【正文】 建立完善符合企業(yè)實(shí)際的預(yù)算模型，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的閉環(huán)管理。——管理專業(yè)化：制定有效的管控模式，區(qū)域管理公司及企業(yè)職責(zé)定位更加清晰，業(yè)務(wù)線管理職權(quán)劃分更加明晰，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)線專業(yè)化管理，推行礦區(qū)設(shè)備租賃維修、輔助后勤服務(wù)保障、設(shè)備大檢修等業(yè)務(wù)專業(yè)化管理?！芾硪?guī)范化：管理制度進(jìn)一步完善，工作和業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范，更加清晰，實(shí)現(xiàn)管理制度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、精細(xì)化，強(qiáng)化制度、流程監(jiān)督執(zhí)行，做到管理有制度、制度有執(zhí)行、執(zhí)行有監(jiān)督。（四）主要目標(biāo)力爭通過2年的活動，實(shí)現(xiàn)公司管理制度更加完善，管理工作流程更加順暢，管理職權(quán)和分工更加清晰，公司管理活動運(yùn)轉(zhuǎn)高效，管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提升，基礎(chǔ)管理明顯加強(qiáng)；公司治理更加規(guī)范，目標(biāo)管理、全面預(yù)算管理、執(zhí)行力建設(shè)、風(fēng)險控制、全員業(yè)績考核等工作規(guī)范高效，管理現(xiàn)代化水平明顯提升；管理創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，管理創(chuàng)新成果得到有效轉(zhuǎn)化，建立起不斷強(qiáng)化內(nèi)部改革促進(jìn)管理提升的長效機(jī)制，管理創(chuàng)新機(jī)制明顯完善；重大風(fēng)險管理機(jī)制健全，內(nèi)控體系基本完善，風(fēng)險管控能力明顯加強(qiáng)；安全生產(chǎn)形勢得到穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)的風(fēng)險得到有效控制，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司、公司“十二五”規(guī)劃及“22255”發(fā)展目標(biāo)、再造一個新中煤做出貢獻(xiàn)。設(shè)立管理提升活動專欄，大力宣傳管理提升的精神實(shí)質(zhì)和根本要求，及時報道公司及所屬企業(yè)開展活動的情況和工作成效，全面展示活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)、新成果。所屬企業(yè)要進(jìn)一步豐富開展管理提升活動的載體，創(chuàng)新方式方法和手段；暢通信息溝通渠道，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足；加大資源整合配置力度，提高解決問題的時效；明確考核標(biāo)準(zhǔn)，健全評價制度和責(zé)任追究制度；做好表彰工作，充分調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，確保將活動引向深入。同時活動要緊緊圍繞公司“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、完成年度改革發(fā)展任務(wù)，合理制定工作目標(biāo)，確?；顒尤〉脤?shí)效。四是突出特點(diǎn)，注重實(shí)效。緊緊圍繞活動主題，嚴(yán)格按照活動的階段安排和環(huán)節(jié)要求，系統(tǒng)梳理制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，系統(tǒng)梳理企業(yè)管理方面存在的短板和差距，系統(tǒng)制定提升計劃措施、提升標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和整改方案，落實(shí)責(zé)任。管理提升活動要層層推進(jìn)，覆蓋到各所屬企業(yè)，覆蓋到礦、廠、各班組、各崗位。所屬企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真研究細(xì)化本單位的實(shí)施辦法，制定工作計劃，統(tǒng)籌安排年度工作，確?；顒尤〉脤?shí)效。（二）活動主題強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險，轉(zhuǎn)型升級、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展。所屬企業(yè)必須充分認(rèn)識強(qiáng)化管理對促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，按照公司“節(jié)支節(jié)約、降本降耗、增收增效”精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步深化內(nèi)部企業(yè)體制、機(jī)制改革，激發(fā)廣大職工管理創(chuàng)新活力，因企制宜、因地制宜，以強(qiáng)化管理為突破口，以優(yōu)化部門職能、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)風(fēng)險管控為著力點(diǎn)，充分挖掘自身潛能，集中力量提升管理水平，向管理要質(zhì)量、向管理要效益，努力改變目前部分企業(yè)管理粗放現(xiàn)狀；要進(jìn)一步創(chuàng)新管理理念、完善管理體制、優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理行為，合理配置企業(yè)資源，按照今年年度工作會議的要求，突出抓好夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提升精細(xì)化管理水平；突出抓好全面預(yù)算管理，促進(jìn)降本增效；突出抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)全面風(fēng)險體系建設(shè)；突出抓好資金管理，提高資金保障能力。 （三）開展管理提升活動，是公司落實(shí)集團(tuán) “十二五”規(guī)劃目標(biāo)的有效途徑近年來，公司抓住煤炭行業(yè)難得的市場機(jī)遇，主營業(yè)務(wù)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連創(chuàng)新高，企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著公司管理幅度擴(kuò)大，隨之而來的政策風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、安全風(fēng)險也在累積，企業(yè)的管控能力、人才隊伍、資金實(shí)力、科技實(shí)力等面臨考驗(yàn)。但必須看到，公司與先進(jìn)企業(yè)相比，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營管控、轉(zhuǎn)型升級等方面，還有不小的差距。（二）開展管理提升活動，是公司應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的內(nèi)在要求近年來，公司緊緊圍繞集團(tuán)公司“22255”發(fā)展目標(biāo)和“1458”工作思路，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)營規(guī)?？焖贁U(kuò)張，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。公司作為集團(tuán)公司主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)，近幾年來充分把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為集煤礦、洗煤廠、發(fā)電廠投資建設(shè)、生產(chǎn)及運(yùn)營管理為一體的煤炭綜合性企業(yè)。關(guān)于印發(fā)《中國煤炭進(jìn)出口公司開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》的通知為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議“穩(wěn)中求進(jìn)”的總體思路和國資委對中央企業(yè)全面開展管理提升活動的工作部署，按照《中煤集團(tuán)關(guān)于開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》，公司決定從2012年3月至2014年2月，全面開展為期兩年的管理提升活動。現(xiàn)就該活動提出如下指導(dǎo)意見：一、深刻認(rèn)識開展管理提升活動的重要意義（一）開展管理提升活動，是公司推動企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措開展管理提升活動，是公司應(yīng)對內(nèi)外部復(fù)雜環(huán)境變化，保增長、保穩(wěn)定，提升市場競爭力和抗風(fēng)險能力的重要抓手；是促進(jìn)公司科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展之路的重要舉措；是逐步將公司打造成“具有行業(yè)影響力和核心競爭力的煤炭跨國企業(yè)”的重要步驟。隨著公司規(guī)模實(shí)力的快速增長，持續(xù)強(qiáng)化管理、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)管控能力對于實(shí)現(xiàn)公司科學(xué)、安全、健康發(fā)展的作用更加突出。同時，穩(wěn)步實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃，確立了“4232”戰(zhàn)略目標(biāo)，即：2015年原煤產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入200億元，實(shí)現(xiàn)利潤30億元，優(yōu)化國內(nèi)外2個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與海外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。管理基礎(chǔ)還比較薄弱，企業(yè)發(fā)展所面臨的深層次矛盾和問題還沒有根本解決，制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸還沒有突破，在安全生產(chǎn)、投資決策、項(xiàng)目前期、基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、流程制度、文化建設(shè)等方面還有較大的提升空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。面對日益復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，唯有變革創(chuàng)新，苦練內(nèi)功，加快結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能切實(shí)增強(qiáng)控制能力、盈利能力和抗風(fēng)險能力，在良好的管理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營，在市場競爭環(huán)境中求得快速發(fā)展。面對2012年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)對煤炭市場供需形勢的變化，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、開展管理提升活動的指導(dǎo)思想、活動主題、工作要求和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和公司實(shí)際，緊緊圍繞“22255”發(fā)展目標(biāo)和“1458”工作思路，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)、蓄勢而發(fā)”的總要求，在2011年“質(zhì)量年”活動的基礎(chǔ)上，以解決制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸、彌補(bǔ)企業(yè)管理短板、改進(jìn)企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，大力推廣先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，探索管理創(chuàng)新的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)公司“雙節(jié)雙降雙增“的精細(xì)化管理目標(biāo)，全面提升企業(yè)管理水平，推動公司科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、健康發(fā)展。