【正文】 ⑻ 朱秋白 . 以制度創(chuàng)新促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展 ［ J］ ，教育發(fā)展研究， 20xx，⑽ ， 1820。 ⑷易善剛 . 美 國 大 學(xué) 畢 業(yè) 生 就 業(yè) 狀 況 的 調(diào) 查 與 統(tǒng) 計(jì) 工 作 ［ EB/OL ］ . ⑸ 崔玉平 . 關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)問題的探討 ［ J］ ，比較教育研究， 20xx，（ 12） ： 4449 ⑹ 楊偉國、王飛 . 大學(xué)生就業(yè) : 國外促進(jìn)政策及對中國的借鑒 ［ J］ ，中國人口科學(xué)， 20xx， ⑷ ， 6571。 ⑵ 朱秋白 .人性假設(shè)與管理制度的成本和效率 ［ J］ ，當(dāng)代財(cái)經(jīng)， 20xx，⑴ ， 9699 。 ⑧ 見 20xx 年 11 月 28 日《廣州日報(bào)》、 20xx 年 2 月 6 日《文匯報(bào)》、 20xx 年 8 月 26 日 《 21 世紀(jì)人才報(bào)》 。②當(dāng)前可以投身于工作（ currently 13 available for work），即在特定的時(shí)間內(nèi)具備投身于工作或從事自我雇傭的能力。當(dāng)然，我們也不能因此判斷目前國內(nèi)所有高校都有這種造假行為。 ⑤ 所述各項(xiàng)制度交 易成本的含義及內(nèi)容詳見筆者發(fā)表于《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》 20xx 年第 1 期上的拙文：“人性假設(shè)與管理制度的成本和效率”。 ③ 數(shù)據(jù)來源于歷年教育部公布的 全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 和中國教育統(tǒng)計(jì)網(wǎng)（ 公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 注釋： ① 見 20xx 年 8 月 4 日 北京晨報(bào) 、 20xx 年 11 月 21 日 中國教育 報(bào) 。在這種產(chǎn)權(quán)制度安排下，不僅有利于企業(yè)穩(wěn)定人才隊(duì)伍，提高企業(yè)為自身的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行人力資本投資的積極性，而且可以保障企業(yè)在人員流動(dòng)中最大限度地降低損失或獲得正的邊際收益。據(jù)了解， 目前大學(xué)畢業(yè)生普遍受到“先就業(yè)，后擇業(yè)”等不利于用人單位穩(wěn)定人才 隊(duì)伍 的就業(yè)觀 的 影響，許多大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)后不久即從原 就業(yè)單位調(diào)離甚至不辭而別，給用人單位不同程度地造成 了 損失，特別是，大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后往往都要經(jīng)過企業(yè)的 進(jìn)一步 培訓(xùn) 才能勝任與其學(xué)歷相當(dāng)?shù)募夹g(shù)或管理工作，企業(yè)為此 需 要投入一定的資源，從理論上講，企業(yè)應(yīng)擁有這些大學(xué)畢業(yè)生的人力資本的使用權(quán)和 轉(zhuǎn)讓 權(quán)，但在現(xiàn)行 法律和行政 制度 框架 下，當(dāng)受訓(xùn)的大學(xué)畢業(yè)生技能較為成熟、“羽翼” 基本 豐滿 后發(fā)生“跳槽”時(shí) ， 人力資本的全部產(chǎn)權(quán)實(shí)際上歸屬于其載體及自然人本身，用人單位不但不能實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才的目的，還要承擔(dān)對引進(jìn)人才的培訓(xùn)費(fèi)用、與人才流失同時(shí)發(fā)生的無形資產(chǎn)的流失以及人才流失后所形成的 重要 崗位 人員 臨時(shí)性空缺所帶來的損失等代價(jià)， 當(dāng)前， 這種代價(jià) 的顯性化和逐漸增大的趨勢已經(jīng)成為限制 企業(yè) 吸收大學(xué)畢業(yè)生的一個(gè)重要因素。 以我國大學(xué)生占人口的比例和大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員 的比例 的國際比較情況看，我國大學(xué)生的需求總量應(yīng)當(dāng)還有較大的上升空間，當(dāng)前用人單位對大學(xué)畢業(yè) 生的需求不振很可能表明我國企事業(yè)單位的人才引進(jìn)機(jī)制中存在著某種障礙。 重視高等教育 “最終產(chǎn)品” 需求調(diào)節(jié)政策的研究和運(yùn)用。我們認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象的國際性，表明這種現(xiàn)象背后存在著需要我們用國際性的視角來分析和尋求的規(guī)律，需要我們充分重視和借鑒國際上通行的 大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè) 的 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法 及統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的利用方式 。然而，我國現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度 中存在的缺陷 ， 使其 并不能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映我國高等教育的供求狀況和供求矛盾的性質(zhì)，并不能從動(dòng)態(tài)上全面揭示我國高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的真實(shí)信息，在這種情況下 ，依據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度所獲得的有限的甚至可能是不真實(shí)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的信息， 強(qiáng)行采取 緊縮性高等教育供給政策措施，所造成的危害是不言而喻的。 借鑒 國際 上通行 的 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法 和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的利用方式 ，建立以政府為主、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)為輔的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)信息調(diào)查與反饋 處理 系統(tǒng)，全面掌握我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的真實(shí)信息。