【正文】 動法律、法規(guī) 和有關的政策，接受勞動行政部門的監(jiān)督檢查，保護中國雇員的合法權益。由外企服務單位按照委托要求和中國的有關法律、法規(guī)為外企機構招聘和提供中國雇員。 (三 )外國企業(yè)常駐代表機構聘用中國雇員的程序 外國企業(yè)常駐代表機構聘用中國雇員的 管理主要遵循地方性法規(guī)，地區(qū) 不同程序也有稍許差別，下面的敘述是不同地區(qū)共同性的內容。 3．到外國企業(yè)常駐代表機構工作的中國雇員。 規(guī)定適用于省一級行政區(qū)域內的下列單位和個人： 1．外國企業(yè)常駐代表機構。 (二 )外國企業(yè)常駐代表機構聘用中國雇員管理規(guī)定的適用范圍 外國企業(yè)常駐代表機構聘用中國雇員，是指外國企業(yè)常駐代表機構通過 政府批準設立的為外 國企業(yè)提供就業(yè)服務的單位 (以下簡稱涉外就業(yè)服務單 位 )雇用中華人民共和國公民并直接或間接支付勞動報酬的行為。 2．與外國企業(yè)產品銷售、服務提供、境內采購、境內投資有關的聯(lián)絡 活動。 代表機 構應當遵守中國法律，不得損害中國國冢安全和社會公共利益。中國締結或者參加的國際條約、協(xié)定規(guī)定可以設立從事營利性活動的代表機構的，還應當依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定提交相應文件。勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。吊銷其勞務派遣業(yè)務經營許可證。勞務派遣單位、用工單位違反有關勞務派遣規(guī)定的，由勞動行政部門責令限期改正：逾期不改正的，以每人 5 000元以上 1萬元以下的標準處以罰欠。被派遣勞動者勞動合同的解除、終止的法定條件按照《勞動合同法》的相關規(guī)定執(zhí)行。 用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。 (4)對在崗被派遣勞動者進行工作崗位所必需的培訓。 (2)告知被派遣勞動者其工作要求和勞動報酬。用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，不得超過其用工總量的一定比例，具體比例由國務院勞動行政部門規(guī)定。勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務派遣用工是補充形式，只能在 1臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。 勞務派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同和與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應當符合前述規(guī)定。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。實際用人單位的集體合同規(guī)定的工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等勞動條件標準同樣適用于被派遣勞動者。其管理的特殊性主要在于避免可能出現(xiàn)的勞動歧視問題，即單位的正式雇員與被派遣 勞動者在地位、待遇等方面的差別對待。 被派遣勞動者的接受單位 (即用工單位 )從自身利益出發(fā)，應和符合上 述條件的勞務派遣機構建立用人方面的分工協(xié)作關系。 勞務派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，被派遣勞動者享有的勞動報酬和勞 動條 件，按照用工單位所在地的標準執(zhí)行。 勞務派遣單位不得克扣用工單位按照勞務派遣協(xié)議支付給被派遣勞動者 的勞動報酬。 用工單位應當根據工作崗位的實際需要與勞務派遣單位確定派遣期限， 不得將連續(xù)用工期限分割訂立數個短期勞務派遣協(xié)議。 勞 務派遣單位派遣勞動者應當與接受以勞務派遣形式用 工的單位 (以下 簡稱用工單位 )訂立勞務派遣協(xié)議。勞動合同的內容不僅應當具備《勞動合同法》規(guī)定勞動合同的一般法定條款，為適應勞務派遣的特殊需要，還應當載明被派遣勞動者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況?！秳趧雍?同法》修改決定施行前經營勞務派遣業(yè)務的單位，應當在 該決定施行之日起 (即 2021年 7月 1日起 )一年內依法取得行政許可并辦理公司變更登記，方可經營新的勞務派遣業(yè)務。 2．設立程序 經營勞務派遣業(yè)務，應當向勞動行政部門依法申請行政許可；經許可的，依法辦理相應的公司登記。 (3)有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務派遣管理制度。 其內容主要有： 1．資格條件 經營勞務派遣業(yè)務的勞務派遣單位應當依照公司法的有關規(guī)定設立，并應當具備下列條件： (1)注冊資本不得少于人民幣 200萬元。 2021 年實施的《勞動合同法》對勞務派遣做了全面的規(guī)范。