【正文】 同時對交通建設(shè)工程中特有的、危險性較大的工程，如：預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工、特種設(shè)備施工、大江（大河）的導(dǎo)流（截流）施工、港口碼頭工程、航道工程、采用新技術(shù)、新工藝、新材料的工程，以及可能影響建設(shè)工程質(zhì)量、安全，已經(jīng)行政許可但尚無技術(shù)標(biāo)準的施工，也必須督促施工單位編制專項安全方案。 （ 三 ） 檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和臨時設(shè)施的設(shè)置； （ 四 ） 檢查 、 督促施工單位與分包單位之間簽訂施工安全生產(chǎn)協(xié)議書； （ 五 ） 檢查施工單位安全技術(shù)措施或文明施工措施費用的使用計劃； （ 六 ） 督促施工單位制定安全事故應(yīng)急救援方案 、 監(jiān)控對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急救援方案的實施； （ 七 ） 對有關(guān)施工單位安全生產(chǎn)管理體系的檢查項目 ， 由項目監(jiān)理機構(gòu)在第一次工地會議上 ， 書面向施工單位告知 。 （ 8） 初步確定須編制的專項安全監(jiān)理實施細則一覽表 。 安全監(jiān)理方案的編制應(yīng)根據(jù)法律法規(guī) 、 委托合同中安全監(jiān)理約定的要求 ， 以及工程項目特點 、 施工現(xiàn)場的實際情況 ， 明確項目監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理工作目標(biāo) ， 確定安全監(jiān)理工作制度 、 方法和措施 ， 并根據(jù)施工情況的變化予以補充 、 修改和完善 。 （ 2） 按照有關(guān)規(guī)定 ， 事故現(xiàn)場的搶險救援工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一組織 。 （三）交通建設(shè)工程重大生產(chǎn)安全事故處理 Z（掌握） 事故處理原則 各級交通主管部門應(yīng)遵循 “ 統(tǒng)一指揮 、 快速反應(yīng) 、 各司其職 、協(xié)同配合 ” 的原則 ， 共同做好事故的應(yīng)急處置工作 ， 可視具體情況派現(xiàn)場督導(dǎo)組參與事故調(diào)查處理工作 。 實行工程總承包的交通建設(shè)項目 ， 由總承包單位負責(zé)上報 。 綜合應(yīng)急預(yù)案 專項應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場處置方案 二、應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 （一）綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 L （了解） (1)總則 （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析 （ 3）組織機構(gòu)及職責(zé) （ 4）預(yù)防與預(yù)警 （ 5）應(yīng)急響應(yīng) （ 6） 信息發(fā)布 （ 7）后期處置 （ 8）保障措施 （ 9）培訓(xùn)與演練 （ 10） 獎懲 （ 11）附則 （二）專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容 S （熟悉） （ 1）事故類型和危害程度分析 （ 2）應(yīng)急處置基本原則 （ 3）組織機構(gòu)及職責(zé) （ 4）預(yù)防與預(yù)警 （ 5） 信息報告程序 （ 6）應(yīng)急處置 （ 7）應(yīng)急物資與裝備保障 （三）現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容 S（熟悉） （ 1）事故特征 （ 2）應(yīng)急組織與職責(zé) （ 3） 應(yīng)急處置 （ 4）注意事項 三、項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)急管理職責(zé) （一）項目建設(shè)單位 L （了解） （二）項目施工單位 L （了解） （三）項目監(jiān)理單位 Z（掌握） 核查施工單位的應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督安全專項施工方案或安全技術(shù)措施的實施；對危險性較大的分部分項工程進行重點巡查，對發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患及時責(zé)令改正；嚴格安全防護措施和應(yīng)急措施的月度計量支付管理；及時向建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T、地方安全監(jiān)管部門報告事故情況，配合事故調(diào)查、分析和處理工作；對現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全教育，配備必要的安全防護用品。 ⒈ 能消除或減弱生產(chǎn)過程中生產(chǎn)的危險 、 危害 。專業(yè)安全人員及施工隊長 、 班組長是預(yù)防事故的關(guān)鍵 ， 他們工作的好壞對能否做好預(yù)防事故工作有重要影響 。 3． 對不適宜從事某種作業(yè)的人員進行調(diào)整 。而一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故時 ， 對起因物和致害物的分析確定工作 ，又是判定事故性質(zhì)和確定事故責(zé)任的重要依據(jù) 。 適于不安全行為存在和滋長的環(huán)境為： 1） 不正規(guī)的工程施工工地和施工隊伍； 2） 違法轉(zhuǎn)包和建設(shè)費用缺口很大的工地； 3） 領(lǐng)導(dǎo)不重視 、 安全無要求 、 安全工作無專人管理的工地； 4） 無安全工作制度和安全工作崗位責(zé)任制度或者制度不健全的工地； 5） 不按規(guī)定進行集中和日常安全教育培訓(xùn)的工地； 6） 在一段時間內(nèi)未出生產(chǎn)安全事故 ， 思想麻痹 、 安全工作放松的工地 。 第三節(jié) 事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合 一、引發(fā)事故的五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式 Z（掌握） 不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式是引發(fā)生產(chǎn)安全事故的五個基本因素，簡稱 “ 事故五要素 ” ： 不安全狀態(tài)，是指在施工場所和作業(yè)項目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和傷害）的狀態(tài)。 (6)故障樹分析。 ㈡ 按導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進行分類 ⒈物理性危險、有害因素 ⒉ 化學(xué)性危險、有害因素 ⒊ 生物性危害危險、有害因素 ⒋ 心理、生理性危險、有害因素 ⒌ 行為性危險、有害因素 ⒍其他危險、有害因素 ㈢ 按引起的事故類型分類 參照 《 企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準 》 (GB 64411986)，綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為 16類 物體打擊 、 車輛傷害 、 機械傷害 、 起重傷害 、 觸電（包括雷擊傷害）、淹溺 、灼燙 、火災(zāi) 、高處墜落 、坍塌 、放炮 、火藥爆炸 、化學(xué)性爆炸 、物理性爆炸 、中毒和窒息 、其他傷害 。 ⒈ 監(jiān)理工程師應(yīng)了解交通建設(shè)工程施工過程中危險源的識別和評價方法； ⒉ 監(jiān)理工程師應(yīng)增加控制危險源的對策方面的知識積累； ⒊ 監(jiān)理工程師應(yīng)了解采用現(xiàn)有知識和技術(shù)對危險源綜合控制對策進行決策的原則； ⒋監(jiān)督組合對策、決策實施過程是否有效并持續(xù)改進。