如筆者在 20xx 年就曾提出在高校建立大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)復(fù)讀制度 【 8】 的 建議 ，提出 將復(fù)讀選擇權(quán)界定給大學(xué)生 畢業(yè)生 ， 大 學(xué)生畢業(yè)后如 在一定期間內(nèi) 不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)有權(quán)要求返回母校復(fù)讀 1～ 2 年 ，并可重新選擇專業(yè) ，學(xué)校可按教育成本收取一定的 培養(yǎng)費(fèi)用但無權(quán)拒絕畢業(yè)生的復(fù)讀要求 ；復(fù)讀生數(shù)量可抵減學(xué)校當(dāng)年的計(jì)劃招生指 11 標(biāo) 。從我國推行這項(xiàng)制度以來所產(chǎn)生的實(shí)際效果看，其效果不僅不顯著，還形 成了很大的負(fù)面效應(yīng)，在客觀上已經(jīng)提出了尋求制度的替代形式的要求。 尋求更為有效的防止和控制高校在擴(kuò)張過程中的不合理行為的制度形式。 一項(xiàng)關(guān)系到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在制度成型之前對制度建立的依據(jù)以及制度推行后可能產(chǎn)生的政策效應(yīng)做出深入的調(diào)查 研究和分析評估，這樣才能防止和避免由于制度脫離實(shí)際給事業(yè)的發(fā)展造成損害。 四、結(jié)論與建議 以上的分析可以使我們得出如下兩點(diǎn)基本結(jié)論：第一，我國實(shí)行的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的收益很低而代價(jià)高昂，其負(fù)面政策效應(yīng)已經(jīng)對我國高等 教育的健康發(fā)展構(gòu)成威脅，制度的調(diào)整或變革已刻不容緩；第二，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象具有國際性，世界各國在利用政府、民間機(jī)構(gòu)以及市場的力量調(diào)查和解決大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題方面有一些先進(jìn)的理念和做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，這些先進(jìn)的理念和做法也反襯出我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度存在的缺陷。因此，無論從理論上分析還是從世界各國的實(shí)際情況考察，都表明一定比例的大學(xué)生畢業(yè)后處于暫時(shí)失業(yè)狀態(tài)，并不會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。從原因上分析，學(xué)術(shù)界歸納的因素主要有高等教育發(fā)展快于經(jīng)濟(jì)增長、高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化不相適應(yīng)、大學(xué)畢業(yè)生與用人單位期望值的矛盾、勞動(dòng)市場機(jī)制的缺陷、大學(xué)畢 業(yè)生就業(yè)觀念更新滯后等等；從性質(zhì)上分析，學(xué)術(shù)界較為一致的觀點(diǎn)認(rèn)為大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)主要屬于摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和自愿性失業(yè)等自然失業(yè)的范疇。據(jù)美國 國家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心（ IES）提供的 統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)， 20xx 年， 120 萬 名春季大學(xué)畢業(yè)生中有近 三分之一 在離開校園 6 個(gè)月后仍處于失業(yè)狀態(tài)，進(jìn)入 20xx 年后，他們當(dāng)中還有 約 36 萬 人繼續(xù) 求職 【 6】 ， 20xx 年， 美國 20 歲至 25歲的大學(xué)本科生就業(yè)率為 %， 25 歲以上本科生就業(yè)率為 %【 7】 ；近年來，印度大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率在 17%左右， 韓國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率 徘徊 在 50%～ 59%左右 ，日本每年有約四分之一的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作 ⑧ 。與這些國家相比，我國采取的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及對統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的利用方式，與它國存在著以下幾個(gè)方面的差異和缺陷：第一，我國在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織方式上，采取了與英、美等國不同的自下而上的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，即由各高校按照統(tǒng)一的報(bào)表格式向政府教育主管部門層層上報(bào)、匯總畢業(yè)生 就業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于原始資料來源于學(xué)校的統(tǒng)計(jì)工作系統(tǒng)，所以統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性完全取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計(jì)人員對此項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的理解和“態(tài)度”，在學(xué)校利益與畢業(yè)生就業(yè)率直接掛鉤的情況下，信息的不對稱以及學(xué)校的信息優(yōu)勢地位，很容易導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果中攙雜“水分”；第二，我國在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方法上，采 9 取了與英、美等國不同的統(tǒng)計(jì)口徑，如英、美等國不計(jì)入畢業(yè)生總數(shù)的 繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的畢業(yè)生、出國的畢業(yè)生以及那些不找工作、不自主創(chuàng)業(yè)也不繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的自我閑置畢業(yè)生等 ，在我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)中均要計(jì)算，這種缺乏國際 可比性大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法，其科學(xué)性與合理性值得我們反思；第三，我國在統(tǒng)計(jì)調(diào)查的時(shí)間上，采取了與英、美等國不同的以當(dāng)年 6 月 30 日、 9 月 1 日和 12 月 31 日為截止時(shí)間的三個(gè)統(tǒng)計(jì)期間，這意味著那些在畢業(yè) 6 個(gè)月后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生在我國被排除在了統(tǒng)計(jì)就業(yè)率