【正文】 一，我國在統(tǒng)計調查的組織方式上，采取了與英、美等國不同的自下而上的統(tǒng)計報表制度，即由各高校按照統(tǒng)一的報表格式向政府教育主管部門層層上報、匯總畢業(yè)生 就業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于原始資料來源于學校的統(tǒng)計工作系統(tǒng)，所以統(tǒng)計結果的準確性和真實性完全取決于學校領導及統(tǒng)計人員對此項統(tǒng)計報表制度的理解和“態(tài)度”，在學校利益與畢業(yè)生就業(yè)率直接掛鉤的情況下，信息的不對稱以及學校的信息優(yōu)勢地位，很容易導致統(tǒng)計結果中攙雜“水分”；第二，我國在統(tǒng)計調查的方法上，采 9 取了與英、美等國不同的統(tǒng)計口徑，如英、美等國不計入畢業(yè)生總數(shù)的 繼續(xù)接受教育或培訓的畢業(yè)生、出國的畢業(yè)生以及那些不找工作、不自主創(chuàng)業(yè)也不繼續(xù)接受教育或培訓的自我閑置畢業(yè)生等 ，在我國大學畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計中均要計算，這種缺乏國際 可比性大學畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計方法，其科學性與合理性值得我們反思；第三，我國在統(tǒng)計調查的時間上，采取了與英、美等國不同的以當年 6 月 30 日、 9 月 1 日和 12 月 31 日為截止時間的三個統(tǒng)計期間，這意味著那些在畢業(yè) 6 個月后實現(xiàn)就業(yè)的大學畢業(yè)生在我國被排除在了統(tǒng)計就業(yè)率之外，而在畢業(yè)時未即時就業(yè)的大學生，很有可能在畢業(yè) 6 個月后已經(jīng)全部或大部分實現(xiàn)了就業(yè)，以大學生畢業(yè)時或畢業(yè)后 3～ 6 個月以內的就業(yè)率考核高校，其理由是否充分？第四，我國在統(tǒng)計調查結果的利用上，采取了與英、美等國不同的行政評價制度安排，將畢業(yè)生就業(yè)率與學校招生計 劃、教學水平評估結果等與學校利益攸關的因素直接掛鉤，對不達標者進行嚴厲的行政處罰，這種剛性的制度約束，迫使學校將提高畢業(yè)生就業(yè)率作為學校頭等重要的工作來抓，教學與科研等職能反而退居次要地位，形成“舍本求末”的逆向選擇效應。 進一步從 國際比較的視角看大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn) ，近年來世界各國的大學畢業(yè)生都遭遇了 “ 就業(yè) 難” 問題的困擾。據(jù)美國 國家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計中心（ IES）提供的 統(tǒng)計 數(shù)據(jù)， 20xx 年， 120 萬 名春季大學畢業(yè)生中有近 三分之一 在離開校園 6 個月后仍處于失業(yè)狀態(tài)，進入 20xx 年后，他們當中還有 約 36 萬 人繼續(xù) 求職 【 6】 ， 20xx 年， 美國 20 歲至 25歲的大學本科生就業(yè)率為 %， 25 歲以上本科生就業(yè)率為 %【 7】 ；近年來，印度大學畢業(yè)生的失業(yè)率在 17%左右， 韓國大學畢業(yè)生的就業(yè)率 徘徊 在 50%～ 59%左右 ，日本每年有約四分之一的大學畢業(yè)生找不到工作 ⑧ 。 可見，大學生畢業(yè)后有一部分人在一定時期內不能實現(xiàn)就業(yè)是一種世界性社會經(jīng)濟現(xiàn)象，并非我國所獨有。從原因上分析，學術界歸納的因素主要有高等教育發(fā)展快于經(jīng)濟增長、高等教育結構與經(jīng)濟結構變化不相適應、大學畢業(yè)生與用人單位期望值的矛盾、勞動市場機制的缺陷、大學畢 業(yè)生就業(yè)觀念更新滯后等等；從性質上分析，學術界較為一致的觀點認為大學畢業(yè)生的失業(yè)主要屬于摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)和自愿性失業(yè)等自然失業(yè)的范疇。實際上，在全部失業(yè)者隊伍中，大學畢業(yè)生由于積累了更多的人力資本，其自我學習、自我發(fā)展能力以及就業(yè)競爭能力一般比其他失業(yè)者更強，在爭奪工作崗位的市場競爭中仍屬于強勢群體，往往能夠獲得比其他失業(yè)者更多的就業(yè)機會，所以，通常情況下，大學生只需要降低就業(yè)的期望值，就能實現(xiàn)就業(yè)；許多大學畢業(yè)生畢業(yè)后尋找工作的過程，往往也是不斷調整自己對工作崗位的期望值以及度過由學校走向社會的心理 適應期的自然過程，這一過程可長可短，因人而異。因此，無論從理論上分析還是從世界各國的實際情況考察，都表明一定比例的大學生畢業(yè)后處于暫時失業(yè)狀態(tài)，并不會對社會穩(wěn)定與社會安全構成嚴重的威脅。許多國家的政府正是認識到了這一問題的性質與后果，雖然也紛 10 紛加大了對大學畢業(yè)生就業(yè)工作的政策指導和支持力度，但并未因為大學畢業(yè)生失業(yè)率的上升而對高校的辦學行為進行行政控制和干預。 四、結論與建議 以上的分析可以使我們得出如下兩點基本結論：第一，我國實行的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的收益很低而代價高昂，其負面政策效應已經(jīng)對我國高等 教育的健康發(fā)展構成威脅，制度的調整或變革已刻不容緩；第二，大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象具有國際性，世界各國在利用政府、民間機構以及市場的力量調查和解決大學畢業(yè)生失業(yè)問題方面有一些先進的理念和做法值得我們學習和借鑒，這些先進的理念和做法也反襯出我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度存在的缺陷。