【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年安排專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)，而且“大四”階段安排的專(zhuān)業(yè)課程往往是最重要的主干專(zhuān)業(yè)課程，但自我國(guó)推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來(lái)，許多院校的大四學(xué)生于第七學(xué)期開(kāi)始就忙于找工作，無(wú)心專(zhuān)注于學(xué)業(yè)，學(xué)校也于同期大力開(kāi)展“大四”學(xué)生就業(yè)的組織工作，并以公開(kāi)或默許的方式為“大四”學(xué)生外出求職提供方便，嚴(yán)重沖擊了高?！按笏摹蹦昙?jí)正常的教學(xué)秩序，“大四”學(xué)生因求職而經(jīng)常缺課和“應(yīng)付”畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)環(huán)節(jié)考核的現(xiàn)象已經(jīng)成為高校的一種常態(tài)；更為嚴(yán)重的是，學(xué)校為了完成“就業(yè)率”硬指標(biāo)，在對(duì)“大四”學(xué)生專(zhuān)業(yè)課程的成 績(jī)考核、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)問(wèn)題上，放松或降低質(zhì)量要求已經(jīng)在高校管理層和教師中形成一種無(wú)奈與默契，“高等教育產(chǎn)品”的質(zhì)量檢驗(yàn)與淘汰機(jī)制在高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的沖擊下，已經(jīng)顯得十分疲弱無(wú)力。大學(xué)生在校期間實(shí)際受教育時(shí)間的縮短和質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)的降低，已成為當(dāng)前影響大學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。 第二，畢業(yè)生就業(yè)率造假行為的泛濫污染了高?！笆崱钡慕逃h(huán)境，嚴(yán)重削弱了學(xué)校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育的實(shí)效。高等院校作為教書(shū)育人、培養(yǎng)高層次人才的場(chǎng)所，尤為需要著力營(yíng)造厚德、誠(chéng)信的人文社會(huì)環(huán)境，需 要以“為人師表”的垂范引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)生道德情操的凈化和升華。但自從我國(guó)推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來(lái)， 由于 這項(xiàng)制度將 高校的發(fā)展 前途 與畢業(yè)生就業(yè)情況直接掛鉤， 一些高校在學(xué)校利益最大化動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，為完成畢業(yè)生就業(yè)率考核指標(biāo)或?yàn)橄蛏鐣?huì)“沽名釣譽(yù)”，不惜以犧牲學(xué)校的誠(chéng)信和大學(xué)文明精神為代價(jià)，采取多種手段對(duì)上報(bào)的畢業(yè)生就業(yè)率弄虛作假，近年里被 媒體報(bào)道 的 個(gè)別高校就業(yè)率 “ 注水 ” 的現(xiàn)象 其實(shí)已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象，只是一些學(xué)校之間在“注水”的方式和程度上存在差別而已 ⑥ 。學(xué)校的這種行為方式和行為過(guò)程，一方面使許多高校教師在被迫參與 這項(xiàng)工作的過(guò)程中迷失了高等教育的一些重要原則，另一方面給身臨其境甚至“身受其害”的大學(xué)生對(duì)誠(chéng)信問(wèn)題的認(rèn)識(shí)帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，由此引起的對(duì)大學(xué)教育環(huán)境的污染，其嚴(yán)重性可能是難以估量和尚未被各方面所充分認(rèn)識(shí)到的。雖然政府教育主管部門(mén)組織的高校教學(xué)水平評(píng)估要對(duì)畢業(yè)生就業(yè)率作假者實(shí)行“一票否決制”，但在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，這種治標(biāo)不治本的措施，很難根治就業(yè)率作假現(xiàn)象；可以預(yù)見(jiàn)的是，只要畢業(yè)生就業(yè)率與高校的根本利益直接掛鉤，學(xué)校就會(huì)利用信息優(yōu)勢(shì)采取有更為“高明”的手段和對(duì)策來(lái)對(duì)付考核，大學(xué)的教育環(huán)境也將因此繼續(xù)受到 污染。 第三，異化了高等教育的職能，分散了高校的辦學(xué)資源。