【正文】 之外，而在畢業(yè)時(shí)未即時(shí)就業(yè)的大學(xué)生，很有可能在畢業(yè) 6 個(gè)月后已經(jīng)全部或大部分實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，以大學(xué)生畢業(yè)時(shí)或畢業(yè)后 3～ 6 個(gè)月以內(nèi)的就業(yè)率考核高校，其理由是否充分？第四，我國在統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的利用上，采取了與英、美等國不同的行政評(píng)價(jià)制度安排，將畢業(yè)生就業(yè)率與學(xué)校招生計(jì) 劃、教學(xué)水平評(píng)估結(jié)果等與學(xué)校利益攸關(guān)的因素直接掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行嚴(yán)厲的行政處罰，這種剛性的制度約束，迫使學(xué)校將提高畢業(yè)生就業(yè)率作為學(xué)校頭等重要的工作來抓，教學(xué)與科研等職能反而退居次要地位，形成“舍本求末”的逆向選擇效應(yīng)。 在英國，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查由 英國高校招生服務(wù)部（ UCAS）和高等教育職業(yè)服務(wù)處（ CSU）以及畢業(yè)生職業(yè)咨詢服務(wù)協(xié)會(huì)（ AGCAS） 分別進(jìn)行，并 共同合作發(fā)表年度畢業(yè)生調(diào)查研究報(bào)告 ；在統(tǒng)計(jì)方法上， 英國計(jì)算 大學(xué) 畢業(yè)生就業(yè)率和失業(yè)率時(shí) 是按照 國際勞工組織（ ILO）的有關(guān)就業(yè)和失業(yè)的界定 ⑦ ，就業(yè)率為 大學(xué)生 畢業(yè)后 6 個(gè)月內(nèi)擁有工作崗位的畢業(yè)生數(shù)占全部合格畢業(yè)生數(shù)的比例，失業(yè)率為失業(yè)的 大學(xué) 畢業(yè)生數(shù)（即畢業(yè)后 6 個(gè)月內(nèi)沒有工作崗位且沒有繼續(xù)接受教育 或培訓(xùn) 并 正在主動(dòng)尋找工作的畢業(yè)生）占全部合格畢業(yè)生數(shù)的比例 ，統(tǒng)計(jì)中排除了 那些在國內(nèi)外繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的畢業(yè)生、出國就業(yè)的畢業(yè)生以及那些不找工作、不自主創(chuàng)業(yè)也不繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的自我閑置畢業(yè)生等 ；統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果除向各有關(guān)方面提供服務(wù)性信息外，還 要根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率的 高低編制 “大學(xué)排行表 (league tables)” 并通過媒體向社會(huì)公布，以此從一個(gè)側(cè)面反映各高校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)效益，并對(duì)高校的辦學(xué)行為形成一種社會(huì)監(jiān)督和制約 【 5】 。 此外， 美國的 一些 民間機(jī)構(gòu)，如新聞媒體、美國專業(yè)科學(xué)和技術(shù)協(xié)會(huì)、美國大學(xué)和雇主協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì) 等也參與了大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè) 情況的 調(diào)查 ，并通過新聞 媒體 公布與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況有關(guān)的大學(xué)排名 。 8 在美國，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查由 美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（ NCES）和國家科學(xué)基金會(huì)（ NSF） 進(jìn)行，主要采取抽樣調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查 。因此，反思我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的利弊得失，尋求新的解決政府希望通過推行高校就業(yè)率考核制度所要解決的問題或所要達(dá)到的目標(biāo)的途徑和手段，是我國高等教育的管理者和研究者共同的責(zé)任和使命。此外，許多高校為了迎合用人單位出于功利動(dòng)機(jī)對(duì)所招聘的大學(xué)畢業(yè)生在掌握操作技能方面的要求，在本科生和研究生教育中逐步加大了“動(dòng)手能力”培養(yǎng)和訓(xùn)練的投入，使本科教育和研究生教育與職業(yè)教育的界線趨于模糊，這究竟是高等教育職能在內(nèi)涵上的發(fā)展還是退化，也還值得探討。但自我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來，需要高校領(lǐng)導(dǎo)者全力去抓的大事已經(jīng)由過去籌集辦學(xué)資源、提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量兩大任務(wù)增加 至籌集辦學(xué)資源、提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、完成畢業(yè)生就業(yè)率考核指標(biāo)三大任務(wù)，而且在現(xiàn)行制度的約束下，后者已成為統(tǒng)領(lǐng)三大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。 海斯和科爾等認(rèn)為，教學(xué)、科研和服務(wù)等都是大學(xué)的職能；近年來，國內(nèi)有學(xué)者將高等教育的基本職能概括為“社會(huì)公共職能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能和精神財(cái)富傳承與創(chuàng)新職能”三 大職能（張乃翼， 20xx） 【 3】 ，還有學(xué)者認(rèn)為高等教育除教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能外，還有“國際合作”或“技術(shù)創(chuàng)新”的第四大職能等等。 第三，異化了高等教育的職能，分散了高校的辦學(xué)資源。學(xué)校的這種行為方式和行為過程，一方面使許多高校教師在被迫參與 這項(xiàng)工作的過程中迷失了高等教育的一些重要原則，另一方面給身臨其境甚至“身受其害”的大學(xué)生對(duì)誠信問題的認(rèn)識(shí)帶來了極大的負(fù)面影響，由此引起的對(duì)大學(xué)教育環(huán)境的污染，其嚴(yán)重性可能是難以估量和尚未被各方面所充分認(rèn)識(shí)到的。高等院校作為教書育人、培養(yǎng)高層次人才的場(chǎng)所，尤為需要著力營造厚德、誠信的人文社會(huì)環(huán)境，需 要以“為人師表”的垂范引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)生道德情操的凈化和升華。大學(xué)生在校期間實(shí)際受教育時(shí)間的縮短和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的降低，已成為當(dāng)前影響大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。 