【正文】 程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 ? 須經(jīng)專家論證審查的安全專項(xiàng)施工方案 ,專家組必須提出書面專項(xiàng)論證審查報(bào)告 ,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善 ,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后 ,方可實(shí)施。 ? 監(jiān)理單位在落實(shí)建設(shè)部 《 若干意見 》 的基礎(chǔ)上 ,應(yīng)認(rèn)真做好監(jiān)理單位和項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理組織建設(shè)和制度建設(shè)，正確履行安全監(jiān)理職權(quán) : ? ㈠ .落實(shí)安全監(jiān)理的組織實(shí)施 ? 監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)與委托人簽定的監(jiān)理合同的承諾或安全監(jiān)理協(xié)議的要求，對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備專職或兼職的安全工程師，成立以企業(yè)法人或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)安全總責(zé)、總監(jiān)理工程師為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全第一責(zé)任人、其他監(jiān)理人員均為安全責(zé)任行為主體的安全監(jiān)理體系。 4)檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。 2)定期巡視檢查施工過程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。 8)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。 ? 6)審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件相一致。 ? 4)檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。 ? 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 要求 : ? 監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的工作內(nèi)容 : ? : ? 1)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù) 《 條例 》 的規(guī)定，按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、 《 建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范 》 （ GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。 （三）建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。在健全審查核驗(yàn)制度、檢查驗(yàn)收制度和督促整改制度基礎(chǔ)上，完善工地例會制度及資料歸檔制度?？偙O(jiān)理工程師要對工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)。 ? ? 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 ? 監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)的主要工作 （一）健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。另根據(jù)工程項(xiàng)目安全監(jiān)理工作的實(shí)際需要 ,聘任1—2名安全監(jiān)理工程師 ,從事專職安全監(jiān)理工作 (變電工程可聘任兼職安全工程師 )。這樣，政府主管部門在處理建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故時(shí)，對監(jiān)理單位，主要是看其是否履行了 《 條例 》 規(guī)定的職責(zé)。 《 若干意見 》也明確，監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相應(yīng)單位和人員的法律責(zé)任。 《 若干意見 》 嚴(yán)格依據(jù) 《 條例 》 的規(guī)定，對安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任做了詳細(xì)闡釋。為此，建設(shè)部于 2022年 10月 6日組織制定了 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 （建市 〔 2022〕 248號 )。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對于監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在爭議。 ? ㈣監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 ? ㈢施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門報(bào)告。 ? ㈡ 監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)書面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。 ” ? 《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 建市 〔 2022〕 248號中華人民共和國建設(shè)部2022年 10月 16日 ? 《 建設(shè)工程若干意見 》 中提出 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 ? ㈠監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān) 《 條例 》 第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任 ? 施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案未經(jīng)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令，并將情況及時(shí)書面報(bào)告建設(shè)單位。 ” 第一百三十五條修改： “ 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 ? ? 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任 . 監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任 ? 第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上 1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 ? 監(jiān)理單位對其自身的違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任： ? ? 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書； ? ? 《 刑法 》 第一百三十七條 :建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定 ,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ,造成重大安全事故的 ,對直接責(zé)任人處 5年以下有期徒刑或者拘役 ,并處罰金 。 ? 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理， 并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 ? 工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。 ? 認(rèn)真 落實(shí)工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，保證社會的安定和諧，履行對社會負(fù)責(zé)的社會責(zé)任。而違背了社會責(zé)任，就要受到社會處罰和道義譴責(zé)，使企業(yè)的信譽(yù)受損，問題嚴(yán)重的，甚至影響企業(yè)資質(zhì)、降低企業(yè)的市場競爭力和生存力，所以 《 安全條例 》 明確規(guī)定監(jiān)理單位不履行安全管理的職責(zé)是要承擔(dān)法律責(zé)任的。 ? 監(jiān)理單位對社會負(fù)責(zé) 根據(jù) 《 安全條例 》 釋義：按照 《 建筑法 》 的規(guī)定，監(jiān)理單位是經(jīng)過政府審查認(rèn)可 ,并賦于相應(yīng)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu) ,是工程建設(shè)過程的管理者。 ” ?由于中國的國情體制下 ,建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中是委托與被委托關(guān)系 ,建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理職能通過監(jiān)理合同的形式自然派生到監(jiān)理單位身上，因此也就決定了監(jiān)理單位有代業(yè)主管理工程的相應(yīng)責(zé)任。工程監(jiān)理是受項(xiàng)目法人委托，對施工全過程進(jìn)行監(jiān)督 ,確保工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。從 2022年下半年開始，建筑工程傷亡人數(shù)逐步呈下降趨勢。 ? 