迄今為止，中外教育界、學(xué)術(shù)界的專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于高等教育基本職能的認(rèn)識(shí)，主要有“單一職能”、“雙重職能”和“多重職能”三種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)：英國(guó)著名教育家紐曼認(rèn)為，教學(xué)是大學(xué)的唯一職能；德國(guó)的洪堡、美國(guó) 7 的赫欽斯和弗萊克思納、我國(guó)的梅貽琦等許多著名高等教育思想家都認(rèn)為，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究是大學(xué)最重要的職能；美國(guó)的范 海斯和科爾等認(rèn)為，教學(xué)、科研和服務(wù)等都是大學(xué)的職能；近年來(lái)，國(guó)內(nèi)有學(xué)者將高等教育的基本職能概括為“社會(huì)公共職能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能和精神財(cái)富傳承與創(chuàng)新職能”三 大職能（張乃翼， 20xx） 【 3】 ，還有學(xué)者認(rèn)為高等教育除教學(xué)、科研和服務(wù)三大職能外，還有“國(guó)際合作”或“技術(shù)創(chuàng)新”的第四大職能等等。盡管教育界、學(xué)術(shù)界人士對(duì)高等教育基本職能的認(rèn)識(shí)一直存在著爭(zhēng)論，但從所有觀點(diǎn)中的共性以及中外高等教育發(fā)展的歷史和社會(huì)賦予高等院校的責(zé)任和使命看，我們認(rèn)為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究才是高等教育的基本職能，其中以人才培養(yǎng)為中心的教育教學(xué)職能又是高等教育最重要的職能。但自我國(guó)推行高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度以來(lái)，需要高校領(lǐng)導(dǎo)者全力去抓的大事已經(jīng)由過(guò)去籌集辦學(xué)資源、提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量?jī)纱笕蝿?wù)增加 至籌集辦學(xué)資源、提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量、完成畢業(yè)生就業(yè)率考核指標(biāo)三大任務(wù)，而且在現(xiàn)行制度的約束下，后者已成為統(tǒng)領(lǐng)三大任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，高校不得不在畢業(yè)生就業(yè)工作中投入越來(lái)越多的人力、物力和財(cái)力，將本可用于提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量的部分資源逐步向畢業(yè)生就業(yè)工作轉(zhuǎn)移，高等教育最重要的教學(xué)和科研職能有被擠占、被弱化的傾向。此外，許多高校為了迎合用人單位出于功利動(dòng)機(jī)對(duì)所招聘的大學(xué)畢業(yè)生在掌握操作技能方面的要求，在本科生和研究生教育中逐步加大了“動(dòng)手能力”培養(yǎng)和訓(xùn)練的投入，使本科教育和研究生教育與職業(yè)教育的界線趨于模糊，這究竟是高等教育職能在內(nèi)涵上的發(fā)展還是退化，也還值得探討。 以上對(duì)我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的成本與收益的分析雖然并不十分全面，但它已經(jīng)表明，盡管政府推行這項(xiàng)制度 的出發(fā)點(diǎn)和目的都是正確的，但制度的收益很低而成本很高，尤為嚴(yán)重的是，這項(xiàng)制度巨大的負(fù)面政策效應(yīng)已經(jīng)對(duì)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅，這不能不令人質(zhì)疑這項(xiàng)制度在內(nèi)容和方法上的科學(xué)性與合理性。因此，反思我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)率考核制度的利弊得失，尋求新的解決政府希望通過(guò)推行高校就業(yè)率考核制度所要解決的問(wèn)題或所要達(dá)到的目標(biāo)的途徑和手段，是我國(guó)高等教育的管理者和研究者共同的責(zé)任和使命。 三、國(guó)外 調(diào)查和 處理 大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)問(wèn)題的做法 與我國(guó)在制度安排上的缺陷 發(fā)達(dá)國(guó)家及一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生這一社會(huì)群體的就業(yè)和失業(yè)狀況 也給予了高度的關(guān)注，但與我國(guó)不同的是，這些國(guó)家的政府并沒(méi)有將高校畢業(yè)生就業(yè)率作為制約與調(diào)控高校行為的行政手段，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)情況也不是采取高校自行統(tǒng)計(jì)上報(bào)的方式來(lái)獲得信息，而是由政府和民間機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)與失業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并通過(guò)新聞媒體公布相關(guān)信息，這些信息在滿(mǎn)足社會(huì)各方面對(duì)有關(guān)信息服務(wù)的需求的同時(shí)，也對(duì)高校的辦學(xué)行為也形成了一種社會(huì)監(jiān)督與約束。 8 在美國(guó)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查由 美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（ NCES）和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（ NSF） 進(jìn)行，主要采取抽樣調(diào)查方式進(jìn)行調(diào)查 。