【正文】 于 制度的訂立者 對代理人 的行為特征和方式做出了錯(cuò)誤的估計(jì)和判斷，使設(shè)計(jì)的制度規(guī)范缺乏針對性 與合理性 ，或 導(dǎo)致 代理人在制度執(zhí)行過程中成功地“投機(jī)”而引起社會或 組織 的效率 損失 ，或形成與社會或組織預(yù)期目標(biāo)相悖的負(fù)面政策效應(yīng) 。雖然政府教育主管部門組織的高校教學(xué)水平評估要對畢業(yè)生就業(yè)率作假者實(shí)行“一票否決制”，但在信息不對稱的條件下，這種治標(biāo)不治本的措施，很難根治就業(yè)率作假現(xiàn)象；可以預(yù)見的是，只要畢業(yè)生就業(yè)率與高校的根本利益直接掛鉤，學(xué)校就會利用信息優(yōu)勢采取有更為“高明”的手段和對策來對付考核，大學(xué)的教育環(huán)境也將因此繼續(xù)受到 污染。 以上對我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的成本與收益的分析雖然并不十分全面，但它已經(jīng)表明，盡管政府推行這項(xiàng)制度 的出發(fā)點(diǎn)和目的都是正確的，但制度的收益很低而成本很高，尤為嚴(yán)重的是，這項(xiàng)制度巨大的負(fù)面政策效應(yīng)已經(jīng)對我國高等教育的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，這不能不令人質(zhì)疑這項(xiàng)制度在內(nèi)容和方法上的科學(xué)性與合理性。 除英、美兩國外，其他許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查中也采取了 類似的調(diào)查方式與方法，這些調(diào)查方式方法以及對調(diào)查結(jié)果采取由媒體披露和社會評價(jià)來間接影響高校行為的處理方式，既滿足了社會各方面在高等教育供求決策中對有關(guān)信息的需求，也對高校的辦學(xué)行為形成了顯著的激勵(lì)與約束效應(yīng)，引導(dǎo)著高等教育的健康發(fā)展。許多國家的政府正是認(rèn)識到了這一問題的性質(zhì)與后果，雖然也紛 10 紛加大了對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的政策指導(dǎo)和支持力度，但并未因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生失業(yè)率的上升而對高校的辦學(xué)行為進(jìn)行行政控制和干預(yù)。我們認(rèn)為，防止和控制高校的盲目擴(kuò)張以及在擴(kuò)張過程中的不合理行為，應(yīng)該還存在著比就業(yè)率考核制度更有效的制度形式。建議在充分 研究和 學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的同時(shí)，根據(jù)我國國情， 建立 以政府為主、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)為輔的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)信息調(diào)查與反饋處理系統(tǒng) ，我們設(shè)想 這一系統(tǒng)的基本架構(gòu) 應(yīng) 為 ： 在組織形式上，主要 依靠政府的力量 和法制保障 ， 利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 在 大學(xué)畢業(yè)生、畢業(yè)生家庭、學(xué)校、用人單位、 政府主管部門之間建立起一種 規(guī)范 和穩(wěn)定 的 信息反饋、傳遞、整理、建檔、更新和處理等工作的基本 規(guī)則 和網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng) ， 同時(shí)鼓勵(lì)民間獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)對高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查和信息發(fā)布；在調(diào)查方法上， 建議 參考國際 上 通行 的 做法 ， 重新研究確定我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)時(shí)間和計(jì)算 方 法，將抽樣調(diào)查與全面調(diào)查方式相結(jié)合 ，力求提高統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和國際可比性；在統(tǒng)計(jì)結(jié)果的利用上，以真實(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為依據(jù)，主要依靠媒體公布高校畢業(yè)生就業(yè)信息來引導(dǎo)高校的辦學(xué)行為， 取消對高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核， 僅對那些畢業(yè)生供求矛盾 非常嚴(yán)重、社會評價(jià) 極低的學(xué)校和專業(yè)采取行政控制措施。