基于上述認識，我們提出以下幾點政策建議： 以深入的調查和科學的研究重新評估我國推行高校就業(yè)率考核制度的必要性與合理性。 一項關系到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的制度建設，應當在制度成型之前對制度建立的依據(jù)以及制度推行后可能產生的政策效應做出深入的調查 研究和分析評估，這樣才能防止和避免由于制度脫離實際給事業(yè)的發(fā)展造成損害。我們認為，在我國建立和推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的過程中，至少應在制度建立之前和推行過程中調查研究和分析評估以下幾個方面的問題：⑴我國高校畢業(yè)生就業(yè)率是否真正地在持續(xù)走低？現(xiàn)行大學畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計制度是否科學？⑵擴招以來大學畢業(yè)生就業(yè)率水平是否危及到了社會穩(wěn)定與安全？⑶高校畢業(yè)生就業(yè)率與高校的教育教學質量是否具有正的高度相關關系？⑷高等教育的結構與社會對高等教育的需求結構是否存在顯著的矛盾？⑸以高等教育的快速發(fā)展促進我國國民素質和人力資本存量的快速提高與控制高等教育發(fā)展速度以降低高校畢業(yè)生失業(yè)率兩種政策目標之間，孰輕孰重？⑹就業(yè)率考核能否有效制約與防止高校不合理的辦學行為？只有通過深入的調查和研究，真實、科學地回答了上述問題，才能正確評估我國建立高校就業(yè)率考核制度的必要性與合理性。 尋求更為有效的防止和控制高校在擴張過程中的不合理行為的制度形式。 我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的主要目的之一，是為了制約和防止高校的盲目擴張以及在擴張過程中發(fā)生降低教育教學質量的短期行為。從我國推行這項制度以來所產生的實際效果看，其效果不僅不顯著，還形 成了很大的負面效應，在客觀上已經(jīng)提出了尋求制度的替代形式的要求。我們認為，防止和控制高校的盲目擴張以及在擴張過程中的不合理行為，應該還存在著比就業(yè)率考核制度更有效的制度形式。如筆者在 20xx 年就曾提出在高校建立大學畢業(yè)生待業(yè)復讀制度 【 8】 的 建議 ，提出 將復讀選擇權界定給大學生 畢業(yè)生 ， 大 學生畢業(yè)后如 在一定期間內 不能實現(xiàn)就業(yè)有權要求返回母校復讀 1～ 2 年 ，并可重新選擇專業(yè) ，學?？砂唇逃杀臼杖∫欢ǖ?培養(yǎng)費用但無權拒絕畢業(yè)生的復讀要求 ；復讀生數(shù)量可抵減學校當年的計劃招生指 11 標 。 現(xiàn)在看來， 這項制度安排 經(jīng)過細化， 不僅 可以制 約高校盲目擴大 部分嚴重供過于求專業(yè)的 招生規(guī)模 并更加重視一些專業(yè)的人才培養(yǎng)質量 ， 而且有利于 高校根據(jù)復讀學生的信息調整專業(yè)結構使之與社會需求 結構 趨近 ，完全可以作為高等教育供求調節(jié)的一種政策手段 。 借鑒 國際 上通行 的 統(tǒng)計調查方法 和統(tǒng)計結果的利用方式 ，建立以政府為主、民間調查機構為輔的大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)信息調查與反饋 處理 系統(tǒng)，全面掌握我國大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的真實信息。 我國推行的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度，實際上是政府調節(jié)高等教育供求矛盾的一種 收 縮供給的 政策手段，但這一政策手段必須在高等教育供大于求的矛盾十分突出 即高校畢業(yè)生的供給嚴重過剩 以及制度本身具有科學合理性 的前提下使用才是正確和有效的 。然而，我國現(xiàn)有的高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計調查制度 中存在的缺陷 ， 使其 并不能真實、準確、全面地反映我國高等教育的供求狀況和供求矛盾的性質，并不能從動態(tài)上全面揭示我國高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的真實信息，在這種情況下 ，依據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計調查制度所獲得的有限的甚至可能是不真實的大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)的信息， 強行采取 緊縮性高等教育供給政策措施，所造成的危害是不言而喻的。 因此，采取更為科學、有效的統(tǒng)計調查方法來獲取政策選擇所必需的真實信息， 已經(jīng)顯得尤為 重要和迫切。我們認為，大學畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象的國際性，表明這種現(xiàn)象背后存在著需要我們用國際性的視角來分析和尋求的規(guī)律，需要我們充分重視和借鑒國際上通行的 大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè) 的 統(tǒng)計調查方法 及統(tǒng)計調查結果的利用方式 。建議在充分 研究和 學習國外先進的統(tǒng)計調查方法的同時，根據(jù)我國國情， 建立 以政府為主、民間調查機構為輔的大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)信息調查與反饋處理系