前者對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況分三次進(jìn)行跟蹤調(diào)查，即分別于大學(xué)生畢業(yè)后第一、第四、第十年對(duì)調(diào)查對(duì)象 畢業(yè)后的就業(yè)經(jīng)歷、 工作轉(zhuǎn)換經(jīng)歷 、職業(yè)發(fā)展 情況 、 與 工作關(guān)聯(lián) 的 培訓(xùn) 情況 、收入 狀況 等 進(jìn)行跟蹤調(diào)查；后者為每?jī)赡暌淮螌?duì) 近 2 屆 理工科類(lèi)大學(xué)畢業(yè)生 的就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查 。 此外， 美國(guó)的 一些 民間機(jī)構(gòu)，如新聞媒體、美國(guó)專(zhuān)業(yè)科學(xué)和技術(shù)協(xié)會(huì)、美國(guó)大學(xué)和雇主協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì) 等也參與了大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè) 情況的 調(diào)查 ，并通過(guò)新聞 媒體 公布與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況有關(guān)的大學(xué)排名 。在統(tǒng)計(jì)方法上，美國(guó)的 NCES 和 NSF 采用了美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局 的就業(yè)統(tǒng)計(jì)方法， 將 就學(xué)、就醫(yī) 和出境等 的大學(xué)畢業(yè)生 剔除 后再計(jì)算 勞動(dòng)參與率 、 就業(yè) 率 及失業(yè)率等指標(biāo) 【 4】 。 在英國(guó)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查由 英國(guó)高校招生服務(wù)部（ UCAS）和高等教育職業(yè)服務(wù)處（ CSU）以及畢業(yè)生職業(yè)咨詢(xún)服務(wù)協(xié)會(huì)（ AGCAS） 分別進(jìn)行，并 共同合作發(fā)表年度畢業(yè)生調(diào)查研究報(bào)告 ；在統(tǒng)計(jì)方法上， 英國(guó)計(jì)算 大學(xué) 畢業(yè)生就業(yè)率和失業(yè)率時(shí) 是按照 國(guó)際勞工組織（ ILO）的有關(guān)就業(yè)和失業(yè)的界定 ⑦ ，就業(yè)率為 大學(xué)生 畢業(yè)后 6 個(gè)月內(nèi)擁有工作崗位的畢業(yè)生數(shù)占全部合格畢業(yè)生數(shù)的比例，失業(yè)率為失業(yè)的 大學(xué) 畢業(yè)生數(shù)（即畢業(yè)后 6 個(gè)月內(nèi)沒(méi)有工作崗位且沒(méi)有繼續(xù)接受教育 或培訓(xùn) 并 正在主動(dòng)尋找工作的畢業(yè)生）占全部合格畢業(yè)生數(shù)的比例 ，統(tǒng)計(jì)中排除了 那些在國(guó)內(nèi)外繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的畢業(yè)生、出國(guó)就業(yè)的畢業(yè)生以及那些不找工作、不自主創(chuàng)業(yè)也不繼續(xù)接受教育或培訓(xùn)的自我閑置畢業(yè)生等 ；統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果除向各有關(guān)方面提供服務(wù)性信息外，還 要根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率的 高低編制 “大學(xué)排行表 (league tables)” 并通過(guò)媒體向社會(huì)公布，以此從一個(gè)側(cè)面反映各高校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)效益，并對(duì)高校的辦學(xué)行為形成一種社會(huì)監(jiān)督和制約 【 5】 。 除英、美兩國(guó)外，其他許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在大學(xué)畢業(yè)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查中也采取了 類(lèi)似的調(diào)查方式與方法，這些調(diào)查方式方法以及對(duì)調(diào)查結(jié)果采取由媒體披露和社會(huì)評(píng)價(jià)來(lái)間接影響高校行為的處理方式，既滿(mǎn)足了社會(huì)各方面在高等教育供求決策中對(duì)有關(guān)信息的需求，也對(duì)高校的辦學(xué)行為形成了顯著的激勵(lì)與約束效應(yīng)，引導(dǎo)著高等教育的健康發(fā)展。與這些國(guó)家相比，我國(guó)采取的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與失業(yè)情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法以及對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果的利用方式，與它國(guó)存在著以下幾個(gè)方面的差異和缺陷：第