勞務派遣機構具有作為被派遣勞動者的形式用人主體和被派遣勞動者與用工單位之間的中介組織者的雙重身份 ， 對保證組合勞動關系的和諧運行負有重大責任，其抵御勞務派遣的社會風險的實力和信譽都對勞務派遣的秩序和效果至關重要，它與社會、勞動者以及用工單 位 的 利益都有直接關系，因而應當對勞務派遣機構的資格實行嚴格管理。因此，在實踐中必須對勞務派遣 現(xiàn)象強化管理，以利于勞動者權益的保護和促進和諧勞動關系的建立。因此可以說，勞務派遣機構與用工單位之間的關系是在勞動力市場機制的發(fā)展完善過程中，市場主體在勞動力的雇用與使用方面的分工協(xié)作關系。 在勞務派遣這一組合勞動關系的運行中可以清晰地看到，正是由于勞動 力的雇用和使用的分離，使得在正常勞動關系中的用人單位的職能分割為勞務派遣機構即形式用人單位的職能和用工單位即實際用人單位的 職能：完整的勞動管理分割為被派遣勞動者的用工單位的生產作業(yè)型勞動管理與勞務派遣機構的勞動管理兩個相互聯(lián)系、相互依存又相互獨立的部分。 異地勞務派遣中的勞動爭議，由于勞務派遣機構和用工 單位不在同一地 區(qū)，就涉及案件的地域管轄問題。在形式勞動關系與實際勞動關系的運行中發(fā)生的勞動爭議，應當依照一般勞動爭議的處理原則與程序進行處理；在形式用人主體和實際用人主體合謀共同侵害勞動者的合法權益時，形式用人單位和實際用人單位都應當作為被訴人。 (三 )勞動爭議處理 在勞務派遣所形成的組合勞動關系的運行中，不可避免地會出現(xiàn)勞動爭 議。與此相應，被派遣勞動者行使和履行勞動合同以及勞務派遣協(xié)議約定的應由本人享有和承擔的權利義務。 (二 )實際勞動關系的運行 被派遣勞動者的用工單位是實際勞動關系的主體之一，是獲得被派遣勞 動者實際勞動給付的用工單位。 六、勞務派遣的特點 (一 )形式勞動關系的運行 勞務派遣機構是形式勞動關系的主體之一，是以勞務派遣形式用工的用人單位，其職責是被派遣勞動者的招聘、甄選、考核、錄用，將被派遣勞動者派遣到用工單位，支付工資、提供福利待遇、為被派遣勞動 者繳納社會保 險、督促被派遣勞動者的用工單位執(zhí)行國家勞動 標準和勞動條件；收取被派 遣勞動者的用工單位支付的派遣服務費；行使和履行與勞動者訂立的以勞務派遣形式用工的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務派遣協(xié)議約定的應由本方享有和承擔的其他權利義務。該 協(xié)議規(guī)定勞務派遣機構與用工單位雙方的權利義務，從而使勞務派遣機構與用工單位建立起民事法律關系。既然是勞動關系，其運行理所當然地適用勞動法的規(guī)范。前者，即勞務派遣機構與被派遣勞動者的關系屬于有 “ 關系 ” 沒勞動的形式勞動關系：后者，即用工單位與被派遣勞動者的關系屬于有勞動沒 “ 關系 ” 的實際勞動關系，因而都是不完整的勞動關系。 綜上所述，勞務派遣中勞務派遣機構與用工單位對于被 派遣勞動者兩兩 之間的關系都是勞動關系。勞務派遣機構既然是勞動關系中的雇主，有義務向被派遣勞動者支付工資、繳納社會保險、提供福利待遇等。勞務派遣機構作為被派遣勞動者的雇主，雖然是勞動合同的一方當事人，但他只是形式上的雇主，因為他并不為被派遣勞動者提供真實的工作崗位和勞動條件，也不是被派遣勞動者實際 勞動給付的對象．被派遣勞動者實際勞動給付的對象是勞動關系當事人以外的第三人 —— 用工單位。訂立勞動合同之后，勞務派遣機 構將被派遣勞動者派遣 到用工單位，被派遣勞動者在用工單位的組織管理下從事勞動。三種主體是勞務派遣機構、用工單位和被派遣勞動者；三重關系是勞務派遣機構與被派遣勞動者的關系，勞務派遣機構與用工單位的關系和用工單位與被派遣勞動者的關系。通過描述勞務派遣現(xiàn)象，可以將勞務派遣定性為是 _種組合勞動關系。 (二 )勞務派遣的性質 相對于正規(guī)就業(yè)而言，勞務派遣是一種典型的非正規(guī)就業(yè)方式，在我國亦是一種新型用工方式，與傳統(tǒng)的計劃經濟體制時期曾經存在的企業(yè)之間的職工借調有某些相似之處，但其性質決然不同。在我國《勞動 合同法》中使用的術語是勞務派遣 。 勞務派遣現(xiàn)象由來已久，是非正規(guī)就業(yè)的一種重要形式。勞動者和勞務派遣機構從中 獲得收入的經濟活動。勞動關系與勞務關系的上述區(qū)別只是兩者區(qū)別的主要方面，如果更為深入地討論．還有其他一些不同，例如勞動報酬與勞務報酬的決定方式、支付方式、支付時間方面，權利保護時效方面等都存在差異。勞務關系不適 用工傷事故處理的有關規(guī)定。 9．履行合同中的傷亡事故處理不同。勞動關系的當事人之間發(fā)生勞動爭議，適用《勞動爭議調解仲裁法》，勞動爭議仲裁是解決勞動爭議的必經程序，是訴訟的前置程序。勞動關系的當事人 不履行、不適當 履行勞動合同所產生的責任不僅有民事責任，而且還有行政責任，甚或刑事責任：勞務關系的當事人不履行、不適當履行勞務合同所產生的責任通常只有民事責任 —— 違約責任和侵權責任，不存在行政責任。通常，勞動服務供給者的義務主要是提供符合約定的勞務成果，至于勞務的提供方式，由勞動服務供給者自行決定。在勞動關系的運行中，實現(xiàn)勞動過程的 物質條件如廠房、工具、勞動場所、儀器、設備、原材料等物質條件由用人單位提供，用人單位同時要為勞動者提供符合國家勞動安全衛(wèi)生標準的勞動條件、必要的安全衛(wèi)生保障和防護設備。因勞務合同而取得的勞務報酬只是勞動服務的對價，根據等價有償的市場原則，完全由雙方當事人按照市場價格協(xié)商確定；其支付方式可以是商品價格的一次性支付，也可以按階段、按批次分次支付，商品 價格是與市場的變化直接聯(lián)系的。 