【正文】 主渠道作用，對(duì)于符合條件而又沒(méi)有建立調(diào)委會(huì)的非公有制企業(yè)，要在各鎮(zhèn)有關(guān)部門的協(xié)助下，采取有力措施，督促這些企業(yè)盡快組建調(diào)委會(huì)。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜蟆⒄f(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資糾紛。根據(jù)當(dāng)前勞資糾紛的新變化，針對(duì)其存在的主要問(wèn)題，結(jié)合考慮其發(fā)展趨勢(shì)，政法機(jī)關(guān)和勞動(dòng)監(jiān)督維權(quán)部門必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮職能作用，正確處理好因勞資矛盾引發(fā)的糾紛和群體性事件，真正做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施來(lái)加強(qiáng)管理：加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)在全社會(huì)加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，促使雇員摒棄只有正規(guī)就業(yè)或端“鐵飯碗”才算就業(yè)的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹(shù)立職業(yè)平等和勞動(dòng)光榮的觀念，使雇員的個(gè)人觀念和意識(shí)與時(shí)代進(jìn)步的步伐保持一致。勞動(dòng)關(guān)系的矛盾表現(xiàn)比較突出，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不斷增多。勞動(dòng)制度的改革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，特別是勞動(dòng)合同的普遍推廣，使得勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了很大變化，作為勞動(dòng)關(guān)系主體一方的勞動(dòng)組織，已從過(guò)去單一的公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展至不同所有制的多種經(jīng)濟(jì)組織，勞動(dòng)關(guān)系主體之間也因勞動(dòng)合同制的推廣，逐漸轉(zhuǎn)變成為一種平等的民事關(guān)系，勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)條件、勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)報(bào)酬等產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)也因企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大而發(fā)生較大變化。有的外來(lái)員工缺乏長(zhǎng)期就業(yè)的準(zhǔn)備，抱著臨時(shí)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)的思想，勞動(dòng)紀(jì)律觀念差，在其權(quán)益受侵犯時(shí)，不能有效地運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，個(gè)別人甚至采取過(guò)激的行為，引發(fā)治安刑事案件。一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實(shí)施；有的用人單位在訂立勞動(dòng)合同時(shí)條款顯失公平，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。而有些企業(yè)內(nèi)部雖然成立了企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，但由于企業(yè)職工對(duì)該組織不了解不信任、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、調(diào)解員素質(zhì)不高等原因，企業(yè)調(diào)委會(huì)作用沒(méi)能得到發(fā)揮，勞資糾紛不能在萌芽狀態(tài)得到化解。由于企業(yè)沒(méi)有調(diào)委會(huì)組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時(shí)，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無(wú)助的境地。此外，大部分非公有制企業(yè)實(shí)行家族制管理，許多重要崗位由企業(yè)主的親友擔(dān)任，一般勞動(dòng)者在企業(yè)中處于弱勢(shì)地位。非公有制企業(yè)擁有生產(chǎn)資料所有權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，雖然一些企業(yè)建立了黨支部、工會(huì)、職工代表大會(huì)等組織，但對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理影響甚小。廣大的農(nóng)民工和外來(lái)工，文化層次較，社會(huì)地位不高，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)社會(huì)政策制定的影響力很小。勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位是其合法權(quán)益受侵害的主要原因。企業(yè)片面追逐利潤(rùn)，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。職工只有通過(guò)超時(shí)加班才能獲得多一點(diǎn)的工資，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。在非公企業(yè)，主要是勞動(dòng)條件惡劣和就業(yè)條件惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題成為勞資糾紛的主要原因。這種侵害主要涉及勞動(dòng)者的勞動(dòng)工資和勞動(dòng)條件。弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者往往不自愿通過(guò)正當(dāng)?shù)姆赏緩浇鉀Q糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機(jī)關(guān)，甚至有集體堵塞道路交通的行為發(fā)生。無(wú)證無(wú)照的家庭作坊與勞動(dòng)者之間發(fā)生的勞資糾紛不斷增多。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生量地域差異大，且更加集中。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議上升幅度較大，主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。絕大多數(shù)勞資糾紛是由于勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益被侵害，而又長(zhǎng)期得不到解決而致。