【正文】 ，嚴把案件處理的各個關口，對不捕、不訴以及有重大上訪隱患的案件進行重點把關，并做好每位當事人的息訴息訪工作。案件質量不高，是引發(fā)涉檢上訪案件的直接原因。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。檢察機關要堅持公正執(zhí)法、狠抓辦案，以質量效果為中心，全面提高辦案質量，使查辦犯罪工作的重心逐步由數量規(guī)模向質量效果轉變。但更主要的是強化司法和行政執(zhí)法機關公正執(zhí)法意識，從根本上減少上訪，并完善工作機制，增強處理上訪問題的效率、效果。二、處理涉檢上訪問題的對策2005年5月1日，修改后的《信訪條例》已正式頒布實施，為我們正確處理涉檢上訪提供了法律支撐和制度保障。這就助長了上訪行為，加劇其上訪念頭。對個別惡意纏訪人員打擊不力，姑息遷就，一定程度上助長了其纏訪情緒。⑵機制未形成。⑴制度不健全。部門基層院干警主觀能動性較差，因循守舊，對信息工作重視不夠，影響了上級的科學決策。信息傳遞不夠，反饋時效性差，影響了解決涉檢上訪問題的最初時機。隨著普法和舉報宣傳活動的深入開展，群眾法制意識普遍增強，越來越多的群眾了解了檢察機關的地位和作用，學會運用法律手段維護自身合法權益。接待人員如果宣傳法律不到位，缺乏耐心，工作方法簡單，往往導致申訴人不滿意而纏訪不止。還有的上訪人對行政、司法機關辦案辦事不公、推諉拖拉、作風粗暴不滿，提出質疑、催辦。有的上訪人錯誤地認為，越往上找解決問題越快，因而將上訪信到處郵寄，直至中央紀委。多數案件定性準確，但因辦案人偵查水平不高，突破案件能力差，沒能及時收集有用的證據和固定證據，難以定案；或因年代久遠，辦案人員更迭，原案卷材料不完整，甚至遺失，給涉檢上訪留下隱患。引發(fā)涉檢上訪案件的原因主要有：辦案人員水平不高，辦案質量差留下隱患。一、涉檢上訪案件產生的原因涉檢上訪案件是指公民、法人或者其他組織通過上訪渠道反映的涉及檢察機關或檢察人員的案件。特別是結伙上訪、越級上訪、纏訪纏訴呈上升趨勢，嚴重影響了檢察機關在廣大人民群眾中的形象，成為和諧社會建設中的一個不和諧因素，應當引起足夠的重視。本文立足檢察實踐，分析了涉檢上訪形成的原因，有針對性地提出了解決對策。我們發(fā)現，農村信用社雖然普遍制訂了員工崗位職責，明確了員工的權利和義務，但是在某些細節(jié)問題上仍然不夠具體化，相互不科學、不細致、不流暢，每第四篇：淺析涉檢上訪案件產生的原因及對策淺析涉檢上訪案件產生的原因及對策發(fā)表時間：20080805唐慧[內容摘要]在涉法上訪中，涉檢上訪占有一定比例，且近年來呈上升趨勢。不能認真地針對本轄區(qū)信用社實際狀況、防范漏洞、風險大小去具體制定案件防范措施和對策，而是例行公事、機械地布置案件防范工作，造成了基層信用社員工對案件防范的認識偏差，認為案件防范是領導的事，與自己關系不大，導致在基層在案件防范工作中，風險意識不強，執(zhí)行效果差的局面。（二）面上強調多，基層執(zhí)行效果差。三是監(jiān)督力度偏弱。有些信用社開展此項業(yè)務時一是先斬后奏，未經批準便開展業(yè)務。超權限貸款、跨區(qū)域貸款、冒名貸款、一戶多頭貸款以及以貸收貸、以貸收息等違規(guī)現象時有發(fā)生，不但給日后貸款管理埋下了風險隱患，而且也容易誘發(fā)職務犯罪。貸時審查把關不嚴，大額貸款審批往往不是以信貸人員的調查為基礎，而是由領導好惡說了算,“鼓肚貸款”、“一支筆”貸款現象較為普遍。挪用現金上繳貸款利息、白條頂庫、庫存現金量嚴重超限額等等現象時有發(fā)生……2．信貸管理比較粗放。例如：崗位設置不合理，人員分工不明確。