【正文】 :1。（三）總體目標近期目標（2009－2015年）：建立城鄉(xiāng)一體化的領(lǐng)導體制和推進機制，使城鄉(xiāng)一體化工作步入軌道?！虻刂埔?，分類指導?！匀藶楸荆瑓f(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)村，搞好中心村布局規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的三位一體的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系?！w規(guī)劃，配套建設(shè)。充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。（二）基本原則——政府主導，市場運作。要緊緊抓住機遇，努力克服體制障礙，著力突破發(fā)展瓶頸，扎扎實實地推進全縣城鄉(xiāng)一體化進程。我縣在經(jīng)濟和社會發(fā)展中如何兼顧生態(tài)改善，是今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。4．資源約束進一步加劇，環(huán)境承載能力嚴重不足。3．認識和體制慣性的影響仍嚴重存在。基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件上存在著明顯的城鄉(xiāng)差別，教育、醫(yī)療、社保等公共服務領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別也很突出。我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，受到的負面影響正在凸現(xiàn)，這在一定程度上影響著政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力和作為。1．全球性金融危機的影響。（二）制約因素統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期的歷史任務，涉及面廣、面臨的問題復雜。隨著省政府大太原經(jīng)濟圈規(guī)劃的出臺和實施，太原的產(chǎn)業(yè)擴散速度將會加快，一些資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會向區(qū)位優(yōu)勢更為突出的周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。4．大太原經(jīng)濟圈的輻射帶動。3．山西是全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和煤炭資源有償使用試點省。2．國內(nèi)沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)擴大。隨著促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的不斷深化落實，山西經(jīng)濟社會得到了快速、全面的發(fā)展，目前正在進入全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、促進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。（一）發(fā)展機遇1．國家促進中部崛起戰(zhàn)略不斷實施。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實力明顯增強，政策支持力度明顯加大，城鄉(xiāng)群眾意愿明顯提高，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機遇，又提出了迫切要求?；旧蠈崿F(xiàn)了行政村“村村通”工程；縣財政投資1000多萬元，機關(guān)、企業(yè)幫扶投資245萬元，扶持和重點培育了一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，共完成了43個村的規(guī)劃編制工作，安裝路燈508盞，建成沼氣池9390個，全縣近1/5的農(nóng)戶用上了清潔能源，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平得到了極大地提高；，興建各類飲水安全工程74處，解決了107個自然村，基本上實現(xiàn)了行政村“村村”通自來水；全縣社會保障支出累計達到14029萬元，增長25%，各項社會保險體系和標準得到了進一步完善和提高。（四）財政支農(nóng)力度加大，城鄉(xiāng)民生保障水平明顯改善 自黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，我縣按照省市安排部署，加大了財政對農(nóng)村的投資力度。到2008年，農(nóng)民專業(yè)合作社達到502個，參加合作社的農(nóng)戶人均收入達到4750元，略高于全縣平均水平。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。糧食總產(chǎn)量達到5億斤，與2007年基本持平，保持了農(nóng)業(yè)大縣的地位；，“壽綠”品牌被評為山西省著名商標和名牌產(chǎn)品，并成為奧運會指定的蔬菜供應基地；林果業(yè)發(fā)展勢頭良好，其中仁用杏和核桃經(jīng)濟林種植初具規(guī)模，被省政府命名為“造林綠化先進縣”；畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，養(yǎng)殖農(nóng)戶的收入有所提高。（二）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬近年來，全縣認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺了多項扶持辦法和措施，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧、菜、林、牧四大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民增收多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。（一）經(jīng)濟實力明顯增強，人民生活更加殷實近年來，全縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，實力明顯增強，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村。在新的形勢下，為進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會和2009年中央一號文件精神，扎實推進我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面,特制定本規(guī)劃。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務設(shè)施、設(shè)備的配置，站點場址的選擇、油氣供應、稅費政策和財政補貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務的職責，科學合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。要堅持高標準、嚴要求，在改善服務設(shè)施和提升服務水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。農(nóng)村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也是當前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。它的性質(zhì)理應屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。為使農(nóng)村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下。在車輛維護中實行統(tǒng)一管理，定點維護，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當駕駛行為。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補的獎罰機制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃氣為動力原料的CNG發(fā)動機公交車，達到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經(jīng)驗。在營運效益上，通過兩年的營運，線路公司取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務標準難到位的問題，在人員管理和服務標準上得到了保證。在營運服務上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。三、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經(jīng)營方式上實行公車公營。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達900萬元。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。經(jīng)濟效益大幅提高。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務標準和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔服務質(zhì)量和安全責任。這一模式與以往實行的單車掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營向?qū)＞€規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。為了穩(wěn)步推進改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進行。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進行了進一步的審定。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運線路集約化經(jīng)營，四家公司聯(lián)合向省運管局上報《寧互客運班線改造方案》。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機構(gòu)通過多次溝通，認為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，以確保線路改造工作順利進行。于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進西寧務工的農(nóng)民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運輸，存在嚴重的安全隱患。市場秩序混亂，罷運事件經(jīng)常發(fā)生，社會反響強烈。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。二、推進城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。三是堅持集約化管理和服務，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運便民、利民、惠民的優(yōu)勢。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則。（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：一、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作指導思想和總體目標（一）指導思想：以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機制，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達87%。近年來，隨著互助縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。同時，要擴大投融資渠道，加快道路客運站場建設(shè)，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供硬件保障。（三）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運基礎(chǔ)設(shè)施。對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策(運價政策、稅收政策、投資信貸政策、補貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。建議重視農(nóng)村運力和運輸保障的探索，改進許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。農(nóng)村客運季節(jié)性、時段性比較強，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運需求對價格要求比較明顯，消費能力欠缺，替代性比較強。目前，我市運郵合作試點工作正在進行之中。（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實際，開展運郵合作試點工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運郵合作試點市。三是優(yōu)化農(nóng)村客運運力結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村客運車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經(jīng)濟適用型客運車輛。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運通達能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標。對擬開通的農(nóng)村客運班線，由質(zhì)量信譽高、內(nèi)部管理好、競爭實力強的運輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點，沿線建設(shè)行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運奠定了良好的基礎(chǔ)。積極探索城鄉(xiāng)客運站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站發(fā)揮了應有的功能，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設(shè)的順利實施提供了有力支持。截止目前，我市進行城鄉(xiāng)客運一體化試點的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達到86輛。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機等車輛非法從事旅客運輸?shù)男袨?，保護城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者的合法權(quán)益，凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境，維護市場秩序。（二）疏堵并舉，標本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序 我們針對農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進入運輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序，促進農(nóng)村客運市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運一體化順利推進營造良好的市場環(huán)境。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運營，單程運距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運輸圈”。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡化布局、公交化運行、規(guī)范化管理，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。二、我市城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)的主要做法（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面，拓展城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡 我們針對部分鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運營，形成了以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