勞動(dòng)關(guān)系雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的重視程度高于對(duì)其他權(quán)利的重視程度，由于勞動(dòng)者處于勞動(dòng)關(guān)系的弱者地位，個(gè)人很難為維護(hù)權(quán)利與用人單位抗衡，因此多從經(jīng)濟(jì)利益方面找回?fù)p失，而用人單位對(duì)違約出走的勞動(dòng)者，也大多以經(jīng)濟(jì)賠償為由提出申訴。在非公有制企業(yè)中勞資的爭(zhēng)端中，過(guò)去糾紛主要表現(xiàn)在企業(yè)拖欠工資，員工追討工資這一形式上，而現(xiàn)在的糾紛不僅表現(xiàn)在員工追討工資，還表現(xiàn)在員工為爭(zhēng)取社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、休息休假權(quán)利等形式上，而且后者爭(zhēng)紛出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。從勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的用人單位類型看,自1993年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以來(lái)，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件所占比例直線下降，非公有制企業(yè)案件明顯上升，主要是私營(yíng)、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體戶侵害職工合法權(quán)益引發(fā)勞資糾紛，當(dāng)中不少老板為牟求高額利潤(rùn)，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動(dòng)法律法規(guī)，如不履行勞動(dòng)合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)或欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，侵害職工合法權(quán)益，而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來(lái)越多，這說(shuō)明由于《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施和勞動(dòng)法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和價(jià)格不斷健全，勞動(dòng)者的法律意識(shí)逐步提高，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，勞資矛盾的激化必然導(dǎo)致勞資關(guān)系的失衡，致使勞資糾紛的數(shù)量逐年都有著明顯上升趨勢(shì)。一、勞資糾紛具有的特點(diǎn)：勞資糾紛案件在數(shù)量上居高不下，每年皆有上升趨勢(shì)。因此建立有效的勞資糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，及時(shí)解決勞資糾紛，維護(hù)各方的合法權(quán)益，形成協(xié)調(diào)和穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，建設(shè)和諧文明的社會(huì)主義社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。問(wèn)題是，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，我們的社會(huì)尚未建立起勞資糾紛暢通的解決之道。今天的中國(guó)，勞資糾紛日益增多，這是一個(gè)不應(yīng)回避的事實(shí)。勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)也由過(guò)去長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家與勞動(dòng)者構(gòu)成的以共同利益為出發(fā)點(diǎn)的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣椭髋c雇員兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體的關(guān)系。勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，多數(shù)勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，有的糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)十分困難，個(gè)別的甚至連衣食都難以保證，如不能及時(shí)處理，可能引起矛盾激化，從而影響社會(huì)安定。暢通訴訟、仲裁、信訪、調(diào)解等渠道，創(chuàng)新健全調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持完善下訪約訪等聯(lián)系群眾制度，及時(shí)掌握矛盾糾紛隱患。同時(shí)建立職工欠薪保障制度，由相關(guān)部門制定實(shí)施辦法，要求企業(yè)每月按職工工資總額的一定比例向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門所屬的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)繳納欠薪保障金，繳費(fèi)比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與過(guò)去和現(xiàn)在企業(yè)支付職工工資的有關(guān)指標(biāo)掛鉤。要求企業(yè)將合同文本送到勞動(dòng)保障部門鑒證，以便及時(shí)檢查和糾正勞動(dòng)合同中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。注意發(fā)揮新聞?shì)浾摵腿舜?、政協(xié)的監(jiān)督作用，對(duì)違反勞動(dòng)法、用工嚴(yán)重不規(guī)范和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面的典型案件進(jìn)行曝光和批評(píng)。通過(guò)法律意識(shí)的增強(qiáng)，使雙方在用工時(shí)能自覺(jué)簽訂勞動(dòng)合同，約定各自的權(quán)利義務(wù)，明確工資報(bào)酬數(shù)額或計(jì)算方法，避免產(chǎn)生勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛。三、解決勞資、經(jīng)濟(jì)糾紛的對(duì)策（一）加大宣傳教育力度，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者遵規(guī)守法意識(shí)。(五)勞動(dòng)關(guān)系雙方法律意識(shí)淡薄。(四)承包商為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)損失。(三)民工自我保護(hù)意識(shí)較弱。（二）管理監(jiān)控環(huán)節(jié)薄弱。一些合同無(wú)法履行，拖欠工程工資無(wú)法兌現(xiàn)。如2009年1月份