二、農村信用社案件防范存在的問題（一）內控制度執(zhí)行落實漏洞頗多1．柜臺業(yè)務操作不規(guī)范。目前，農村信用社在案件防范上，一是領導會上強調，而忽視了員工對案件防范的關心程度、理解程度、執(zhí)行程度。員工對案件防范的認識和意識不到位，缺乏全局觀念，過分相信自己、相信他人，在操作中，沒有嚴格按照操作規(guī)程進行操作，形成“大錯不犯，小錯不斷”，久而久之，形成風險漏洞越來越多、越積越大，最終釀成大案。（三）有章不循，操作不規(guī)范。員工也難以有時間和機會接受安全防范方面的培訓，對一些必需的安全防范知識只能依靠文件和相應的制度來紙上談兵，人事調動的頻繁，崗位不固定，任務的巨大，使員工難以靜下心去鉆研安全防范知識。農村信用社對基層網點員工從事業(yè)務技能操作方面比較重視。受這種思想的影響，導致部分農村信用社及其網點的案件防范工作往往滯后于業(yè)務工作，案件防范工作未能全面貫徹和深入開展，對轄內基層社及網點存在的安全隱患未能及時發(fā)現和排除。對于做好案件防范工作，有些信用社領導和員工在思想認識上存在偏差，把案件防范工作片面地理解為案件防范工作主要是指大案要案，只要不出現大案要案，就不會出現大的問題。如何解決制約農村信用社案件防范中的瓶頸問題，是當前監(jiān)管部門和農信系統(tǒng)共同關注和亟待解決的問題。要按照監(jiān)管部門對案件防范工作的管理、處理、上報程序規(guī)范案件防范管理工作，不能搞形式、搞應付、搞自己騙自己的案件防范工作，要及時上報案件防范工作情況，遇突發(fā)案件、重大案件、刑事案件時，要在規(guī)定的時間內、規(guī)定的格式上報監(jiān)管部門，以利于監(jiān)管部門在最短的時間內采取必要的對策、措施。（十三）配合監(jiān)管部門工作。四是建立和完善突發(fā)事件的應急、處理制度。三是防范機制創(chuàng)新。要切實從思想上解決好對案件防范工作的認識、理解和執(zhí)行。一是案件防范要全員參與，自上而下地貫徹落實案件防范要求，避免案件防范工作“上熱下冷、上嚴下寬、上緊下松”，不能搞應付差事式的案件防范。目前，農村信用社正處在改革時期，隨著改革的深入，原有的案件防范機制、措施、手段、目標在實際操作中出現的漏洞日益凸顯，許多已經不能適應改革發(fā)展的需要，也不能有效地防止和杜絕案件的發(fā)生。四是農聯(lián)社上級部門、監(jiān)管部門要有重點的對農村信用社進行檢查、稽核，特別是對易發(fā)案件的業(yè)務、崗位、人員進行重點關注和檢查。三是加強內部審計的力量，加大內審審計力度。對業(yè)務經營、人事管理等活動中存在群眾反映較為突出問題和易發(fā)案件重要崗位的管理，要注重加強信訪、舉報和稽核工作，強化紀檢監(jiān)察、內審的檢查作用。一是將內外部稽核檢查相結合，采取日常檢查和不定期抽查的方式，特別是注重突擊查，加大檢查頻率和力度，找出信用社在執(zhí)行制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、風險點，將信用社暴露出的問題與隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對此，農村信用社不能以人員少、員工業(yè)務不熟等理由，將輪崗制度、休假制度置若罔聞、束之高約、流于形式。（十）嚴格執(zhí)行崗位輪換、強制休假制度。