（三）工作要求圍繞“立足自我與學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合、重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合、從嚴(yán)治企與管理創(chuàng)新相結(jié)合、加強(qiáng)管理與深化改革相結(jié)合”四項(xiàng)基本原則，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)對開展此項(xiàng)活動提出如下工作要求：一是提高認(rèn)識，精心組織實(shí)施。管理提升活動不是“質(zhì)量年”活動的簡單重復(fù)，而是“質(zhì)量年”活動的延續(xù)，要在去年工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司內(nèi)部審計意見和公司審計意見的落實(shí)，著重加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理、著重加強(qiáng)專項(xiàng)工作的提升，從體制、機(jī)制上探索管理提升的新路子、新方法，大膽改革創(chuàng)新，形成特色，推動活動的有效開展。二是緊扣主題，抓住關(guān)鍵，圍繞目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。三是圍繞業(yè)務(wù)線管理，從戰(zhàn)略規(guī)劃管理、投資決策管理、安全生產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、風(fēng)險管理、公司治理與集團(tuán)管控、創(chuàng)新管理、信息化管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、國際化經(jīng)營管理、財務(wù)預(yù)算管理、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理、黨建管理（反腐倡廉管理）和社會責(zé)任管理等方面提出專項(xiàng)改進(jìn)與提升目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，抓基層、打基礎(chǔ)、練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的全面提升。要結(jié)合所屬企業(yè)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)自身定位，調(diào)整管理體制、機(jī)制，探索適合自身發(fā)展的管理提升計劃。五是健全機(jī)制，強(qiáng)化評價考核。六是營造氛圍，廣泛宣傳發(fā)動。所屬企業(yè)要充分利用各種宣傳形式，加大對內(nèi)對外宣傳力度，開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，努力營造良好的活動開展氛圍。在具體管理提升活動中，要實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、集約化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化“五化”目標(biāo)?！芾砑s化：繼續(xù)鞏固擴(kuò)大采購、銷售、財務(wù)、資金集中管理取得的成果，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管控、投資決策、預(yù)算管理、產(chǎn)品銷售、招標(biāo)采購、資金管理、風(fēng)險控制、審計監(jiān)督、應(yīng)急處置等方面的集中管理?！芾砭?xì)化：完善全面預(yù)算管理體系，將預(yù)算管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營工作的全過程，推進(jìn)到礦、廠、項(xiàng)目部、區(qū)隊、班組等基層單位，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程預(yù)算管理。建立企業(yè)內(nèi)部物耗、人工定額，強(qiáng)化全面預(yù)算與定額管理，提高精細(xì)化管理水平。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照“安全高效礦井標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)煤礦信息化系統(tǒng)并切實(shí)發(fā)揮作用； 完成年度工作目標(biāo)是檢驗(yàn)管理提升活動是否取得實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。基本建設(shè)方面：加快煤礦技改，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，抓好“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資”四大控制。安全生產(chǎn)方面：推進(jìn)安保型企業(yè)建設(shè)，持續(xù)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，層層落實(shí)安全責(zé)任，突出抓好“十防”，深入開展煤礦技改施工安全整改，全面開展基建礦井系統(tǒng)安全評價，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決杜絕較大以上事故，努力實(shí)現(xiàn)安全“零”死亡。內(nèi)控體系建設(shè)、財務(wù)管理、人力資源管理、信息化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、監(jiān)察審計、黨的建設(shè)等方面按照集團(tuán)公司、公司年初工作會議要求及各單位、各部門確定的年度重點(diǎn)工作，確保高質(zhì)量完成。一是客觀評價現(xiàn)行管控體系是否符合“科學(xué)的工作機(jī)制，規(guī)范的工作程序，清晰的規(guī)范流程，有序的工作秩序”的總要求，研究管控模式，理順業(yè)務(wù)管理流程，明晰部門與崗位的管理職責(zé)。二是系統(tǒng)梳理各項(xiàng)規(guī)章制度和管理流程，彌補(bǔ)管理制度空