【正文】 生產(chǎn)的責(zé)任主體。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。 行政處罰 ：是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實施的一種行政制裁。 行政責(zé)任 ：是指由國家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。 （熟悉） 法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工 ， 并及時報告建設(shè)單位 。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報。 應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計劃 ， 明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé) 、 監(jiān)理內(nèi)容和方法等 。我國現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 約 53部 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 。 二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點 （一）交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點 （了解） （二）交通建設(shè)工程安全事故的特點 （熟悉） 三、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)是指在工程建設(shè)施工生產(chǎn)過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者安全健康和國家財產(chǎn)及人民生命財產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。 黨的十六屆五中全會通過的 《 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議 》 中明確指出，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整， 實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。安全監(jiān)理則是 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 賦予工程監(jiān)理工作的一項新內(nèi)容，安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的主要組成部分。 第一章 安全監(jiān)理概述 167。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起 ，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是指交通建設(shè)工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)為預(yù)防交通建設(shè)工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括 計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等系列活動。 中華人民共和國建筑法 中華人民共和國公路法 。 對危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)加強巡視檢查 。 第三章 安全責(zé)任 第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案 ， 對下列危險性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項施工方案 ， 并附安全驗算結(jié)果 ， 經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 監(jiān)理工程師審查同意簽字后實施 ， 由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： （ 一 ） 不良地質(zhì)條件下有潛在危險性的土方 、 石方開挖； （ 二 ） 滑坡和高邊坡處理； （ 三 ） 樁基礎(chǔ) 、 擋墻基礎(chǔ) 、 深水基礎(chǔ)及圍堰工程； （ 四 ） 橋梁工程中的梁 、 拱 、 柱等構(gòu)件施工等； （ 五 ） 隧道工程中的不良地質(zhì)隧道 、 高瓦斯隧道 、 水底海底隧道等； （ 六 ） 水上工程中的打樁船作業(yè) 、 施工船作業(yè) 、 外海孤島作業(yè) 、 邊通航邊施工作業(yè)等； （ 七 ） 水下工程中的水下焊接 、 混凝土澆注 、 爆破工程等； （ 八 ） 爆破工程； （ 九 ） 大型臨時工程中的大型支架 、 模板 、 便橋的架設(shè)與拆除；橋梁 、 碼頭的加固與拆除； （ 十 ） 其他危險性較大的工程 。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告 。 （熟悉） 法律責(zé)任分為 民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任 三種。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類。行政處罰主要有：警戒罰 、財產(chǎn)罰 、行為罰 、人身罰 、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種附加刑。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。 （ 5）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 （ 2） 在勘察作業(yè)時 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程 ， 采取措施保證各類管線 、 設(shè)施和周邊建筑物 、 構(gòu)筑物的安全 ， 要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ， 對重點或關(guān)鍵崗位要落實安全責(zé)任負(fù)責(zé)人 ， 要對安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時糾正 ， 把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處 ， 保護(hù)作業(yè)人員的安全 。安全監(jiān)理的實施，是提高施工現(xiàn)場安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項目管理體制改革中加強安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。 （ 3） 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理 ， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 。 3） 施工單位拒不整改或者不停止施工 ， 工程監(jiān)理單位未及時向有關(guān)主管部門報告便構(gòu)成違法行為 。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是 沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為 。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。 4）安全施工技術(shù)交底 －－－ 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件 、 作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評 、 檢舉和控告 ， 有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè) 。 意外傷害保險費由施工單位支付。 施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具及配件必須由專人管理 ， 定期進(jìn)行檢查 、 維修和保養(yǎng) ， 建立相應(yīng)的資料檔案 ，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢 。