監(jiān)管部門及農信上級部門要下決心解決部分農村信用社在案件治理工作中存在的“上熱下冷、上緊下松、上嚴下寬、上細下粗”問題，著力解決監(jiān)管部門壓力大而農村信用社無壓力的問題，要定期召集轄內縣（市）級聯(lián)社主要負責人到監(jiān)管部門匯報案件情況，采取監(jiān)管通報、誡勉談話、取消高管人員任職資格、建議給予降職或撤職紀律處分等切實措施將案件壓力傳導給農村信用社。加大對安全防范的檢查、監(jiān)督力度，將存在重大安全隱患，多次督促都不予以整改的網點，堅決依法依制進行處罰，并通過內刊、文件進行通報，促使其他類似單位對安全隱患進行整改，同時也提高員工的安全防范意識。（八）加大案件防范宣傳力度，提高全員的安全防范意識。對基層網點員工進行安全防范的業(yè)務培訓，是提高農村信用社安全防范中的中基礎工作，安保部門要有計劃、分層次地加強對基層網點員工的安全防范知識的基礎培訓、還要對員工進行心理培訓、道德培訓、行為培訓、以提高員工的防范技能。對成功堵截案件的不但要進行獎勵，而且要將堵截案件的做法加以推廣，為更多的信用社提高防范案件能力奠定基礎。對違規(guī)違紀的現象、行為、指令有權拒絕執(zhí)行。（六）建立案件舉報、堵截獎勵機制。要健全監(jiān)督制約機制，接受群眾的監(jiān)督，按照“誰主管、誰負責”的原則，實行黨風廉政建設問責制，從源頭上堵住腐敗漏洞。黨風廉政建設與反腐敗工作是防范案件發(fā)生的手段之一，農村信用社要將黨風廉政建設和反腐敗工作列入班子的重要議事日程，建立完善領導干部廉政檔案，要廉潔自律，以身作則，做到政務公開、財務公開、收入公開。因此、只有規(guī)范好大梁、才能校正好小梁，才能使案件防范各項工作取得效果，才能將案件風險隱患從源頭進行杜絕。為此，農村信用社在案件防范中首先要規(guī)范員工的操作，嚴格按照銀監(jiān)會“十三”操作規(guī)程、風險提示進行操作。（四）規(guī)范操作是案件防范的保證。“關愛”是留住人才的策略，“嚴格”也是留住人才的手段。對信用社的業(yè)務技術骨干，一方面要委以重任，給予他們業(yè)務技術職務方面晉升的機會，并給予相應的報酬和待遇；另一方面，對他們也要嚴格要求，對其不規(guī)范的操作和不檢點的行為要及時指出并加以糾正，不能姑息遷就，更不能縱容其成為特殊“公民”。（三）人心穩(wěn)定是防范案件的基礎。四是調整機構結構。為此，農村信用社應盡快建立和疏通溝通渠道，加強部門之間、上下級之間的溝通、交流、理解和協(xié)調,以消除領導與員工之間、員工與員工之間的心理障礙。三是建立相互溝通橋梁。農村信用社領導要牢固樹立“企業(yè)即人、企業(yè)為人、企業(yè)靠人”的以人為本理念, 對員工的激勵作用和對后進員工的轉化作用要恰到好處。因此，一是要加強農村信用社企業(yè)文化建設，將其納入日常的經營管理中來，依靠企業(yè)文化、培養(yǎng)和增強員工的道德觀念、建立個人理想、信念為核心的自我約束機制，以增強員工的自豪感和企業(yè)凝聚力。企業(yè)文化的核心是要解決企業(yè)員工所共有的價值觀、道德觀問題。全面建立起“查、防、堵、懲、教”有機結合的長效機制，形成制度健全、執(zhí)行有力、內控嚴密的案件查防體系，實現案件總數和涉案金額、單位資產案件數量、單位網點案件率的大幅下降。建立案件專項治理長效機制是農村信用社防范風險的有效措施，對此，農村信用社要針對本轄區(qū)的風險狀況，結合全國合作金融機構案件專項治理電視電話會議內容，制定案件專項治理方案、治理措施、治理目標。多起案件的發(fā)生無不與人情大于法規(guī)有關，這是農村信用社發(fā)展過程中，需要長期解決的問題。（七）人情大于法規(guī)。