5．當事人之間權利義務方面有著系統(tǒng)性的區(qū)別。一方提供勞動服務，另一方支付勞務報酬，各自獨立、地位平等：勞動服務的需求方對勞動服務供給方的勞動過程無權進行組織和管理，而是由勞動服務的供給方自行組織和指揮勞動過程。勞動者除提供勞動之外，還要成為用 人單位的內部員工，接受用人單位的管理，遵守其內部勞動規(guī)則；勞動過程由用人單位組織和管理。 4．主體性質及其關系不同。勞動關系只能在自然人與用人單位之間產生。勞動關系的主體具有特定性：一方是法人或非法人 經濟組織，即用人單位，另一方則必須是勞動者個人。而勞務合同的內容與形式主要取決于雙方當事人的意思自治；除國家法律、法規(guī)的強制性規(guī)定外，由雙方當事人平等協(xié)商確定。由于適用的法律不同，兩者合同內容和形式也不同。 2．適用的法律不同。勞動關系是基于用人單位與勞動者之間因生 產要素的結合而產生的關系，它是社會勞動得以進行的前提條件，是勞動的社會形式。 四、勞動關系 與勞務關系的區(qū)別 勞動關系 與勞務關系是兩種性質完全不同的社會關系。 4．勞務關系主體具有不特定性，勞務需求方與供給方可以是自然人、 法人或是其他組織。但由勞務需求者提供工作環(huán) 境和工作條件的以及法律另有規(guī)定的除外。 勞務關系具有下述特征： 1．勞務關系雙方當事人的法律地位平等．在人身上不具有隸屬關系， 當事人之間不存在管理與被管理、指揮、命令和服從的關系。 3．客體。 2．內容。 1．主體。其適用的法律主要是《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國民法通則》。 勞務關系是由兩個或兩個以上的平等主體，通過勞務 合同建立的一種民 事權利義務關系。 三、勞務關系 勞務關系、勞務合同是一種顧名思義、約定俗成的通俗術語，在《中華 人民共和國合同法》和《中華人民共和國民法通則》中并未就此類合同做明確規(guī)范。此外， 《勞動合同法實施條例》第五條規(guī)定，自用工之日起一個月 內，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無須向勞動 者支付經濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬?！秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定，“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同”。 《勞動合同法》于 2021年 1月 1日起施行。但是由于我國勞動力市場的狀況、勞動立法部分條款的 操作性不足、勞動法的監(jiān)督檢查薄弱等原因，事實勞動關系在一定時期不僅未得到有效的制止，而且還獲得了很大的發(fā)展?？梢韵蛴泄茌牂嗟?勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；等等。 (3)建筑施工、礦山企業(yè) 等用人單位將工程 (業(yè)務 )或經營權發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或 自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。 (2)用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時可參 照下列憑證：①工資支付憑證或記錄 (職工工資發(fā)放花名冊 )、繳納各項社 會保險費的記錄；②用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證” “ 服務證 ” 等能夠 證明身份的證件；⑧勞動者填寫的用 人單位招工招聘“登記表” “ 報名表 ” 等招用記錄；④考勤記錄；⑤其他勞動者的證言等?！薄秳趧雍蜕鐣Ｕ喜筷P于確立勞動關系有關事項的通知》 (勞 社部發(fā) [2021]12號 )對確立勞動關系做出了如下規(guī)定 ： (1)用人單位招 用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的。 ” 此外，該文第二條 還規(guī)定： “ 中國境內的企業(yè)、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關 系，即勞動者事實上已成為企業(yè)、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法。該文第十七條規(guī)定： “ 用人單位與勞動者之間形成了事實勞動關系，而 用人單位故意拖延不訂立勞動合同，勞動行政部門應予以糾正。例如《勞動法》第九十 八條規(guī)定： “ 用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂 立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應當承擔賠償責任。因此，只能適用事實勞動關系的理論與政策來處理大量存在的事實勞動關系問題。 3．關于事實勞動關系的法律規(guī)定 事實勞動關系的提出與勞動關系運行的特點有著直接的聯(lián)系，勞動者的 勞動力一旦被消