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗收合格后 30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的 ， 分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利 、 義務(wù) 。 2） 安全管理人員 、 作業(yè)人員的安全教育和考核 施工單位的主要負(fù)責(zé)人 、 項目負(fù)責(zé)人 、 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職 。 施工單位在采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新設(shè)備 、 新材料時 ， 應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 。 2.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。 4. 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。 ” 這是我國建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定 。 三、工程安全監(jiān)理的依據(jù) S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同等。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全事故，必須消除施工生產(chǎn)過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。審查重點是： （ 1） 安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu) ， 包括項目負(fù)責(zé)人 、 專職安全管理人員 、 特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況； （ 2） 施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上 ， 有針對性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運行機(jī)制 、 制定了安全管理規(guī)章制度 、 安全操作規(guī)程； （ 3） 施工單位的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具是否符合國家有關(guān)安全規(guī)定； （ 4） 是否制定了施工現(xiàn)場臨時用電方案的安全技術(shù)措施和電氣防火措施； （ 5） 施工場地布置是否符合有關(guān)安全要求； （ 6）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案的制定情況，針對重點部位和重點環(huán)節(jié)制定的工程項目危險源監(jiān)控措施和應(yīng)急方案； （ 7） 施工人員安全教育計劃 、 安全交底安排； （ 8） 安全技術(shù)措施費用的使用計劃 。適時組織學(xué)習(xí)交流，不斷提高監(jiān)理人員的安全管理的水平。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 監(jiān)理工程師應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告 ?？偙O(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況 六、工程安全監(jiān)理的作用 S（熟悉） 1．有利于防止或減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 3．有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方主體的安全生產(chǎn)行為 4．有利于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理水平 七、落實監(jiān)理安全責(zé)任的工作原則 （熟悉） 1．安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 2．以人為本 3．在 “ 質(zhì)量、進(jìn)度、成本 ” 控制中落實生產(chǎn)安全 第二章 安全風(fēng)險管理 第一節(jié) 安全事故的致因分析理論 一、海因希里事故因果連鎖理論 為了能夠有效地落實 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任，監(jiān)理工程師有必要來認(rèn)識產(chǎn)生工程安全事故的致因理論，認(rèn)識和分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律性，為事故的預(yù)防及人的安全行為方式，從理論上提供科學(xué)的、完整的依據(jù)。 事故因果連鎖關(guān)系的多米諾骨牌系列 圖 二、博德事故因果連鎖理論 L（了解） 博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎(chǔ)上 ， 提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論 。 該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進(jìn)行了深入的研究。 管理體系 管理失誤 現(xiàn)場失誤 事故 傷害或損害 目標(biāo) 組織 機(jī)能 領(lǐng)導(dǎo)者的行為在下述方面決策錯誤或未做決策： 政策 目標(biāo) 權(quán)威 責(zé)任 職責(zé) 注意規(guī)范 權(quán)限授予 安全技術(shù)人員的行為在下述方面管理失誤或疏忽： 行為 責(zé)任 權(quán)威 規(guī)則 指導(dǎo) 主動性 積極性 業(yè)務(wù)活動 不安全行為 不安全狀態(tài) 傷亡事故 傷害事故 損害事故 對人 對物 亞當(dāng)斯因果連鎖表 四、人機(jī)軌跡交叉理論 L（了解） 該理論認(rèn)為 ， 在事故發(fā)展過程中 ， 人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點 ， 就是事故發(fā)生的時間和空間 。 如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮 ， 則人的因素的運動軌跡是： 、 社會環(huán)境或管理缺陷 。 、 維修 、 保養(yǎng)過程中潛在的或顯現(xiàn)的故障 、 毛病 。如圖示。 第二節(jié) 危險源的分類與識別 一、監(jiān)理工程師必須重視危險源 L 一、監(jiān)理工程師必須重視危險源 L（了解） 危險源是指導(dǎo)致人身傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險和有害因素。一般可分為直接損失和間接損失兩種。 ㈠ 按誘發(fā)危險、有害因素失控的條件分類 危險、有害物質(zhì)和能量失控主要體現(xiàn)在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等 3個方面。 (1)現(xiàn)場調(diào)查方法。 (5)事件樹分析。 (2）弄清危險源傷害與影響的方式或途徑。 （ 6）充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取意見和建議。 事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）和作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目）， 消除不安全狀態(tài)的工作關(guān)系 圖 ，是指在施工作業(yè)中存在的違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的行為。 當(dāng)安全工作的環(huán)境氛圍淡薄時 ， 不安全行為就會大量存在和不斷滋長 。 在某一特定的生產(chǎn)安全事故中 ， 起因物可能是惟一的或者為多個 。 起因物和致害物的存在構(gòu)成了不安全狀態(tài)和安全 （ 事故 ） 隱患 ， 不及時發(fā)現(xiàn)并消除它們時 ， 就有可能引發(fā)或發(fā)展成為事故 。 對人員傷害的部位為身體的各部 （ 包括內(nèi)臟器官 ） ， 傷害的后果分為輕傷 、 重傷和死亡 。 2． 對作業(yè)工人進(jìn)行安全教育 ， 強化他們的安全意識 。 Engineering Education Enforcement 預(yù)防建設(shè)工程安全事故的最基本的方法有： 1． 建立健全安全生產(chǎn)