【正文】 部分，也是建設(shè)工程安全管理的重要保障。安全監(jiān)理的實(shí)施，是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理，控制重大傷亡事故的一種新模式。 （ 1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2） 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中 ， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的 ， 應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工 ， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位 。 施工單位拒不整改或者不停止施工的 ， 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告 。 （ 3） 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律 、 法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理 ， 并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任 。 Z（掌握） 根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安全管理制度：一是安全技術(shù)措施審查制度；二是專項(xiàng)施工方案審查制度；三是安全隱患處理制度；四是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；五是按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面： （ 1） 違法行為 1） 工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成 違法行為 。 2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工就構(gòu)成一種 不作為的違法行為 。 3） 施工單位拒不整改或者不停止施工 ， 工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告便構(gòu)成違法行為 。 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工 ， 同時(shí) ， 也在履行一種社會(huì)監(jiān)督義務(wù) ， 即使施工單位拒不整改或者停止施工 ， 工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù) ， 即向有關(guān)主管部門報(bào)告 。 同時(shí) ， 工程監(jiān)理單位對(duì)報(bào)告提出 不及時(shí) ， 也是違法行為 。 4）工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是 沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為 。 （ 2） 法律責(zé)任 1） 行政責(zé)任 ：對(duì)于監(jiān)理單位的上述違法行為 ， 責(zé)令限期改正；逾期未改正的 ， 責(zé)令停業(yè)整頓 ， 并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的 ， 降低資質(zhì)等級(jí) ， 直至吊銷資質(zhì)證書 。 2） 刑事責(zé)任 ： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。 3） 民事責(zé)任 ：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當(dāng)這種違法行為造成了建設(shè)單位的損失時(shí)，工程監(jiān)理單位才承擔(dān)民事責(zé)任。 S（熟悉） （ 1）施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件 （ 2）施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度 －－ 施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。 （ 3）施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 1）安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng) ?？顚Ｓ? －－施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用， 一般不得低于投標(biāo)價(jià)的 1% 2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置－－－施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 3）編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的規(guī)定 －－－施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案 。 4）安全施工技術(shù)交底 －－－ 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置 6）施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 7）環(huán)境污染防護(hù)措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。 8）消防安全保障措施 －－－ 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 9）勞動(dòng)安全管理 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝 ， 并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害 。 作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件 、 作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng) 、 檢舉和控告 ， 有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè) 。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí) ， 作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域 。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)章制度和操作規(guī)程 ， 正確使用安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備等 。 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn) 。 意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 10）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理 施工單位采購(gòu) 、 租賃的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具及配件 ， 應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn) （ 制造 ） 許可證 、 產(chǎn)品合格證 ， 并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn) 。 施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具 、 機(jī)械設(shè)備 、 施工機(jī)具及配件必須由專人管理 ， 定期進(jìn)行檢查 、 維修和保養(yǎng) ， 建立相應(yīng)的資料檔案 ，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢 。 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架 、 滑模爬摸 、 架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前 ， 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收 ， 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的 ， 由承租單位 、 出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收 。 驗(yàn)收合格的方可使用 。 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 規(guī)定的施工起重機(jī)械 ， 在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格 。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后 30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。 （ 4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)任的劃分 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的 ， 由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé) 。 總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工 。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的 ， 分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利 、 義務(wù) 。 總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任 。 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 （ 5）安全教育培訓(xùn)制度 1） 特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員 、 施工船舶作業(yè)人員 、 爆破作業(yè)人員 、 安裝拆卸工 、 起重信號(hào)工 、 電工 、 焊工等國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員 ， 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ， 并取得特種作業(yè)操作資格證書后 ， 方可上崗作業(yè) 。 2） 安全管理人員 、 作業(yè)人員的安全教育和考核 施工單位的主要負(fù)責(zé)人 、 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 、 專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職 。 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) ， 其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案 。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員 ， 不得上崗 。 3） 作業(yè)人員進(jìn)入新崗位 、 新工地或采用新技術(shù)時(shí)的上崗教育培訓(xùn) 新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前 ，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 。 施工單位在采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新設(shè)備 、 新材料時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 5. 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 （ 1）提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任 ； （ 2）出租單位的安全責(zé)任 （ 3）拆裝單位的安全責(zé)任 （ 4）檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任 （ 5）來訪人員 三、對(duì)違法行為的處罰 L （了解） 1.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 有關(guān)條款與刑法銜接。對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 －－ 工程參與各方主體的法律責(zé)任和安全責(zé)任對(duì)比表見表。 2.《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對(duì)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。 。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為 20萬以上 50萬元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為 10萬元以上 30萬元以下；對(duì)施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為 10萬元以上 30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。 4. 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、 3個(gè)月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第四節(jié) 安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容 一、工程安全監(jiān)理的概念 S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。 二、工程安全監(jiān)理的行為主體 S（熟悉） 《 中華人民共和國(guó)建筑法 》 規(guī)定： “ 實(shí)行監(jiān)理的建筑工程 ，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理 。 ” 這是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一項(xiàng)重要規(guī)定 。 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是交通建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分 。 監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員 ， 而不是生產(chǎn)管理人員 ， 當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí) ， 只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理 ， 也就是說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患 ， 預(yù)防安全事故 ， 而不能直接做到消除隱患 。 監(jiān)理工作是一個(gè)整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來，比如在審查施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工技術(shù)措施中的技術(shù)可行性、可靠性等方面的同時(shí)，對(duì)其安全驗(yàn)算進(jìn)行審查，在進(jìn)行質(zhì)量檢查、旁站或巡視時(shí)，均可進(jìn)行安全方面的查看，以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并進(jìn)行處理。 三、工程安全監(jiān)理的依據(jù) S（熟悉） 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程批準(zhǔn)文件和設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同等。 四、工程安全監(jiān)理的范圍 Z （掌握） 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是： 1. 審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案； 2. 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 3. 情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位； 4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告； 5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。 五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容 Z （掌握） 監(jiān)