農村信用社對監(jiān)管部門下發(fā)的文件、要求、措施等，少數農村信用社不能有效貫徹，從思想上沒有給予高度重視，認為監(jiān)管部門是外部門，沒有直接影響，對自己的在約束方面、利害關系方面沒有太大的關系。不可否認，隨著時間的推移，問題得不到解決，久而久之不可避免的將成為信用社的風險隱患。學生們幾經反映，但是音信石沉大海。而至今仍然成為信用社的正式員工的原因是省聯(lián)社沒有指標。俗話說“冰凍三尺，非一日之寒”，有些問題涉及員工的切身利益的實際問題長期不能得到解決，必然會影響員工的思想穩(wěn)定、工作情緒，繼而影響到案件防范的效果。（五）問題長期得不到解決，影響員工隊伍穩(wěn)定。由于信用社員工的素質相對專業(yè)銀行還較低，在貫徹執(zhí)行案件防范工作中，不能對案件防范的重要性、意義進行深刻的理解和掌握，沒有將案件防范工作與自己的切身利益緊密相連。許多農村信用社在案件防范工作中，注重面上工作較多、員工日常防范教育較少；硬件建設較多、“軟件”建設滯后；照本宣科較多、開發(fā)創(chuàng)新較少；日常防范不重視、上級檢查搞突擊。而有些信用社沒有本地員工或不足時，則招聘臨時工代替或以協(xié)儲員替代，在對這部分人員的管理上，往往因其不是信用社正式員工，安全教育、思想培訓等方面的培訓而無法參加，容易形成了案件防范的空白點。（二）人員相對復雜，管理培訓缺失。相對來講，就必然多了一份不安全因素。三、農村信用社案件防范難點（一）點多面廣、機構分散、管理困難。案件防范宣傳工作是整體安全防范工作的重要環(huán)節(jié)，有些信用社對案件防范的宣傳工作重視程度不夠，不敢大張旗鼓地進行案件防范工作的宣傳，怕影響信用社的信譽、聲譽和經營，只是在信用社內部進行宣傳、教育，開展活動。三是害怕問題暴露影響自身利益，對檢查出的問題采取瞞報、漏報、少報。農村信用社進行自查或本聯(lián)社進行檢查時，許多檢查是走形式，一是檢查事先已知道，被查單位有時間做好充分準備，效果可想而知。領導要求時就動一動、來檢查時就緊一緊，出現問題就改一改，多年來的習慣性管理對案件防范形成的痼癖、麻痹思想，沒有主動性地從根本上對案件進行重視和防范，導致安全隱患日益積累。（六）主動性防范少，被動性防范多。不是從尊重人、愛護人、理解人、關心人方面入手，把信用社經營管理的全部工作和整個過程都納入以人本的軌道上來，也沒有堅持人是信用社的主體和財富的主人翁地位，使員工不能在一種和諧愉快而又富有朝氣的環(huán)境中進行工作和經營。對于企業(yè)文化，許多信用社領導和員工簡單地認為只不過是娛樂活動，面子工程，應付上級檢查，無關大局。加之存在基層信用社人少事多的現象，領導與員工之間收入差別較大和思想工作不到位，考核機制不合理等因素，造成員工的不理解，存在怨氣大、嘮噪多、抵觸心理增強，繼而影響工作。而相對聯(lián)社機關、領導則存在任務小或無任務的局面。目前，許多信用社為了加強競爭力，不是從內部去最大限度地解放員工的思想，去搞機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新，而是加大攬儲任務、放貸有任務、收貸有責任，完不成任務者一是離崗攬儲、下崗收貸。例如：出納、會計不按規(guī)定相互替換、替代；輪崗制度、強制休假制度流于形式；協(xié)儲人員、臨時工頂替重要崗位，造成責任不明確，風險隱患頻頻出現。（三）分工不明、權責不清、制度形同虛設。突出表現在領導往往是以念文件、口頭的形式將上級要求傳達到基層，便完成任務。對票據業(yè)務的監(jiān)督偏弱，往往只看從中獲利多少，而對票據業(yè)務的風險判斷不能有效識別與監(jiān)督，從而引發(fā)風險