【正文】 面。 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中把引進(jìn)新觀念、新模式、新思路，作為規(guī)劃的突出點(diǎn)進(jìn)行運(yùn)作，其中包括商務(wù)中心區(qū)（ CBD）、大型購物中心區(qū)（ Mall)。四是商業(yè)概念模糊，既象街又象區(qū)。二是以小資本開發(fā)的市場單體自成體系，既微小又雷同。 通遼市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布現(xiàn)狀存在五大缺陷。滿足這些人口的日常消費(fèi)要求，實(shí)現(xiàn)市場供需的基本平衡，是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的主要標(biāo)志。通遼市域人口 2020 年為 萬人，其中市 區(qū)人口為 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 36 萬人，暫住人口為 2萬人。 1商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃把居住群體消費(fèi)需求放在重要位置。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃仍然要利用西遼河的區(qū)位長項(xiàng)，突出以其為軸，新區(qū)、老區(qū)雙翼發(fā)展的方針，形成以老城區(qū)為圓心、城北新區(qū)、城東工業(yè)園區(qū)、城南物流配送區(qū)、城西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中分布區(qū)域型的框架結(jié)構(gòu)。但缺水的現(xiàn)實(shí)，又告訴城市規(guī)劃者，不能完全以它為景觀 進(jìn)行城市整體設(shè)計(jì)。 2通遼城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是河為軸、區(qū)域型的商業(yè)框架構(gòu)成。城市的南部區(qū)（城區(qū)的一部分）已經(jīng)形成鐵路編組站區(qū)，城市近距離體驗(yàn)噪聲之苦已成事實(shí)。 堅(jiān)持以城市總體規(guī)劃為依據(jù)、以區(qū)域型結(jié)構(gòu)為核心的原則。 通遼市不僅具有發(fā)展能源加工型工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)勢，同時存在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和牧畜產(chǎn)品的條件。 為實(shí)現(xiàn)通遼市?三大基地?的戰(zhàn)略目標(biāo)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃堅(jiān)持為三大基地開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造具有超前性的商品流通和商品交易環(huán)境。構(gòu)造?一河兩區(qū)?的城市商業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)體系。 2020 年通遼市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值為 ： 35： 。 二、規(guī)劃原則 堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理、規(guī)范的原則。 通遼新經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，商業(yè)按其功能定位規(guī)劃的重點(diǎn)是兩個方向，一是設(shè)計(jì)以木材物流為基本物流類別的專項(xiàng)物流園區(qū)；二是規(guī)劃新區(qū)商務(wù)中心區(qū)和新區(qū)社區(qū)商業(yè)中心區(qū)；通遼老城區(qū)根據(jù)其商業(yè)資源過剩的現(xiàn)狀，網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的主線是整合，一是整合核心 商業(yè)中心區(qū)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，完善并建成通遼大型購物中心；二是盤活現(xiàn)有的閑置資本，激活現(xiàn)有利用率不足 50％的商業(yè)資產(chǎn)。在適度原則下，發(fā)展 IT 業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。 以發(fā)展新型業(yè)態(tài)、推動流通現(xiàn)代化為重 點(diǎn)。 第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 以打造內(nèi)蒙古東部物流、商流中心為目標(biāo)。 規(guī)劃的類型。 規(guī)劃的期限。 三、規(guī)劃約定 規(guī)劃的范圍。 通遼市各級政府有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的文件及相關(guān)指標(biāo)精神。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃嚴(yán)格按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，按 照《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定細(xì)則去運(yùn)作。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃就在于為城市人口創(chuàng)造一個較理想的消費(fèi)空間，提升人民生活品位，增強(qiáng)市場可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。通遼市以商業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn) GDP2020年為 ，占全市 GDP總值的 ％，位居自治區(qū)排序第 6 位。 提升城市人口生活品位。 通遼市隨著城市的建設(shè)快速發(fā)展，而產(chǎn)生城市規(guī)劃滯后，商業(yè)與交通、商業(yè)與住房、商業(yè)與工業(yè)的交叉矛盾日益顯現(xiàn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中的無序現(xiàn)象和商業(yè)設(shè)施商圈重疊問題日趨嚴(yán)重。 通遼市要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，不管是為工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造市場環(huán)境，還是為城市化率超 過 45％創(chuàng)造消費(fèi)強(qiáng)勢，都要從城市規(guī)劃入手，重點(diǎn)是策劃好城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的整體環(huán)境，設(shè)計(jì)出有利于兩個轉(zhuǎn)變的市場流通網(wǎng)絡(luò)和人民消費(fèi)環(huán)境。