如果人力資本使用權(quán)交易市場的市場機(jī)制較為健全，則在這種產(chǎn)權(quán)交易中企業(yè)通常能夠獲得一定的租金，而且企業(yè)存儲的人力資本使用權(quán)越多，用其進(jìn)行市場交易所獲得的租金就越多，這將激勵(lì)企業(yè)在人才市場上積極吸收 載有較多人力資本且尚未轉(zhuǎn)讓人力資本使用權(quán)的高校畢業(yè)生，增加社會對大學(xué)畢業(yè)生的總需求 ； 如果輔以其他將引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生與企業(yè)利益掛鉤的政策措施，如規(guī)定企 業(yè)員工的學(xué)歷結(jié)構(gòu)達(dá)到某種程度可享受一定比例的稅收優(yōu)惠政策等， 所產(chǎn)生的需求調(diào)節(jié)政策效應(yīng)將更加顯著。 ⑦ 聯(lián)合國的專業(yè)機(jī)構(gòu)之一國際勞工組織（ ILO）自 1982 年以來對“失業(yè)（ unemployed）”者的定義是適齡勞動(dòng)人口中在特定時(shí)間內(nèi)（通常為某一特定日期或某一星期）同時(shí)滿足下列三個(gè)條件的人員：①無業(yè)（ without work），即沒有得到有報(bào)酬的工作，又沒有自我雇傭的人。 ⑺ 馬立武 . 美國大學(xué)生就業(yè)市場呈現(xiàn)新特點(diǎn) ［ N］ ， 中國教育報(bào) ， 20xx0422。 參考文獻(xiàn) ： ⑴ 閔維方、丁小浩、文東茅、岳昌君 .20xx 年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調(diào)查分析 ［ J］， 北大 教育經(jīng)濟(jì)研究（電子季刊） ， 20xx 年 第 3 卷第 4 期 。 ④ 據(jù)筆者調(diào)查，在一些地方政府主管部門對大學(xué)生就業(yè)內(nèi)涵的最新解釋中，諸如畢業(yè)生與用人單位簽訂用工合同、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生從事自由職業(yè)者以及畢業(yè)生獲得沒有權(quán)利義務(wù)限制的用人單位接受證明等均可視為就業(yè)，這些解釋成為學(xué)校完成就業(yè)率考核指標(biāo)可利用的“靈活條款”。 根據(jù)我們對一些企業(yè)高層管理人士的走訪以及通過大學(xué)畢業(yè)生“雙選會”、招聘會等機(jī)會 與一些 用人單位負(fù)責(zé)招聘工作的人士的訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前影響用人單位對大學(xué)畢業(yè)生需求的因素中，有些 限 12 制需求的 因素完全可以通過制度創(chuàng)新 、通過政策引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為刺激需求擴(kuò)大的因素，其中尤為重要的因素之一是企業(yè)對招入的大學(xué)畢業(yè)生頻繁“跳槽”現(xiàn)象的憂慮和無奈。 我國推行的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度，實(shí)際上是政府調(diào)節(jié)高等教育供求矛盾的一種 收 縮供給的 政策手段，但這一政策手段必須在高等教育供大于求的矛盾十分突出 即高校畢業(yè)生的供給嚴(yán)重過剩 以及制度本身具有科學(xué)合理性 的前提下使用才是正確和有效的 。我們認(rèn)為，在我國建立和推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的過程中，至少應(yīng)在制度建立之前和推行過程中調(diào)查研究和分析評估以下幾個(gè)方面的問題：⑴我國高校畢業(yè)生就業(yè)率是否真正地在持續(xù)走低？現(xiàn)行大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度是否科學(xué)？⑵擴(kuò)招以來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率水平是否危及到了社會穩(wěn)定與安全？⑶高校畢業(yè)生就業(yè)率與高校的教育教學(xué)質(zhì)量是否具有正的高度相關(guān)關(guān)系？⑷高等教育的結(jié)構(gòu)與社會對高等教育的需求結(jié)構(gòu)是否存在顯著的矛盾？