我國推行高校就業(yè)率考核制度以來所發(fā)生的制度失效成本主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一， 直接影響和降低了大學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。 考察我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來所形成的負(fù)面政策效應(yīng)，我們發(fā)現(xiàn)其制度失效成本尤為突出，因此，以下將著重分析我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的制度失效成本問題。 由此看來，我國推行的高校就業(yè)率考核制度所實(shí)現(xiàn)的實(shí)際收益與預(yù)期收益之間還存在著很大的、同時(shí)也很有可能是在現(xiàn) 有制度框架內(nèi)無法縮小的差距。 最后， 高校畢業(yè)生就業(yè)難問題被繼續(xù)放大。 其次， 結(jié)構(gòu)性矛盾并未得到有效解決。 首先，高校擴(kuò)張的沖動(dòng)并未因畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的推行受到遏止。 我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的直接目標(biāo)主要有三個(gè)：一是制約高校盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)和辦學(xué)的短期行為，保證高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量；二是調(diào)節(jié)高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的矛盾，促進(jìn)高校按照市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)；三是調(diào)動(dòng)高校主動(dòng)開展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和扶助工作的積極性，舒緩高校畢 業(yè)生就業(yè)的精神壓力和社會(huì)壓力，降低高校畢業(yè)生的失業(yè)率；其正的外部效應(yīng)主要表現(xiàn)為可減少由高校畢業(yè)生失業(yè)問題引發(fā)的社會(huì)矛盾，提高社會(huì)和諧的程度，降低政府治理社會(huì)的交易成本和政治風(fēng)險(xiǎn)。由于交易成本的存在，要求制度的設(shè)計(jì)或制訂者在對(duì)制度進(jìn)行主觀選擇 4 的過程中，必須對(duì)所設(shè)計(jì)并準(zhǔn)備推行的制度的收益與成本進(jìn)行客觀的、動(dòng)態(tài)的分析和評(píng)估，以求在不同的約束條件下降低制度的交易成本，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)制度的基本功能，或者通過對(duì)不同形式的制度的 收益與成本的分析和評(píng)估，從中選擇交易成本更低、效率更高的制度形式。本 文將著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，對(duì)我國實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的收益與代價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，旨在為高等教育管理的決策層評(píng)估此項(xiàng)制度時(shí)提供一個(gè)新 的分析視角和一些可能值得重視的意見與建議。 1999 年至 20xx 年我國普通高校招生及畢業(yè)生就業(yè)情況如下表所示： 我國普通高校 1999～ 20xx 年招生及畢業(yè)生就業(yè)情況 ② 年 份 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 全國普通高校招生人數(shù)（萬人） 164 220 260 320 382 420 504 全國普通高校畢業(yè)生人數(shù)（萬人） 107 115 145 212 280 338 全國高校畢業(yè)生 6 月平均初次就業(yè)率（ %） 80 70 50 65 － 全國高校畢業(yè)生至 9 月 1 日平均就業(yè)率（ %） － － 82 80 70 73 全國高校畢業(yè)生至 12 月 31 日平均就業(yè)率（ %） 資料來源：① 閔維方、丁小浩、文東茅、岳昌君 ， 《 20xx 年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查分析 》， 北大教育經(jīng)濟(jì)研究（電子季刊） ， 20xx 年 第 3 卷第 4 期 【 1】 ；② 歷年教育部公布的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和中國教育統(tǒng)計(jì) 網(wǎng) 公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ；③已公開的教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人講話資料；④人事部公布的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如此等等，高等院校為提高畢業(yè) 生就業(yè)率可謂竭盡全力、煞費(fèi)苦心。 隨著政府向社會(huì)公布高校畢業(yè)生的就業(yè)率并不斷強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核等有關(guān)政策措施的推行，在 整個(gè)社會(huì)的就業(yè)環(huán)境趨緊的形勢(shì)下，我國高等院校所承受的畢業(yè)生就業(yè)工作壓力也越來越大；同時(shí)，在高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的有關(guān)規(guī)定中， 高校的發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)情況 直接掛鉤的項(xiàng)目多達(dá)近 20 項(xiàng)，如年度招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、 教學(xué) 評(píng)估、經(jīng)費(fèi)核撥、新增學(xué)位點(diǎn)審核等 ，這也迫使高校要將畢業(yè)生的就業(yè)工作作為學(xué)校的頭等大事來抓。 至此，我國高校的畢業(yè)生就業(yè)率考核制度體系基本形成。為了防止和制約高等院校出于學(xué)校利益最大化動(dòng)機(jī)超越學(xué)校教育資源的最大承受能力和以降低教育質(zhì)量為代價(jià)盲目擴(kuò)大招生規(guī)模等不合理行為的發(fā)生，同時(shí)也為了促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，充分動(dòng)員和發(fā)揮高等院校在解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題方面所特有的資源和作用，釋放或化解由于“擴(kuò)招”帶來的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，國家于 1999 年開始設(shè)計(jì)和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度。 institution innovation 一、我國高校 畢業(yè)生 就業(yè)率考核制度形成的背景及其實(shí)施情況 始于 1998 年的高校大規(guī)