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃既是三大基地的組成部分，又是推進(jìn)三大基地戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。 推進(jìn)?三大基地?戰(zhàn)略目標(biāo)工程進(jìn)程。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī) 劃則為其從被動接受輻射和影響的地位轉(zhuǎn)化為主動介入，并使之成為其中一員的系列工程創(chuàng)造區(qū)域環(huán)境。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 1 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 (討論稿 ) 內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市商務(wù)局 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 編制 2020． 11 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 2 目錄 第一章 總則 第二章 指導(dǎo)思想與原則 第三章 規(guī)劃目標(biāo) 第四章 規(guī)劃架構(gòu) 第五章 規(guī)劃布局 第六章 規(guī)劃實(shí)施 附：圖集 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 3 第一章 總則 一、規(guī)劃目的 構(gòu)筑通遼?兩大經(jīng)濟(jì)圈主體地位?的整體框架。 通遼市位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)圈的雙重輻射商圈之中，但未形成直接參與兩大經(jīng)濟(jì)圈層運(yùn)作的主體身份。最終使通遼成為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域結(jié)構(gòu)中的重要成員。 充分利用通遼市農(nóng)牧業(yè)資源、礦產(chǎn)資源和交通區(qū)位的優(yōu)勢，創(chuàng)造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散基地，煤電能源基地，區(qū)域型商流物流基地。 為實(shí)現(xiàn)?兩個轉(zhuǎn)變?創(chuàng)造商務(wù)環(huán)境。 引導(dǎo)市場流通走勢。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃會使之從無序向有序發(fā)展，解凍商業(yè)資產(chǎn)非優(yōu)化問題，實(shí)現(xiàn)市場流通走勢趨向合理的結(jié)構(gòu)。 2020 年通遼市社會消費(fèi)品零售總額為 億元，在內(nèi)蒙 古自治區(qū)排列第 5 位；城市人均可支配收入 6864 元，只占自治區(qū)序列 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 4 中第 8 名，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平。這與通遼市未來的戰(zhàn)略地位和城市總體推動力目標(biāo)是極不相符的。 二、規(guī)劃依據(jù) 國家有關(guān)城市商業(yè)規(guī)劃的法規(guī)文件。認(rèn)真貫徹國家建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》精神，參照《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，使通遼市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃規(guī)范、科學(xué)、合理。 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹?通遼市城市總體規(guī)劃 ? 和?通遼市 ?‘十一五’期間國內(nèi)外貿(mào)易及國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展規(guī)劃 ?，使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃成為城市未來發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，并同時使之成為最具有活力的流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 本次商業(yè) 網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是指通遼市舊城區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和木里圖鎮(zhèn)范圍。 本次規(guī)劃的時期重點(diǎn)為 2020 年 —— 2020 年，分期規(guī)劃延伸到2020—— 2020 年。 本次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃包括城市商業(yè)中心、商務(wù)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 5 心、商業(yè)街、大型專業(yè)批發(fā)市場、物流園區(qū)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和木里圖鎮(zhèn)級商業(yè)中心共八個部分。 以科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧商業(yè)為指導(dǎo)。 根據(jù)通遼目前商業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展商務(wù)中心、購物中心、物流園區(qū)、連鎖體系不同類型的流通形態(tài)，同時，及時調(diào)整和發(fā)展品牌專賣店、大型休閑娛樂中心、大賣場和租賃店等不同的零售商業(yè)業(yè)態(tài)。 以新老城區(qū)區(qū)別對待、功能互動為主線。原則不再新建大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。 1通遼市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格貫徹? 231?城市發(fā)展主線。