⑸以高等教育的快速發(fā)展促進(jìn)我國國民素質(zhì)和人力資本存量的快速提高與控制高等教育發(fā)展速度以降低高校畢業(yè)生失業(yè)率兩種政策目標(biāo)之間，孰輕孰重？⑹就業(yè)率考核能否有效制約與防止高校不合理的辦學(xué)行為？只有通過深入的調(diào)查和研究，真實(shí)、科學(xué)地回答了上述問題，才能正確評估我國建立高校就業(yè)率考核制度的必要性與合理性。 可見，大學(xué)生畢業(yè)后有一部分人在一定時(shí)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)是一種世界性社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，并非我國所獨(dú)有。前者對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況分三次進(jìn)行跟蹤調(diào)查，即分別于大學(xué)生畢業(yè)后第一、第四、第十年對調(diào)查對象 畢業(yè)后的就業(yè)經(jīng)歷、 工作轉(zhuǎn)換經(jīng)歷 、職業(yè)發(fā)展 情況 、 與 工作關(guān)聯(lián) 的 培訓(xùn) 情況 、收入 狀況 等 進(jìn)行跟蹤調(diào)查；后者為每兩年一次對 近 2 屆 理工科類大學(xué)畢業(yè)生 的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查 。盡管教育界、學(xué)術(shù)界人士對高等教育基本職能的認(rèn)識一直存在著爭論，但從所有觀點(diǎn)中的共性以及中外高等教育發(fā)展的歷史和社會賦予高等院校的責(zé)任和使命看，我們認(rèn)為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究才是高等教育的基本職能，其中以人才培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)職能又是高等教育最重要的職能。 第二，畢業(yè)生就業(yè)率造假行為的泛濫污染了高?！笆崱钡慕逃h(huán)境，嚴(yán)重削弱了學(xué)校對大學(xué)生進(jìn)行誠信教育的實(shí)效。 雖然自 1999 年政府推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來，全國各高校對其畢業(yè)生的就業(yè)問題予以了高度的重視并紛紛投入大量的資源，積極開展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和扶助工作，千方百計(jì)提高學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率，但與學(xué)校在此項(xiàng)工 作中逐年增加的資源投入和努力程度不相對稱的是，能夠較為充分反映高校此項(xiàng)工作成就的每年 6 月份和 9 月份畢業(yè)生的平均就業(yè)率呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢，以至于在社會上形成了高校畢業(yè)生就業(yè)越來越難的廣泛影響，而且這種影響通過媒體不斷被放大，因此，政府推行的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度不僅沒有形成預(yù)期的正外部效應(yīng)，反而使政府出于建立“和諧社會”的政治責(zé)任，面臨著要著力去解決被媒體宣傳得越來越嚴(yán)重的“大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難”的問題。 社會或組織的制度收益是指因制訂并推行一項(xiàng)制度使社會或組織的某些預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及由此引起的正的外部效應(yīng)，其收益的大小可按照預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及正的外部效應(yīng)的大小來加以衡量。 為了搞好畢業(yè)生就業(yè)工作，高等院校成立了專門從事畢業(yè)生就業(yè)工作的部門，許多學(xué)校還以這一工作部門為核心和牽頭部門，建立了一整套解決畢業(yè)生就業(yè)問題的工作程序和人事體系，動(dòng)員了包括院系負(fù)責(zé)人、畢業(yè)班班主任（輔導(dǎo)員）和 任課教師、學(xué)生工作系統(tǒng)專職教師等在內(nèi)的大量的人力資源，并通過就業(yè)率指標(biāo)分解，層層落實(shí)到院系、班級乃至“人頭”；學(xué)校還負(fù)責(zé)為畢業(yè)生籌劃、組織和舉辦各類“招聘會”，負(fù)責(zé)為畢業(yè)生收集和提供各種就業(yè)信息，為畢業(yè)生參加各類“招聘會”和到用人單位“實(shí)習(xí)”大開“方便之