面對工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)這一嚴(yán)峻形勢，全國人民代表大會在 《 中華人民共和國建筑法 》 頒布的基礎(chǔ)上 ,于2022年 6月 29日第九屆全國人民代表大會通過 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 ? 國務(wù)院和建設(shè)部等部委為了進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《 建筑法 》 和《 安全生產(chǎn)法 》 ，扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)安全生產(chǎn)的不良狀況 ,使工程建設(shè)安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)，在 2022年末至 2022年上半年，頒布了 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 393號， 2022年 2月 1日施行） ,繼后又連續(xù)頒發(fā)了有關(guān)安全生產(chǎn)的重要法規(guī)和規(guī)章，如 《 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》 （ 2022年 1月 9日）、《 安全生產(chǎn)許可證條例 》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 397號， 2022年 1月 13日）、 《 建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知 》 （建辦質(zhì) [2022]35號） 2022年 6月 12日）。 ? 從 2022年起，我國工程建設(shè)進(jìn)入第五次事故高發(fā)期， 2022年至 2022年的四年間，建筑安裝工程事故頻發(fā)，死亡人數(shù)逐年成直線上升。 ? 工程監(jiān)理在工程建設(shè)中對 “ 質(zhì)量、進(jìn)度、投資三控制 ” 、 “ 合同和信息兩管理 ” 及工程協(xié)調(diào)中起到重要作用。 ? 《 建筑法 》 第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 ? 1997年的政府工作報(bào)告中明確提出把工程監(jiān)理制度作為我國建設(shè)領(lǐng)域里的四項(xiàng)新制度之一 ,即項(xiàng)目法人制，招標(biāo)投標(biāo)制 ,合同管理制和工程監(jiān)理制。 第二章 如何正確理解監(jiān)理單位 的安全生產(chǎn)責(zé)任 ? 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任產(chǎn)生的背景 ? 1988年建設(shè)部提出 ,在全國范圍內(nèi)建立建設(shè)監(jiān)理制 ,為了穩(wěn)重起步 ,先在少數(shù)單位開展 ,起初是 “ 八市二部 ” （包括上海市 ,北京市 ,南京市 ,電力部的水電系統(tǒng)和交通部的公路系統(tǒng) )。 《 國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工安全監(jiān)理管理辦法 》 國家電網(wǎng)基建 〔 2022〕 302號 輸變電工程建設(shè) 安全監(jiān)理 是指工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位依據(jù)國家法律法規(guī)、建設(shè)工程合同（監(jiān)理合同和其它相關(guān)合同）和公司有關(guān)工程建設(shè)安全管理的規(guī)定、制度，通過文件審查、安全檢查簽證、旁站監(jiān)理和巡視監(jiān)理等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患（包括管理、技術(shù)、行為等可能導(dǎo)致事故的各類缺陷），并督促施工及其它相關(guān)責(zé)任單位采取措施，及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)對施工安全進(jìn)行有效控制的監(jiān)理活動(dòng)。建設(shè)工程安全監(jiān)理 中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會 楊 棨 第一章 安全監(jiān)理的概念 ? 《 電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定 》國電電源 〔 2022 〕 49號 ? 第五十七條 : 工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理承包商必須遵照國家電力公司關(guān)于電力建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)行 “ 安全、質(zhì)量、工期、造價(jià) ” 四控制的要求 ,依據(jù)國家、行業(yè)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī) ,執(zhí)行與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同 ,履行安全監(jiān)理職責(zé) ,對項(xiàng)目建設(shè)過程中文明施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制。 ? 2022年 10月 16日建設(shè)部在 ?《 關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見 》 指出 : ?為了認(rèn)真貫徹 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 ,指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡稱叫 “ 安全監(jiān)理 ” 。 安全監(jiān)理就是要求工程監(jiān)理單位依照法律法規(guī)賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任 ,履行監(jiān)理的安全生產(chǎn)職責(zé) ,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。經(jīng)過十年努力 ,工程監(jiān)理制度在全國取得很大成績。 ? 1997年 11月 1日第八屆全國人民代表大會通過了《 中華人民共和國建筑法 》 ，以中華人民共和國主席令第 91號頒布 ,并于 1998年 3月 1日起施行。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程范圍。但是 《 建筑法 》 對工程監(jiān)理在工程建設(shè)安全生產(chǎn)中應(yīng)起什么作用 ,沒有明確的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2022年建筑業(yè)發(fā)生事故 846起，死亡 987人； 2022年 1004起，死亡 1045人； 2022年發(fā)生事故 1208起，死亡 1292人；2022年發(fā)生事故 1278起，死亡 1512人。這些法規(guī)和規(guī)章的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理，有效遏制了安全事故上升的勢頭。 ? 溫家寶總理針對工程監(jiān)理曾經(jīng)說過 :“工程監(jiān)理是借鑒國際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn) ,促進(jìn)工程建設(shè)管理水平提高 ,保證工程質(zhì)量和投資效益的重要措施。 監(jiān)理單位要對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé) ,是受項(xiàng)目法人委托的 ,同時(shí)它又是經(jīng)政府審查認(rèn)可 ,并賦予相應(yīng)資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu) ,必須遵守有關(guān)的法律 ,法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) ,獨(dú)立履行其職責(zé) ,對社會負(fù)責(zé) 。 ?監(jiān)理單位對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé) 通過履行法律賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)理合同約定的安全服務(wù)內(nèi)容， 保證監(jiān)理合同確定的建設(shè)工程安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn) 。國家對監(jiān)理單位賦予了一定的社會責(zé)任， 確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故 ，保證社會的安定和諧，是監(jiān)理單位的安全責(zé)任。 ? 監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任 : ? 通過履行法律賦于監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任和監(jiān)理合同約定的安全服務(wù)內(nèi)容，保證監(jiān)理合同確定的建設(shè)工程安全目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn) ,履行對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。 思考題 : 建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)和監(jiān)理責(zé)任是什么 ? 第三章 建設(shè)工程安全生產(chǎn) 監(jiān)理職責(zé)和責(zé)任 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 (國務(wù)院第 393號令 )2022年 2月 1日起執(zhí)行 ? 建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理單位的安全職責(zé) : ? 第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案 是否符合 工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告