【正文】 臺。 在高校教育信息化資金的區(qū)域分布上，仍呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，華北、華東、華南這些教育發(fā)達(dá)地區(qū)的所占資金比例較高，而西部地區(qū)的資金投入最有增加，但其占據(jù)的資金比例還有待于進(jìn)一步提高。 對具體的學(xué)校個體而言，雖然政府對教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加，但是由于各地區(qū)教育發(fā)展水平的不均衡，基礎(chǔ)平臺水平高低不一，政府投入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育行業(yè)本身的需求，校方自籌資金、企業(yè)贊助將是解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要途徑。 1999－ 2021年中國教育經(jīng)費(fèi)投入表 時間 教育經(jīng)費(fèi)投入 教育經(jīng)費(fèi)增長率 國家財政性 教育經(jīng)費(fèi) 國家財政性教育 經(jīng)費(fèi)增長率 1999年 % % 2021年 % % 2021年 % % 2021年 % % 2021年 % % 統(tǒng)計顯示，在 1999年至 2021年期間，我國教育投入平均每年增幅達(dá)％。 在教育行 業(yè)的發(fā)展中，教育經(jīng)費(fèi)是實(shí)現(xiàn)教育快速發(fā)展的基石，從 1999年到 2021 年的 5 年中，中央財政支出中教育經(jīng)費(fèi)比例每年提高 1%，各地政府也根據(jù)實(shí)際增大了對教育事業(yè)的投入。加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和專門人才，發(fā)揮我國巨大的人力資源優(yōu)勢，關(guān)系未來社會主義事業(yè)的全局?！?XX大學(xué)”緊 鄰這些學(xué)校，在 教育資源、師資力量上均可獲益非淺，為“ XX大學(xué)” 的發(fā) 展創(chuàng)造可貴的條件 XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 17 第四章 市場分析 一、 中國教育行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析 在跨入知識經(jīng)濟(jì)時代的歷史進(jìn)程之際，教育已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵領(lǐng)域?！?XX 大學(xué)” 建設(shè)用地 環(huán)境優(yōu)雅、交通便捷 ，是一生活、學(xué)習(xí)、工作之理想用地，且此地幅 員寬廣， 四周地勢平坦，城鄉(xiāng)結(jié)合，有很大的拓展余地，為學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展 創(chuàng)造了有 利的條件。 隨 著長沙市政建設(shè)的不斷完善，這里的交通將十分便利。湖南第一師范隔江相望，桔子洲頭、愛晚亭、南 郊公園 等名勝景區(qū)遙相呼應(yīng)，是當(dāng)年偉大領(lǐng)袖毛澤東與同學(xué)“指點(diǎn)江山，激揚(yáng) 文字 ”“浪遏飛舟”的地方；是依山傍水、人杰地靈之場所；是“湖湘文化” 之搖籃 。 岳麓山地區(qū)是全國著名的文化教育基地，是湖南高科技園的龍頭地帶。實(shí)行“一條龍”教學(xué)服務(wù)，從幼兒園到小學(xué)、初XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 15 中到高 中， 從中專、大專到本科，從成人教育、進(jìn)修、短期培訓(xùn)到派送出國留學(xué)，引 外 國留學(xué) 生等等。同時也注重培養(yǎng)學(xué)生的心理素質(zhì)，以面對社會上的種種壓 力和挑戰(zhàn)。根據(jù)調(diào)查，目前大學(xué)生畢業(yè)后大批的學(xué)生無法找到工作，其原因是目前大學(xué)教育方法教育出來的學(xué)生不適合社會的需求，許多都停留在書本知識范圍，也沒有良好的心理素質(zhì)去面對社會上的各種壓力和挑戰(zhàn)。 相信“ XX 大學(xué)”的創(chuàng)建將給我省高等教育領(lǐng)域帶來勃勃生機(jī)。 XX二帝是廣大海內(nèi)外學(xué)子夢魂?duì)坷@，引以為榮的根源。并 且 她的創(chuàng)建不但適應(yīng)了當(dāng)今來自多元化文化的挑戰(zhàn)，更是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的 弘 揚(yáng)。 