【導讀】業(yè)生就業(yè)率考核制度存在的缺陷。在此基礎上，本文提出了一些調節(jié)我國高等教育供求矛盾的新的思路和。增加到20xx年的413萬人，20xx年高校畢業(yè)生人數(shù)預計將達495萬人。高速擴張的高等教。為了防止和制約高等院校出于學校利益最大化動機超越學校教。生計劃適度硬掛鉤，堅決調減就業(yè)率低的高校和專業(yè)的招生名額①。從目前這項制度實施的情況及其發(fā)展趨勢以及近年來被媒體。撥、新增學位點審核等，這也迫使高校要將畢業(yè)生的就業(yè)工作作為學校的頭等大事來抓。校還負責為畢業(yè)生籌劃、組織和舉辦各類“招聘會”，負責為畢業(yè)生收集和提供各種就業(yè)信息，

　　

【正文】 統(tǒng) ，我們設想 這一系統(tǒng)的基本架構 應 為 ： 在組織形式上，主要 依靠政府的力量 和法制保障 ， 利用現(xiàn)代網絡技術， 在 大學畢業(yè)生、畢業(yè)生家庭、學校、用人單位、 政府主管部門之間建立起一種 規(guī)范 和穩(wěn)定 的 信息反饋、傳遞、整理、建檔、更新和處理等工作的基本 規(guī)則 和網絡信息管理系統(tǒng) ， 同時鼓勵民間獨立調查機構對高校畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)情況進行調查和信息發(fā)布；在調查方法上， 建議 參考國際 上 通行 的 做法 ， 重新研究確定我國大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)率的統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間和計算 方 法，將抽樣調查與全面調查方式相結合 ，力求提高統(tǒng)計結果的準確性和國際可比性；在統(tǒng)計結果的利用上，以真實、準確的統(tǒng)計結果為依據(jù)，主要依靠媒體公布高校畢業(yè)生就業(yè)信息來引導高校的辦學行為， 取消對高校畢業(yè)生就業(yè)率的考核， 僅對那些畢業(yè)生供求矛盾 非常嚴重、社會評價 極低的學校和專業(yè)采取行政控制措施。 重視高等教育 “最終產品” 需求調節(jié)政策的研究和運用。 我國高?！皵U招”以來，社會各方面對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的悲觀預期 引起了 政府 的重視并 采取了 具有緊縮意味的高等教育供給調節(jié)政策， 如實行 高校就業(yè)率考核制度 、控制高校的計劃招生指標等， 政府對高等教育供求矛盾關注的焦點聚集在了高等教育的供給方面，對需求 方面 的調節(jié) 卻 未予以足夠的重視。 以我國大學生占人口的比例和大學本科及以上學歷人員占專業(yè)技術人員 的比例 的國際比較情況看，我國大學生的需求總量應當還有較大的上升空間，當前用人單位對大學畢業(yè) 生的需求不振很可能表明我國企事業(yè)單位的人才引進機制中存在著某種障礙。 根據(jù)我們對一些企業(yè)高層管理人士的走訪以及通過大學畢業(yè)生“雙選會”、招聘會等機會 與一些 用人單位負責招聘工作的人士的訪談，發(fā)現(xiàn)當前影響用人單位對大學畢業(yè)生需求的因素中，有些 限 12 制需求的 因素完全可以通過制度創(chuàng)新 、通過政策引導轉化為刺激需求擴大的因素，其中尤為重要的因素之一是企業(yè)對招入的大學畢業(yè)生頻繁“跳槽”現(xiàn)象的憂慮和無奈。據(jù)了解， 目前大學畢業(yè)生普遍受到“先就業(yè)，后擇業(yè)”等不利于用人單位穩(wěn)定人才 隊伍 的就業(yè)觀 的 影響，許多大學畢業(yè)生初次就業(yè)后不久即從原 就業(yè)單位調離甚至不辭而別，給用人單位不同程度地造成 了 損失，特別是，大學畢業(yè)生進入企業(yè)后往往都要經過企業(yè)的 進一步 培訓 才能勝任與其學歷相當?shù)募夹g或管理工作，企業(yè)為此 需 要投入一定的資源，從理論上講，企業(yè)應擁有這些大學畢業(yè)生的人力資本的使用權和 轉讓 權，但在現(xiàn)行 法律和行政 制度 框架 下，當受訓的大學畢業(yè)生技能較為成熟、“羽翼” 基本 豐滿 后發(fā)生“跳槽”時 ， 人力資本的全部產權實際上歸屬于其載體及自然人本身，用人單位不但不能實現(xiàn)引進人才的目的，還要承擔對引進人才的培訓費用、與人才流失同時發(fā)生的無形資產的流失以及人才流失后所形成的 重要 崗位 人員 臨時性空缺所帶來的損失等代價， 當前， 這種代價 的顯性化和逐漸增大的趨勢已經成為限制 企業(yè) 吸收大學畢業(yè)生的一個重要因素。 我們認為 ，通過 企業(yè) 人力資本產權 制度的創(chuàng)新 將有助于解決這一問題 ， 即 將企業(yè)引進或招聘的各類人才的人力資本使用權和讓渡權界定給企業(yè)，并通過法律或法規(guī)的強制性，規(guī)定企事業(yè)單位中如果發(fā)生人員流動，流動者或流動者接收單位應通過產權（人力資本使用權）交易市場，與流出單位平等交易來完成其產權的讓渡 ， 交易中人員流出單位對相應的人力資本使用權的讓渡，擁有收費與不收費的選擇權，其收費標準則由產權交易市場所 決定。