【正文】 性。第三，制度是有保鮮期的，要及時修訂完善。堅持把貫徹落實懲防體系建設的有關制度作為相關人員業(yè)績評定的重要標準，完善制定有關考核辦法。要通過環(huán)環(huán)相扣的流程化管理，避免出現不受監(jiān)督的個人行為，減少腐敗和舞弊發(fā)生的可能性。建立健全決策風險防控、法律風險防控、投資風險防控、招標風險防控、資金風險防控等立體的風險防控制度體系，使其在重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務流程中與企業(yè)管理相互促進。國有企業(yè)在廉政制度建設中，首先應有針對性地把廉潔從業(yè)各項要求落實到國有資產監(jiān)管制度、市場監(jiān)管制度和企業(yè)權力運行機制、決策、經營、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強企業(yè)經營管理關鍵環(huán)節(jié)的制度建設。在實際工作中，要通過建立健全黨風廉政教育的工作機制，建立廉政教育目標管理責任制，健全中心組學習、黨課教育、民主生活會制度，將教育工作落到實處。教育的目標不僅要提高黨員領導干部和關鍵崗位人員立黨為公、執(zhí)政為民、廉潔從業(yè)的意識和能力，更好地預防腐敗，更要有助于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀。要收到教育的效果，就要從教育的對象、目標、內容、形式上與經濟工作緊密聯系并不斷創(chuàng)新。一、加強教育是懲防體系建設的基礎工作。國有企業(yè)加強懲防體系建設,不僅對于企業(yè)本身的持續(xù)、健康發(fā)展至關重要，也關乎國家的經濟大局，關乎“十二五”規(guī)劃在企業(yè)的微觀層面的貫徹落實。2011年是中國共產黨成立90周年，也是“十二五”的開局之年，認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作斗爭的各項工作，是黨和國家事業(yè)發(fā)展、“十二五”規(guī)劃順利實施的有力保證。黨中央從加強黨的執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，提出建立健全懲治和預防腐敗體系。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注重發(fā)揮組織協調作用，加強與業(yè)務部門的密切配合，指導好部門和基層開展效能監(jiān)察工作。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。對效能建設落實好、成效大的，要給予適當的物質獎勵乃至重獎，否則，必須大膽運用經濟處罰手段。三是與經濟獎懲掛鉤。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。同時，要把績效考評結果運用好，獎懲分明，切實做到“三掛鉤”：一是與干部任免使用掛鉤。緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。實施的途徑是：以檢查管理效率、效果為切入點，檢查監(jiān)察對象履行職責的能力、素質、工作態(tài)度、工作責任心，以考評其是否稱職。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。把握專項效能監(jiān)察的過程和途徑。選拔各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔任臨時監(jiān)察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領導機構掌握全面情況。僅有規(guī)范的工作機制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進，健全效能監(jiān)察網絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現象。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉制度，與當前集團公司實行的干部聘任制和精細化管理體制結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現的重大問題作為一票否決的條件。安全生產工作中，重點監(jiān)察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；物資采購中，監(jiān)察招標工作制度的落實，實現流程規(guī)范化、工作程序化、結果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在招待費使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉辦企。對于集團公司來講，抓住群眾所關心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察工作的關鍵。當前，基層應在確定立項重點、制訂立項標準、規(guī)范立項程序三個方面完善機制建設，圍繞難點和熱點問題進行效能監(jiān)察。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。一是要開展群眾性的教育活動，使廣大職工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的?；鶎訌S礦應按集團公司規(guī)定明確組成機構，行政主要負責人親自抓，建立行政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協調、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。首先，建立領導機制。通過加強礦區(qū)廉政文化建設，使礦區(qū)干部職工更好地受到廉政文化的熏陶，增強廉潔從政的自覺性，形成清廉敬廉的良好風尚?！耙唤ㄔO”是：廉政文化建設。三是逢事必講，各級領導干部深入基層時，要把反腐倡廉教育作為重要內容一起督促，及時向下打招呼，防止出大格。“四講”是：一是逢會必講，各級領導在各種會議上，都要把反腐倡廉宣傳教育作為必講內容之一?！拔暹M”是：進機關、進科區(qū)、進班組、進社區(qū)、進家庭。(三)拓寬宣傳教育思路，增強宣傳教育的長效性 《實施綱要》提出，反腐倡廉教育要面向全黨全社會，把思想教育、紀律教育與職業(yè)道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來，開展廉政文化建設，營造立體廉政氛圍，使尊廉崇廉成為社會風尚，增強教育的長效性。二是強化網絡教育，運用“紀檢在線”、“清廉哨所”等網絡平臺，推出廉政課堂、廉政專題等欄目，以動態(tài)、立體的現代傳媒渠道，賦予黨風廉政宣傳教育更加鮮明的時代特色。抓好電化教育，充分利用電視、電影、廣播、互聯網等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉宣傳教育發(fā)展的一個新亮點。如：圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，開展“十個一”活動，即讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、選樹一批先進典型、創(chuàng)建一塊廉政教育基地、建設一個廉政網站、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進行一次廉政宣誓、開展一次反腐倡廉講評交流活動、舉辦一場反腐倡廉文藝演出等。按照集團公司《廉政建設規(guī)劃》要求，每年集中一段時間，開展一次反腐倡廉主題教育，重點解決存在的突出問題。通過舉辦各類警示教育培訓班、開展預防職務犯罪知識講座、召開警示教育報告會、舉辦廉政漫畫展、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的方式，保證教育的質量和效果。在領導干部中，重點圍繞如何用自身的良好形象影響和帶動下屬干部，如何自覺接受組織和群眾“雙重”監(jiān)督的教育；在一般干部中，重點圍繞慎重對待自己所處的關鍵崗位，正確看待和行使人民賦予的權力的教育；干部上崗任職前，開展黨風廉政基礎教育；干部在履職一段時間后，及時開展廉政勤政教育；干部退休前，進行拒腐保廉晚節(jié)教育；在進行干部錄用考試和崗前培訓時，要把廉政知識作為一項基本內容。深化警示教育，在教育內容上，要緊密結合當前干部的思想實際，找準問題，對癥下藥。深化警示教育，增強針對性。強化示范教育要突出時代性，注意挖掘、總結、宣傳本系統本部門的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體。加強示范教育，突出時代性。三是從集團公司發(fā)展的形勢看，隨著礦區(qū)“大投入、大開發(fā)、大跨越”戰(zhàn)略目標的深入推進，要大力加強“兩個務必”的教育，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統，避免出現“經濟發(fā)展上去了，干部倒下了”的悲劇發(fā)生。領導干部作風建設是全面貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。從當前黨中央的一些重大舉措和查處的重大違紀違法案件來看，充分表明我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，不論是誰，不論其職務多高，只要觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況、新問題，準確把握黨員干部的思想脈搏，緊緊圍繞干部職工關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現實講透“小道理”。另一方面，必須把領導干部作為反腐倡廉教育的重點，切實加強各級領導干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育，建立健全一級對一級負責、上下融通的教育機制。(一)更新宣傳教育觀念，增強宣傳教育的針對性所謂針對性，即是抓重點，抓熱點，抓難點。只有建立健全權力的科學配置和運行機制，用權力監(jiān)督權力，才能減少腐敗的機會，制約腐敗的產生。三是分級管理，健全權責體系。二是合理授權，形成牽制機制。一是適度集權，增強控制力。實現權力的科學配置，形