五、“ XX 大學(xué)”的創(chuàng)建將成為我省乃至全國社辦高校之典范 我省當(dāng)前辦學(xué)主體也已走向多元化，全省社會力量舉辦的學(xué)院和教育機(jī)構(gòu) 達(dá) 1789 個，在辦學(xué)體制改革中正邁著大步代，但盡管如此，由于種種因素， 社辦 高等教育卻一直未能拓開局面，大多限制在“專修學(xué)院”的XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 14 范圍，停留在 大 專學(xué)歷或非學(xué)歷單項(xiàng)專業(yè)上，沒有突破，很多投資者望而卻步，因此，規(guī)模 大、 高水準(zhǔn)、綜合性而且能真正與國辦大學(xué)相媲美的民辦大學(xué)的創(chuàng)建將會是眾 多 師生、家長們的愿望，而且能吸引更多的有識之士、海內(nèi)外僑胞的大力 投資。改革開放以來，我國民辦高等教育的發(fā)展，似乎都存在教育的 盈利 傾向。教育的盈利性是經(jīng)典的教育理論難以接受的。 教育的公益性是相對于整個教育體系而言，是人們對教育活動的一種理想追求。盡管目前對其試驗(yàn)與改革的成效還存在著仁者見仁、智者見智的現(xiàn)象。但是在西方學(xué)者眼里，公共產(chǎn)品的民營化 可以被視為公共部門的市場 化過程，意即政府逐漸從部分公共部門中退出，或從前臺轉(zhuǎn)入后臺。萬里學(xué)院的出現(xiàn)，已經(jīng)使教育的公共產(chǎn)品出現(xiàn)了一條裂縫。 長期以來，中國的教育始終歸屬于公共產(chǎn)品，公益性成為教育的最高原則或唯一原則。 公共產(chǎn)品民營化，在中國目前還是一個嶄新的研究課題。改制近 2 年來，規(guī)模擴(kuò)大，水平提高，令人刮目相看。例如浙江萬里學(xué)院就是公立大學(xué)轉(zhuǎn)制的一種嘗試。但從總體上看，這些二級學(xué)院屬于民辦高等教育的范疇，因?yàn)檗k學(xué)主體和投 資主體均不是國家或各級政府。縱觀國內(nèi)民營二級學(xué)院，大致XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 12 有以下各種類型：公立大學(xué)獨(dú)立設(shè)置型；公立大學(xué)與企業(yè)合作設(shè)置型；公立大學(xué)與國外教育機(jī)構(gòu)合作設(shè)置型；公立大學(xué)與國內(nèi)私立大學(xué)合作設(shè)置型。從二級學(xué)院產(chǎn)生的背景來看，主要是為了緩解擴(kuò)招的壓力和教育經(jīng)費(fèi)的不足，作為一種應(yīng)急的措施。從發(fā)展趨勢上看，大學(xué)城的意義顯然不在其規(guī)模的大小，關(guān)鍵是其運(yùn)作方式和管理方式。以東方大學(xué)城為例，它目前是容納國內(nèi) 5所著名大學(xué)在內(nèi)，辦學(xué)形式各不相同的 大學(xué)王國 。之所以這樣講，是因?yàn)榻逃瘓F(tuán)的背后一般沒有產(chǎn)業(yè)作為支柱，她走的是以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路，或者說是 教育產(chǎn)業(yè) 的路子，她的發(fā)展軌跡是以高質(zhì)量的辦學(xué)水平換取市場信譽(yù)，以競爭的方式爭取教育市場中的份額。 教育集團(tuán)的崛起，從根本上講，是對市場經(jīng)濟(jì)尤其是對 教育市場 的認(rèn)識。以東亞教育集團(tuán)為例，東亞大學(xué)是東亞教育集團(tuán)的龍頭，它是在齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工大學(xué)的基礎(chǔ)上改制而成的一所民辦高校，當(dāng)齊齊哈爾第一機(jī)床XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 11 廠作為國有特大型企業(yè)步入低谷難以復(fù)蘇的時候，東亞大學(xué)經(jīng)過近 7年的運(yùn)作，顯示出勃勃生機(jī)，第一機(jī)床廠所屬的從幼兒園到高中的 11 所學(xué)校全部并入教育集團(tuán)。事實(shí)表明，經(jīng)費(fèi)問題是制約民辦高校發(fā)展的 瓶頸 ，如果不進(jìn)入資本市場，就難以獲得更大、更快的發(fā)展。因此，中國的許多民辦大學(xué)開始瞄準(zhǔn)資本市場，希冀進(jìn)入資本市場而獲得更廣泛的融資渠道。 特征之一：民辦高校與資本市場的連姻目前，中國民辦大學(xué)主要是靠學(xué) 費(fèi)支撐學(xué)校的辦學(xué)，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。 市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國原有的教育資源配置方式正在發(fā)生裂變，民辦高等教育正在憑借市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，營造一個教育的服務(wù)市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2021 年，我國共XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 10 有民辦高等教育機(jī)構(gòu) 1300 余所，其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)、國家承認(rèn)學(xué)歷 的 42所，教育部批準(zhǔn)的國家學(xué)歷文憑考試的試點(diǎn)學(xué)校有 300余所。