【正文】 與失業(yè)的真實(shí)信息。 一項(xiàng)關(guān)系到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在制度成型之前對制度建立的依據(jù)以及制度推行后可能產(chǎn)生的政策效應(yīng)做出深入的調(diào)查 研究和分析評估，這樣才能防止和避免由于制度脫離實(shí)際給事業(yè)的發(fā)展造成損害。據(jù)美國 國家教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中心（ IES）提供的 統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)， 20xx 年， 120 萬 名春季大學(xué)畢業(yè)生中有近 三分之一 在離開校園 6 個(gè)月后仍處于失業(yè)狀態(tài)，進(jìn)入 20xx 年后，他們當(dāng)中還有 約 36 萬 人繼續(xù) 求職 【 6】 ， 20xx 年， 美國 20 歲至 25歲的大學(xué)本科生就業(yè)率為 %， 25 歲以上本科生就業(yè)率為 %【 7】 ；近年來，印度大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率在 17%左右， 韓國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率 徘徊 在 50%～ 59%左右 ，日本每年有約四分之一的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作 ⑧ 。 8 在美國，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查由 美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心（ NCES）和國家科學(xué)基金會（ NSF） 進(jìn)行，主要采取抽樣調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查 。 海斯和科爾等認(rèn)為，教學(xué)、科研和服務(wù)等都是大學(xué)的職能；近年來，國內(nèi)有學(xué)者將高等教育的基本職能概括為“社會公共職能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能和精神財(cái)富傳承與創(chuàng)新職能”三 大職能（張乃翼， 20xx） 【 3】 ，還有學(xué)者認(rèn)為高等教育除教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能外，還有“國際合作”或“技術(shù)創(chuàng)新”的第四大職能等等。大學(xué)生在校期間實(shí)際受教育時(shí)間的縮短和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的降低，已成為當(dāng)前影響大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。 最后， 高校畢業(yè)生就業(yè)難問題被繼續(xù)放大。由于交易成本的存在，要求制度的設(shè)計(jì)或制訂者在對制度進(jìn)行主觀選擇 4 的過程中，必須對所設(shè)計(jì)并準(zhǔn)備推行的制度的收益與成本進(jìn)行客觀的、動(dòng)態(tài)的分析和評估，以求在不同的約束條件下降低制度的交易成本，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)制度的基本功能，或者通過對不同形式的制度的 收益與成本的分析和評估，從中選擇交易成本更低、效率更高的制度形式。 隨著政府向社會公布高校畢業(yè)生的就業(yè)率并不斷強(qiáng)化對高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核等有關(guān)政策措施的推行，在 整個(gè)社會的就業(yè)環(huán)境趨緊的形勢下，我國高等院校所承受的畢業(yè)生就業(yè)工作壓力也越來越大；同時(shí)，在高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的有關(guān)規(guī)定中， 高校的發(fā)展與畢業(yè)生就業(yè)情況 直接掛鉤的項(xiàng)目多達(dá)近 20 項(xiàng)，如年度招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、 教學(xué) 評估、經(jīng)費(fèi)核撥、新增學(xué)位點(diǎn)審核等 ，這也迫使高校要將畢業(yè)生的就業(yè)工作作為學(xué)校的頭等大事來抓。 coast。 1 高校 畢業(yè)生 就業(yè)率考核制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 摘要： 本文對近年來為政府所憂慮和被媒體不斷“放大”的高校畢業(yè)生就業(yè)難問題以及在此背景下形成的高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度進(jìn)行了反思，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，著重分析了我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的收益與代價(jià)，認(rèn)為高校就業(yè)率考核制度的收益很低而成本很高，其負(fù)面政策效應(yīng)已經(jīng)對我國高等教育的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，制度的調(diào)整或變革已成為客觀要求；本文還通過分析比較我國與其他國家在調(diào)查和處理大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)問題時(shí)在調(diào)查方法和制度安排上的差異，進(jìn)一步揭示了我國高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制 度存在的缺陷。 employment。從目前這項(xiàng)制度實(shí)施的情況及其發(fā)展趨勢以及近年來被媒體不斷放大的“高校畢業(yè)生就業(yè)難”問題的社會影響來看，政府有進(jìn)一步強(qiáng)化這一制 度安排的行為取向。 二、我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的收益與代價(jià) 任何一項(xiàng)社會或組織制度的基本功能，在于通過激勵(lì)或約束其成員的社會行為來實(shí)現(xiàn)社會或組織預(yù)定的目標(biāo)，但制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行是有代價(jià)的，這種代價(jià)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中被視為制度的“交易成本”。 