到 2020年將達(dá)到 19： 44： 36 的結(jié)構(gòu)比例，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)西遼河以北城市商業(yè)新區(qū)，加大老城區(qū)商業(yè)的改造力度。 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 6 2商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)規(guī)劃以城市創(chuàng)造資源型和加工型工業(yè)產(chǎn)品集散中心基地為標(biāo)尺。 3充分發(fā)揮通遼市資源優(yōu)勢，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃配合培育城市強(qiáng)勢市場體系。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在優(yōu)先第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場環(huán)境的前提下，科學(xué)、合理發(fā)展原料型第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工、集散、銷售的市場環(huán)境。 1商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成 . 通遼城市空間分布已形成以能源工業(yè)為主導(dǎo)的格局。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只能在這種城市空間布局前置條件下，盡其所能完善市場流通體系，形成為新區(qū)開發(fā)、老區(qū)優(yōu)化的?一河兩區(qū)?背河縫合式組團(tuán)型布局。 西遼河從地理風(fēng)貌的角度，理應(yīng)成為通遼未來城市規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，是理論上的風(fēng)景線。商業(yè)規(guī)劃現(xiàn)要考慮城市發(fā)展的特殊性，又要適應(yīng)其自身行為的特殊性。 堅(jiān)持以人為本、滿足市場需求與創(chuàng)新消費(fèi)服務(wù)方式相結(jié)合的原 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 7 則。 城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的第一步設(shè)計(jì)程序是要成功地編制出滿足本城市居住者群體的基本要求。城區(qū)人口（ 10 個街道）共 30 萬人。 2引導(dǎo)消費(fèi)方式，創(chuàng)新消費(fèi)理念是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的時代要求。一是沿交通干道自發(fā)式形成的集市型交易場所，既點(diǎn)多又混亂。三是多頭審批形成的商業(yè)格局，既重疊又危機(jī)。五是缺乏創(chuàng)新服務(wù)模式引導(dǎo)，既保守又陳 舊。 堅(jiān)持項(xiàng)目更新與商業(yè)資源整合相結(jié)合的原則。 在通遼科爾沁區(qū)永清大街以南、科爾沁大街以北，建國路以西，民主路以東，這一歷史形成的傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)內(nèi)，不管是大店還是小店不分彼此、不分層次、不分風(fēng)格的通病。其中不能與天津和平路商業(yè)街、濱江道商業(yè)街相比 。 2改變通遼商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)?隔岸觀火?的局面。以商業(yè)為骨干行業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。通遼老城區(qū)內(nèi)設(shè)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) 2799 個，而建筑面積低于 100 平方米的有 1770 個，占總量的 ％。即使是較大的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，固?老死不相往來?的原因，均處于?三分之一正常經(jīng)營、三分之一維持經(jīng)營、三分之一基本閑置?的狀態(tài)中。只有調(diào)動全市所有的投資者、經(jīng)營者、消費(fèi)者均參予此項(xiàng)工程，才能從城市社會視角重現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的整體效果。 1通遼城區(qū)商業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃需要吸收國內(nèi)外成熟的設(shè)計(jì)理念。 通遼市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃可參照日本東京銀座老商業(yè)區(qū)與新宿新商業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)通遼城區(qū)的?一河兩區(qū)?骨架。 2通遼市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要真實(shí)反映通遼的歷史文化和人文特點(diǎn)。北京秀水商業(yè)街、三里屯酒吧街、上海新天地都是不同城市歷史文化的延續(xù)或創(chuàng)新。通遼城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)要體現(xiàn)科爾沁草原蒙古民族的消費(fèi)習(xí)慣， 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃文本 第頁 北京時代澳商城市環(huán)境研究院 9 分層次、分類型、分不同風(fēng)格、不同環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)、開發(fā)和建設(shè)。 規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)通遼市、面向全國、對接兩大經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略目標(biāo)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)工程。 有序建設(shè)現(xiàn)代化水平的通遼商務(wù)中心區(qū)。 打造明仁大街精品型休閑、旅游、購物為一體的商業(yè)中心區(qū)。 二、定量目標(biāo) 通遼市城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由一個物流基地、兩個城市型中心區(qū)、兩個區(qū)域性中心區(qū)、三種模式商業(yè)街、十大專業(yè)市場組團(tuán)、三種類型社區(qū)服務(wù)中心區(qū)和木里圖衛(wèi)星城鎮(zhèn)型商業(yè)中心區(qū)共同構(gòu)成商業(yè)