【正文】 重慶交通大學(xué) 謝遠(yuǎn)光 交通安全監(jiān)理 工程監(jiān)理制度是我國(guó)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，借鑒國(guó)外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況所確立的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一。安全監(jiān)理則是 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 賦予工程監(jiān)理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的主要組成部分。 第一章 安全監(jiān)理概述 167。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 一、 安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景（了解） 國(guó)務(wù)院頒布 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ，于 2022年 2月 1日起施行。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 適應(yīng)了我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢(shì)和今后發(fā)展的要求，是在貫徹 “ 以人為本 ”思想和 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 方針，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)立法、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制化的背景之下產(chǎn)生的。 黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 》 中明確指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整， 實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起 ，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。 “ 工程安全監(jiān)理 ” 是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（ 或業(yè)主 ） 的委托 ， 依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律 、 法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件 ， 對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查 。 二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （了解） （二）交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn) （熟悉） 三、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過(guò)程中，要努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動(dòng)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者安全健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指交通建設(shè)工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防交通建設(shè)工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括 計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動(dòng)。 （一）安全生產(chǎn)方針 Z（掌握） 我國(guó)安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個(gè)從 “ 安全生產(chǎn) ” 到“ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程 。 （二）安全生產(chǎn)管理的原則 Z（掌握） 1．管生產(chǎn)必須管安全 2．目標(biāo)管理 3．預(yù)防為主 4．動(dòng)態(tài)安全管理 5．安全具有否決權(quán) 6. 事故處理 “ 四不放過(guò) ” （三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 S（熟悉） 安全生產(chǎn)必須處理好以下五種關(guān)系： 1．安全與危險(xiǎn)的并存 3．安全與質(zhì)量的同步 第二節(jié) 法律法規(guī)與相關(guān)制度 一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī) L （了解） 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項(xiàng)方案時(shí)，要注意施工方案、施工安全專項(xiàng)方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 約 53部 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 。 中華人民共和國(guó)建筑法 中華人民共和國(guó)公路法 。 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 !! （ P215第 14條） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 .!!（ P201～ 202第 1 23條） 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 !!（ P205） 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 自 2022年 3月 1日起施行。 第三章 安全責(zé)任 第十八條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理 ， 對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任 。 應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃 ， 明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé) 、 監(jiān)理內(nèi)容和方法等 。 對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查 。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改 ，必要時(shí) ， 可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告 。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào)。 第三章 安全責(zé)任 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案 ， 對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案 ， 并附安全驗(yàn)算結(jié)果 ， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施 ， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： （ 一 ） 不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方 、 石方開(kāi)挖； （ 二 ） 滑坡和高邊坡處理； （ 三 ） 樁基礎(chǔ) 、 擋墻基礎(chǔ) 、 深水基礎(chǔ)及圍堰工程； （ 四 ） 橋梁工程中的梁 、 拱 、 柱等構(gòu)件施工等； （ 五 ） 隧道工程中的不良地質(zhì)隧道 、 高瓦斯隧道 、 水底海底隧道等； （ 六 ） 水上工程中的打樁船作業(yè) 、 施工船作業(yè) 、 外海孤島作業(yè) 、 邊通航邊施工作業(yè)等； （ 七 ） 水下工程中的水下焊接 、 混凝土澆注 、 爆破工程等； （ 八 ） 爆破工程； （ 九 ） 大型臨時(shí)工程中的大型支架 、 模板 、 便橋的架設(shè)與拆除；橋梁 、 碼頭的加固與拆除； （ 十 ） 其他危險(xiǎn)性較大的工程 。 必要時(shí)，施工單位對(duì)前款所列工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 （自 2022年 2月 1日起施行） 第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 。 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工 ， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告 。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 1．安全生產(chǎn)許可證制度 3．安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 7．安全技術(shù)措施制度 二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度 S （熟悉） 8．專項(xiàng)施工方案審查制度 9．安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 11．防護(hù)用品及設(shè)備管理制度 15．安全事故應(yīng)急救援制度 1工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度 第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一、法律責(zé)任概念 （熟悉） 法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。 （熟悉） 法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實(shí)施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。 （熟悉） 法律責(zé)任分為 民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任 三種。 民事責(zé)任 ：，即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。我國(guó) 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 行政責(zé)任 ：是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類。 行政處分 ：是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 和 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等。 行政處罰 ：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰主要有：警戒罰 、財(cái)產(chǎn)罰 、行為罰 、人身罰 、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 刑事責(zé)任 ：是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。我國(guó)刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。我國(guó)現(xiàn)行刑法第134， 135， 136， 137， 139條明確了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 對(duì)建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 1. 建設(shè)單位的安全責(zé)任 L（了解） （ 1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的 真實(shí)、準(zhǔn)確、完整 ； （ 2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求； 不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期 ； （ 3）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 （ 4）在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料，且 自開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)之日起 15日內(nèi) ，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門 備案 。 （ 5）不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 （ 6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工 15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門備案： 1） 施工單位資質(zhì)等級(jí)證明； 2） 擬拆除建筑物 、 構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明； 3） 拆除施工組織方案； 4） 堆放 、 清除廢棄物的措施 。 （ 1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確 ，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。 （ 2） 在勘察作業(yè)時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 ， 采取措施保證各類管線 、 設(shè)施和周邊建筑物 、 構(gòu)筑物的安全 ， 要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ， 對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人 ， 要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正 ， 把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處 ， 保護(hù)作業(yè)人員的安全 。 L （了解） （ 3） 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) ， 應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要 ， 對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明 ， 并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出 指導(dǎo)意見(jiàn) ， 防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生 。 （ 4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的 措施建議 。 安全監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成