盡管有就業(yè)率考核的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，但不斷擴(kuò)大招生規(guī)模為學(xué)校帶來的巨大利益與這種壓力和風(fēng)險(xiǎn)相比對學(xué)校更具有誘惑力，因此，高校并沒 5 有因?yàn)檫@種壓力和風(fēng)險(xiǎn)的存在收斂擴(kuò)張的行為，在高校招生規(guī)模的快速擴(kuò)張過程中，即使高校的某些專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)市場上已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重供過于求的局面，但高校為了解決那些“適銷對路”專業(yè)教育資源不足、難以消化新增學(xué)生的矛盾，往往仍然要保留這些專業(yè)而不是將這些專業(yè)加以淘汰，至于這些專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問題，則可通過在就業(yè)指導(dǎo)工作中“教育”學(xué)生樹立“輕專業(yè)重就業(yè) 、先就業(yè)后擇業(yè)”的就業(yè)觀念以及利用高校就業(yè)率考核制度中的“靈活條款” ④ 和就業(yè)率統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中學(xué)校所擁有的信息優(yōu)勢等方式和條件，使過剩專業(yè)的畢業(yè)生的就業(yè)率也能達(dá)到考核的要求，最終，高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與社會需求結(jié)構(gòu)的矛盾并未因高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的存在而得到根本的解決。以普通高校的本科教育為例，眾所周知，我國高校普遍實(shí)行的是大學(xué)本科教育四年制，即使部分高校已經(jīng)實(shí)施“學(xué)分制”，但人才培 6 養(yǎng)計(jì)劃一般都按照四年制編制，在絕大多數(shù)高等院校的大學(xué)本科四年制的教學(xué)計(jì)劃中，前兩年安排基 礎(chǔ)性課程學(xué)習(xí)，后兩年安排專業(yè)課程學(xué)習(xí)，而且“大四”階段安排的專業(yè)課程往往是最重要的主干專業(yè)課程，但自我國推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來，許多院校的大四學(xué)生于第七學(xué)期開始就忙于找工作，無心專注于學(xué)業(yè)，學(xué)校也于同期大力開展“大四”學(xué)生就業(yè)的組織工作，并以公開或默許的方式為“大四”學(xué)生外出求職提供方便，嚴(yán)重沖擊了高?！按笏摹蹦昙壵５慕虒W(xué)秩序，“大四”學(xué)生因求職而經(jīng)常缺課和“應(yīng)付”畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)環(huán)節(jié)考核的現(xiàn)象已經(jīng)成為高校的一種常態(tài)；更為嚴(yán)重的是，學(xué)校為了完成“就業(yè)率”硬指標(biāo)，在對“大四”學(xué)生專業(yè)課程的成 績考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)問題上，放松或降低質(zhì)量要求已經(jīng)在高校管理層和教師中形成一種無奈與默契，“高等教育產(chǎn)品”的質(zhì)量檢驗(yàn)與淘汰機(jī)制在高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的沖擊下，已經(jīng)顯得十分疲弱無力。迄今為止，中外教育界、學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者關(guān)于高等教育基本職能的認(rèn)識，主要有“單一職能”、“雙重職能”和“多重職能”三種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：英國著名教育家紐曼認(rèn)為，教學(xué)是大學(xué)的唯一職能；德國的洪堡、美國 7 的赫欽斯和弗萊克思納、我國的梅貽琦等許多著名高等教育思想家都認(rèn)為，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是大學(xué)最重要的職能；美國的范 三、國外 調(diào)查和 處理 大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問題的做法 與我國在制度安排上的缺陷 發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家對大學(xué)畢業(yè)生這一社會群體的就業(yè)和失業(yè)狀況 也給予了高度的關(guān)注，但與我國不同的是，這些國家的政府并沒有將高校畢業(yè)生就業(yè)率作為制約與調(diào)控高校行為的行政手段，對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)情況也不是采取高校自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)的方式來獲得信息，而是由政府和民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)對大學(xué)生就業(yè)與失業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并通過新聞媒體公布相關(guān)信息，這些信息在滿足社會各方面對有關(guān)信息服務(wù)的需求的同時(shí)，也對高校的辦學(xué)行為也形成了一種社會監(jiān)督與約束。 進(jìn)一步從 國際比較的視角看大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)現(xiàn)象可以發(fā)現(xiàn) ，近年來世界各國的大學(xué)畢業(yè)生都遭遇了 “ 就業(yè) 難” 問題的困擾。基于上述認(rèn)識，我們提出以下幾點(diǎn)政策建議： 以深入的調(diào)查和科學(xué)的研究重新評估我國推行高校就業(yè)率考核制度的必要性與合理性。 現(xiàn)在看來， 這項(xiàng)制度安排 經(jīng)過細(xì)化， 不僅 可以制 約高校盲目擴(kuò)大 部分嚴(yán)重供過于求專業(yè)的 招生規(guī)模 并更加重視一些專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量 ， 而且有利于 高校根據(jù)復(fù)讀學(xué)生的信息調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)使之與社會需求 結(jié)構(gòu) 趨近 ，完全可以作為高等教育供求調(diào)節(jié)的一種政策手段 。 我國高?！皵U(kuò)招”以來，社會各方面對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的悲觀預(yù)期 引起了 政府 的重視并 采取了 具有緊縮意味的高等教育供給調(diào)節(jié)政策， 如實(shí)行 高校就業(yè)率考核制度 、控制高校的計(jì)劃招生指標(biāo)等， 政府對高等教育供求矛盾關(guān)注的焦點(diǎn)聚集在了高等教育的供給方面，對需求 方面 的調(diào)節(jié) 卻 未予以足夠的重視。 ② 教育部從 1999 年開始公布高校畢業(yè)生當(dāng)年 6 月份的就業(yè)率，于 20xx 年開始公布高校畢業(yè)生當(dāng)年 9 月份的就業(yè)率；人事部于 20xx 年開始公布當(dāng)年 12 月份高校畢業(yè)生的就業(yè)率；教育部從 20xx 年開始不再公布高校畢業(yè)生當(dāng)年 6 月 份的就業(yè)率。③正在尋找工作（ seeking work），即在特定時(shí)間內(nèi)采取了具體步驟去尋找有報(bào)酬的工作或自我雇傭。 作者聯(lián)系方式： 通信地址：重慶市楊家坪重慶工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 朱秋白 （ 400050） 電子信箱： 聯(lián)系電話： 02362171832（小靈通）、 02368667340（辦）