政學(xué)的方法論基礎(chǔ)從馬克思主義觀點來看，科學(xué)的方法論只有一個，那就是唯物辯證法。唯物辯證法體現(xiàn)在社會科學(xué)的研究上就是從現(xiàn)象到本質(zhì)、從具體到抽象地研究事物，再由本質(zhì)到現(xiàn)象、由抽象到具體地描述事物的方法論體系。所謂實證分析就是按照事物的本來面目描述事物，說明研究對象“是什么”，進一步講就是按照財政活動的原貌，勾勒出從財政收入直到財政支出全過程及其產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響；規(guī)范分析要回答“應(yīng)當(dāng)是什么”，按照一定道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀確定若干準(zhǔn)則，并據(jù)以判斷研究對象目前是否符合這些準(zhǔn)則。具體講就是看看財政制度和財政政策是否符合一定準(zhǔn)則，如果不符合如何進行改革，并據(jù)以探討財政改革問題。2. 雜志 《財政研究》—— 著重理論 《稅收研究》—— 著重理論 《財貿(mào)經(jīng)濟》—— 著重理論 《財政與稅務(wù)》——理論與實踐 《中國財政》—— 著重實踐 【本章思考題】1. 學(xué)習(xí)財政學(xué)應(yīng)具備哪些經(jīng)濟理論基礎(chǔ)？2. 如何才能學(xué)好財政學(xué)？第一章 財政、政府與市場【本章講授內(nèi)容】 財政的一般概念政府與市場公共產(chǎn)品理論【重點】政府與市場的分工；公共產(chǎn)品理論【難點】混合產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品的劃分界限第一節(jié) 財政的一般概念一、從財政現(xiàn)象談起(一)比如：① 一個國家要想安全穩(wěn)定，必須得有國防、軍隊、公安、司法上的開支；國民經(jīng)濟中的一些重要的公共設(shè)施的建設(shè)，像規(guī)模宏大的水庫、電站、港口、鐵路等都是國家投資興建的；還有非生產(chǎn)部門，像機關(guān)、學(xué)校、科研單位、醫(yī)院主要靠財政撥款來維持和發(fā)展。② 每年為了維持國家各項龐大的開支，政府就要依法向企業(yè)、單位和公民征稅，國有企業(yè)還要向國家上繳利潤，當(dāng)稅收、利潤不足以抵補開支時，國家還要向社會各界發(fā)行政府債券等等。（二）財政問題我們從不同的渠道和不同的角度還可以觸及到一些財政問題：比如：① 改革以來，我們經(jīng)濟發(fā)展了，為什么財政卻連年出現(xiàn)巨額赤字？② 財政赤字與通貨膨脹有什么關(guān)系？對經(jīng)濟會產(chǎn)生什么影響？③ 為了籌建建設(shè)資金和彌補赤字國家每年發(fā)行國債和向外國借款，這種狀況將永遠進行下去嗎？公債的發(fā)行有沒有數(shù)量的限制等等。這些均屬財政問題。并把財政管理部門成為“大農(nóng)會”、“大農(nóng)司”。當(dāng)時“財政”一詞的使用，是維新派在西洋文化思想的影響下，間接從日本“進口”的，而日本則是來自英文的“Public Finance”一詞。民國政府成立時，主管國家收支的機構(gòu)命名為“財政部”。但要了解財政概念，還得從財政特征入手。原始社會沒有國家，也就沒有財政。 2. 財政分配對象是社會產(chǎn)品，而且主要是剩余產(chǎn)品 原始社會生產(chǎn)出來的產(chǎn)品全部消費掉了，沒有剩余，只存在一般的平均分配。這就使財政從一般產(chǎn)品分配中獨立出來，專門為國家行使職能提供物質(zhì)基礎(chǔ)。財政收入中既包括剩余產(chǎn)品價值M，又包括勞動者報酬收入V部分，在我國（1985年以前）還包含一部分折舊基金C部分。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，由市場提供私人物品用于滿足私人個別需要，由代表政府的公共部門提供公共物品用于滿足社會公共需要。② 社會公共需要的特征： 第一，滿足社會公共需要的產(chǎn)品（公共產(chǎn)品）其效用具有不可分割性。如國防、衛(wèi)生防疫等，與私人產(chǎn)品相區(qū)別，衣服、糧食分割到某個人身體才能體現(xiàn)效用。某個集團或某個人享用這種產(chǎn)品并不排斥其他集團和個人享用這種產(chǎn)品。如航海中的燈塔、國道等。第三，滿足社會公共需要的產(chǎn)品取得方式上具有非競爭性。私人產(chǎn)品增加一個多一份成本（如面包） （2）社會公共需要包括的范圍和內(nèi)容 第一，保證執(zhí)行國家職能的需要。 第二，半社會公共需要。 例如：大學(xué)教育。從這點看，大學(xué)教育具有個人需要的特征，但由于大學(xué)教育是為國家培養(yǎng)高級人才的，所以在許多國家尤其社會主義國家都是由政府出資興辦的。西方資本主義國家的公立大學(xué)也是如此。 第三，大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資需要。 （3）社會公共需要是共同的、特殊的和歷史的 “共同的”是指任何社會形態(tài)下都存在社會公共需要，它不會隨著社會形態(tài)的更迭而消失。如西方國家的一些福利是社會公共需要，但我們經(jīng)濟發(fā)展未達到，對我們來說就不是社會公共需要。“歷史的”是指社會公共需要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷變化，如