【正文】 施工組織方案； 4） 堆放 、 清除廢棄物的措施 。 （ 5）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 1. 建設(shè)單位的安全責(zé)任 L（了解） （ 1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的 真實、準(zhǔn)確、完整 ； （ 2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求； 不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期 ； （ 3）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。 二、安全生產(chǎn)責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 對建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種附加刑。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定。行政處罰主要有：警戒罰 、財產(chǎn)罰 、行為罰 、人身罰 、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 和 《 國家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類。我國 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 （熟悉） 法律責(zé)任分為 民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任 三種。 1．安全生產(chǎn)許可證制度 3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 7．安全技術(shù)措施制度 二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度 S （熟悉） 8．專項施工方案審查制度 9．安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 11．防護(hù)用品及設(shè)備管理制度 15．安全事故應(yīng)急救援制度 1工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度 第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一、法律責(zé)任概念 （熟悉） 法律責(zé)任是行為人實施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告 。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 （自 2022年 2月 1日起施行） 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 第三章 安全責(zé)任 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案 ， 對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案 ， 并附安全驗算結(jié)果 ， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施 ， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： （ 一 ） 不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方 、 石方開挖； （ 二 ） 滑坡和高邊坡處理； （ 三 ） 樁基礎(chǔ) 、 擋墻基礎(chǔ) 、 深水基礎(chǔ)及圍堰工程； （ 四 ） 橋梁工程中的梁 、 拱 、 柱等構(gòu)件施工等； （ 五 ） 隧道工程中的不良地質(zhì)隧道 、 高瓦斯隧道 、 水底海底隧道等； （ 六 ） 水上工程中的打樁船作業(yè) 、 施工船作業(yè) 、 外海孤島作業(yè) 、 邊通航邊施工作業(yè)等； （ 七 ） 水下工程中的水下焊接 、 混凝土澆注 、 爆破工程等； （ 八 ） 爆破工程； （ 九 ） 大型臨時工程中的大型支架 、 模板 、 便橋的架設(shè)與拆除；橋梁 、 碼頭的加固與拆除； （ 十 ） 其他危險性較大的工程 。 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 ，必要時 ， 可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告 。 對危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查 。 第三章 安全責(zé)任 第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理 ， 對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國公路法 。 （二）安全生產(chǎn)管理的原則 Z（掌握） 1．管生產(chǎn)必須管安全 2．目標(biāo)管理 3．預(yù)防為主 4．動態(tài)安全管理 5．安全具有否決權(quán) 6. 事故處理 “ 四不放過 ” （三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 S（熟悉） 安全生產(chǎn)必須處理好以下五種關(guān)系： 1．安全與危險的并存 3．安全與質(zhì)量的同步 第二節(jié) 法律法規(guī)與相關(guān)制度 一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī) L （了解） 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指交通建設(shè)工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防交通建設(shè)工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括 計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。 “ 工程安全監(jiān)理 ” 是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（ 或業(yè)主 ） 的委托 ， 依據(jù)國家有關(guān)的法律 、 法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件 ， 對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查 。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起 ，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 適應(yīng)了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢和今后發(fā)展的要求，是在貫徹 “ 以人為本 ”思想和 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)立法、進(jìn)一步實現(xiàn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制化的背景之下產(chǎn)生的。 第一章 安全監(jiān)理概述 167。重慶交通大學(xué) 謝遠(yuǎn)光 交通安全監(jiān)理 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況所確立的工程項目管理的四項基本制度之一。安全監(jiān)理則是 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 賦予工程監(jiān)理工作的一項新內(nèi)容，安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的主要組成部分。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 一、 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景（了解） 國務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 ，于 2022年 2月 1日起施行。 黨的十六屆五中全會通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 中明確指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整， 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。 二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （了解） （二）交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn) （熟悉） 三、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。 （一）安全生產(chǎn)方針 Z（掌握） 我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從 “ 安全生產(chǎn) ” 到“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的產(chǎn)生和發(fā)展過程 。我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 約 53部 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 。 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 !! （ P215第 14條） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 .!!（ P201～ 202第 1 23條） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 !!（ P205） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 自 2022年 3月 1日起施行。 應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃 ， 明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé) 、 監(jiān)理內(nèi)容和方法等 。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。 必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工 ， 并及時報告建設(shè)單位 。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 （熟悉） 法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。 民事責(zé)任 ：，即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 行政責(zé)任 ：是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 行政處分 ：是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。 行政處罰 ：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實施的一種行政制裁。 刑事責(zé)任 ：是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。我國現(xiàn)行刑法第134， 135， 136， 137， 139條明確了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 （ 4）在申請領(lǐng)取施工許可證時，要報送有關(guān)安全施工的資料，且 自開工報告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi) ，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門 備案 。 （ 6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 （ 1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確 ，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。 L （了解） （ 3） 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計 ， 應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要 ， 對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明 ， 并對防范生產(chǎn)安全事故提出 指導(dǎo)意見 ， 防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 。 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障。 （ 1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告 。 Z（掌握） 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度：一是安全技術(shù)措施審查制度；二是專項施工方案審查制度；三是安全隱患處理制度；四是嚴(yán)重安全隱患報告制度；五是按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理制度。 2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構(gòu)成一種 不作為的違法行為 。 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工 ， 同時 ， 也在履行一種社會監(jiān)督義務(wù) ， 即使施工單位拒不整改或者停止施工 ， 工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù) ， 即向