在這種產權制度安排下，不僅有利于企業(yè)穩(wěn)定人才隊伍，提高企業(yè)為自身的長遠發(fā)展進行人力資本投資的積極性，而且可以保障企業(yè)在人員流動中最大限度地降低損失或獲得正的邊際收益。如果人力資本使用權交易市場的市場機制較為健全，則在這種產權交易中企業(yè)通常能夠獲得一定的租金，而且企業(yè)存儲的人力資本使用權越多，用其進行市場交易所獲得的租金就越多，這將激勵企業(yè)在人才市場上積極吸收 載有較多人力資本且尚未轉讓人力資本使用權的高校畢業(yè)生，增加社會對大學畢業(yè)生的總需求 ； 如果輔以其他將引進大學畢業(yè)生與企業(yè)利益掛鉤的政策措施，如規(guī)定企 業(yè)員工的學歷結構達到某種程度可享受一定比例的稅收優(yōu)惠政策等， 所產生的需求調節(jié)政策效應將更加顯著。 注釋： ① 見 20xx 年 8 月 4 日 北京晨報 、 20xx 年 11 月 21 日 中國教育 報 。 ② 教育部從 1999 年開始公布高校畢業(yè)生當年 6 月份的就業(yè)率，于 20xx 年開始公布高校畢業(yè)生當年 9 月份的就業(yè)率；人事部于 20xx 年開始公布當年 12 月份高校畢業(yè)生的就業(yè)率；教育部從 20xx 年開始不再公布高校畢業(yè)生當年 6 月 份的就業(yè)率。 ③ 數(shù)據(jù)來源于歷年教育部公布的 全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 和中國教育統(tǒng)計網（ 公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 ④ 據(jù)筆者調查，在一些地方政府主管部門對大學生就業(yè)內涵的最新解釋中，諸如畢業(yè)生與用人單位簽訂用工合同、畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生從事自由職業(yè)者以及畢業(yè)生獲得沒有權利義務限制的用人單位接受證明等均可視為就業(yè)，這些解釋成為學校完成就業(yè)率考核指標可利用的“靈活條款”。 ⑤ 所述各項制度交 易成本的含義及內容詳見筆者發(fā)表于《當代財經》 20xx 年第 1 期上的拙文：“人性假設與管理制度的成本和效率”。 ⑥ 據(jù) 20xx 年 8 月 9 日市場報報道，當年７月，就有湖南、廣東、北京、山東、安徽、江西等地的諸多高校被媒體曝出有畢業(yè)生就業(yè)率造假行為。當然，我們也不能因此判斷目前國內所有高校都有這種造假行為。 ⑦ 聯(lián)合國的專業(yè)機構之一國際勞工組織（ ILO）自 1982 年以來對“失業(yè)（ unemployed）”者的定義是適齡勞動人口中在特定時間內（通常為某一特定日期或某一星期）同時滿足下列三個條件的人員：①無業(yè)（ without work），即沒有得到有報酬的工作，又沒有自我雇傭的人。②當前可以投身于工作（ currently 13 available for work），即在特定的時間內具備投身于工作或從事自我雇傭的能力。③正在尋找工作（ seeking work），即在特定時間內采取了具體步驟去尋找有報酬的工作或自我雇傭。 ⑧ 見 20xx 年 11 月 28 日《廣州日報》、 20xx 年 2 月 6 日《文匯報》、 20xx 年 8 月 26 日 《 21 世紀人才報》 。 參考文獻 ： ⑴ 閔維方、丁小浩、文東茅、岳昌君 .20xx 年高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的調查分析 ［ J］， 北大 教育經濟研究（電子季刊） ， 20xx 年 第 3 卷第 4 期 。 ⑵ 朱秋白 .人性假設與管理制度的成本和效率 ［ J］ ，當代財經， 20xx，⑴ ， 9699 。 ⑶ 張乃翼 . 教育基本職能的立法思考 ［ N］ ，光明日報， 20xx621。 ⑷易善剛 . 美 國 大 學 畢 業(yè) 生 就 業(yè) 狀 況 的 調 查 與 統(tǒng) 計 工 作 ［ EB/OL ］ . ⑸ 崔玉平 . 關于大學畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)問題的探討 ［ J］ ，比較教育研究， 20xx，（ 12） ： 4449 ⑹ 楊偉國、王飛 . 大學生就業(yè) : 國外促進政策及對中國的借鑒 ［ J］ ，中國人口科學， 20xx， ⑷ ， 6571。 ⑺ 馬立武 . 美國大學生就業(yè)市場呈現(xiàn)新特點 ［ N］ ， 中國教育報 ， 20xx0422。 ⑻ 朱秋白 . 以制度創(chuàng)新促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展 ［ J］ ，教育發(fā)展研究， 20xx，⑽ ， 1820。 作者聯(lián)系方式： 通信地址：重慶市楊家坪重慶工學院經濟與貿易學院 朱秋白 （ 400050） 電子信箱： 聯(lián)系電話： 02362171832（小靈通）、 02368667340（辦）