機械設(shè)備等隨著時間的延長 ， 由于磨損 、 老化 、 腐蝕等原因容易發(fā)生故障；超負荷運轉(zhuǎn) 、 維修保養(yǎng)不良等都會導(dǎo)致物的不安全狀態(tài) 。 即 ，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間 、 同一空間 ，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇 ， 則將在此時間 、空間發(fā)生事故 。 博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素，但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。 、 落實施工生產(chǎn)安全技術(shù)措施 ， 參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查 。 （ 9） 監(jiān)理工程師 ， 特別是監(jiān)理機構(gòu)的負責(zé)人必須結(jié)合對施工單位的施工組織審查工作 ， 重點審查其質(zhì)量保證體系 、 安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施計劃 ， 發(fā)出相應(yīng)的修改完善的監(jiān)理指令 。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分 。如對建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進行相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員進行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ， 其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案 。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置 6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 7）環(huán)境污染防護措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 （ 2） 法律責(zé)任 1） 行政責(zé)任 ：對于監(jiān)理單位的上述違法行為 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令停業(yè)整頓 ， 并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的 ， 降低資質(zhì)等級 ， 直至吊銷資質(zhì)證書 。 Z（掌握） 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項安全管理制度：一是安全技術(shù)措施審查制度；二是專項施工方案審查制度；三是安全隱患處理制度；四是嚴重安全隱患報告制度；五是按照法律法規(guī)與強制性標(biāo)準實施監(jiān)理制度。 L （了解） （ 3） 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行設(shè)計 ， 應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要 ， 對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明 ， 并對防范生產(chǎn)安全事故提出 指導(dǎo)意見 ， 防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 。兩個主體、兩個負責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 刑事責(zé)任 ：是指具有刑事責(zé)任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。 民事責(zé)任 ：，即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。 必要時，施工單位對前款所列工程的專項施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。 中華人民共和國環(huán)境保護法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 !! （ P215第 14條） 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 .!!（ P201～ 202第 1 23條） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 !!（ P205） 公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 自 2022年 3月 1日起施行。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。重慶交通大學(xué) 謝遠光 交通安全監(jiān)理 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，并結(jié)合我國的實際情況所確立的工程項目管理的四項基本制度之一。 “ 工程安全監(jiān)理 ” 是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（ 或業(yè)主 ） 的委托 ， 依據(jù)國家有關(guān)的法律 、 法規(guī)和工程強制性標(biāo)準及合同文件 ， 對交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施的監(jiān)督檢查 。 第三章 安全責(zé)任 第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行監(jiān)理 ， 對工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 （自 2022年 2月 1日起施行） 第三章 勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準 。我國 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽；賠禮道歉。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補充規(guī)定。 1. 建設(shè)單位的安全責(zé)任 L（了解） （ 1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的 真實、準確、完整 ； （ 2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準并遵守合同的約定，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求； 不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期 ； （ 3）提供安全生產(chǎn)費用，在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 （ 4）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的 措施建議 。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面： （ 1） 違法行為 1） 工程監(jiān)理單位未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查就構(gòu)成 違法行為 。 2） 刑事責(zé)任 ： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責(zé)任針對的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。 8）消防安全保障措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用