由于我國目前民間資本尚不雄厚，更缺乏各種公益性的社會基金，政府也無力給民辦高校很大的資金支持；單純依靠民間捐資辦學(xué)來發(fā)展民辦高等教育顯然是不現(xiàn)實(shí)的。（ 3）私立高校解散時應(yīng)依法進(jìn)行財產(chǎn)清算，財產(chǎn)清算后的剩余財產(chǎn)，返還或者折價返還舉辦者的投入后，其余部分由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展社會力量辦學(xué)事業(yè)。在私立高校存續(xù)期間，私立高校的財產(chǎn)歸學(xué)校所有，私立高校的財產(chǎn)由學(xué)校管理、支配和使用，不得轉(zhuǎn)讓或用于擔(dān)保，任何組織和個人不得侵占私立高校的財產(chǎn)。 在私立高等教育的產(chǎn)權(quán)政策上，當(dāng)前的焦點(diǎn)在于民辦高校財產(chǎn)的所有權(quán)（私立高校的財產(chǎn)歸屬 ）和收益權(quán)（私立高校的投資回報）兩個方面。 產(chǎn)權(quán)政策 這是我國民辦高等教育發(fā)展中面臨的又一重大而現(xiàn)實(shí)的問題。鑒于我國的實(shí)際情況，政府不可能直接拿出大筆資金來資助私立高校，可采取間接資助的方式，如設(shè)立有關(guān)的基金會，向私立高校提供經(jīng)費(fèi)或低息貸款、減免稅收、發(fā)放學(xué)生貸款等。從我國發(fā)展民辦高等教育的現(xiàn)實(shí)條件和政策環(huán)境來看，由于個人的財力有限，自籌辦學(xué)經(jīng)費(fèi)必然存在一定的難度，而且僅靠收取學(xué)費(fèi)來求得私立高等教育的發(fā)展，將會導(dǎo)致路越走越窄，發(fā)展?jié)摿κ艿较拗疲髣艊?yán)重不足。政府資助的目的， 一是減輕私立高校的財政壓力，促使其把注意力集中到教學(xué)上來；二是降低私立高校的收費(fèi)，促進(jìn)教育機(jī)會的均等；三是通過制定獲得資助的條件，對私立高校進(jìn)行必要的管理。 我國除了在《社會力量辦學(xué)條例》上專門有一章論述 保障與扶持 的優(yōu)惠政策以及《面向 21 世紀(jì)教育振興行動計劃》提出的設(shè)立社會力量辦學(xué)表彰獎勵基金 。 資助政策 經(jīng)費(fèi)是民辦高等教育發(fā)展的一個重要條件，是關(guān)系到民辦高校生存的基本前提。 二、國家政府給予了民辦教育高度重視 和政策上的支持 中國民辦高等教育的發(fā)展得益于改革開放的大環(huán)境，得益于計劃 經(jīng)濟(jì)XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 8 向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。在新一輪《行動計劃》中，提出了一些戰(zhàn)略重點(diǎn)、重大工程和重要舉措 ,在教育投入、教育法制建設(shè)等方面都提出了很多保障措施。實(shí)施新一輪《教 育振興行動計劃》，重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村教育。這一計劃是教育系統(tǒng)落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快教育改革與發(fā)展的基本藍(lán)圖。因此，面對新世紀(jì)的挑 戰(zhàn)，黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚，提出了全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的奮斗目標(biāo)，確立了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，做出了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的決定。 XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 7 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性 一、政策背景 人類進(jìn)入二十一世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化和知識經(jīng)濟(jì)大背景下，經(jīng)濟(jì)競爭和科技競爭越來越激烈。 (五 )投資估算及資金籌措方案 本 項(xiàng)目總投資 1000000 萬元，其中固定資金投入 885722 萬元，流動XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 6 資金 114278萬元；資金籌措 主要為投資方自籌。 (四 )項(xiàng)目實(shí)施計劃及招標(biāo)方案 本項(xiàng)目 的建設(shè)主要分為三個階段，歷時 13 年。本工程主要由 六 個功能組成， 分別是教學(xué)中心區(qū)、院系教學(xué)辦公區(qū)、教師生活區(qū)、學(xué)生生活區(qū)、主入口區(qū)、公共服務(wù)（商業(yè)）區(qū) 。 四、可行性報告編制內(nèi)容 依據(jù)國家有關(guān) 政策和行業(yè)規(guī)范、規(guī)程 等有關(guān)政策法規(guī)，本可研報告對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、綜合利用以及項(xiàng)目建設(shè)規(guī) 模和內(nèi)容、項(xiàng)目選址、工程技術(shù)與建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 進(jìn)行了分析和評述，對項(xiàng)目的投資估算和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行全面論證和研究。 1建設(shè)方提供的其它有關(guān)資料。 三、可行性報告編制依據(jù) 全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要。 籌造“ XX大學(xué)”辦學(xué)指導(dǎo)思想，應(yīng)從硬件建設(shè)入手，要大手筆、高起XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 3 點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高檔次規(guī)劃和建設(shè)校園。 XX 大學(xué)是一所民辦多學(xué)科綜合性的普通高等學(xué)校，“以人為本，科教興國”，促進(jìn)二個文明建設(shè)，提高民族文化素質(zhì)，造福 XX子孫為己任。”溫總理也具體指示“國家興盛，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本；開發(fā)人才資源，必須優(yōu)先發(fā)展教育”，為此我們決心要把這所學(xué)校建成相當(dāng)規(guī)模的，能與國際 社會接軌的民辦綜合性高等學(xué)校 —— “ XX 大學(xué)”。并以此名稱籌造“ XX大學(xué)”籌資和建設(shè)。大學(xué)科技園自成立以來，按照國家科技部、教育部的要求，在政府的積極引導(dǎo)下，充分調(diào)動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了各種資源在園區(qū)的匯聚，以新材料、光機(jī)電一體化、電子信息和生物醫(yī)藥為核心的 4 大企業(yè)群體已經(jīng)形成，一批企業(yè)開始規(guī)?；a(chǎn) ，園區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶作用逐步顯現(xiàn)。XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 1 “ XX 大學(xué)”建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報告 二 OO 五年十一月 XX 大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 1 目 錄 第一章 總論 .......................................... 1 一、項(xiàng)目概況 .......................................................................................................................1 二、項(xiàng)目建設(shè)單位簡 介 .........................................................................................................2 三、可行性報告編制依據(jù) ......................................................................................................3 四、可行性報告編制內(nèi)容 ......................................................................................................4 五、建設(shè)方案與研究結(jié)論 ......................................................................................................5 第二章 項(xiàng)目建設(shè)的背景和必要性 .......................... 7 一、政策背景 .............