【正文】 的選址、規(guī)模、等級、服務(wù)功能等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點(diǎn)能與其他各種運(yùn)輸方式和各種客運(yùn)服務(wù)方式有 7效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。第四篇：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化匯報(bào)材料海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作匯報(bào)材料城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。根據(jù)道路客運(yùn)業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化顯得尤為重要，這對促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊公交客運(yùn)之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個(gè)行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程和公交客運(yùn)所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實(shí)施。互助縣城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場的相對穩(wěn)定。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)作為政府向社會(huì)提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實(shí)體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點(diǎn)是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點(diǎn)班次、合理配置車型運(yùn)力、合理核定票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運(yùn)即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。通過高密度、低票價(jià)的營運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場的占有率。首先，在經(jīng)營中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問題和矛盾：一是運(yùn)輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運(yùn)輸效率低，壓班、壓點(diǎn)、相互爭搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實(shí)載率不高；三是營運(yùn)車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營，各個(gè)單車作為核算單位的經(jīng)營個(gè)體，車輛無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。同時(shí)企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。廣大群眾急需安全、廉價(jià)、便捷的客運(yùn)服務(wù)。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場發(fā)展的迫切要求。3月份主管縣長專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進(jìn)行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)。按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識(shí)組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。省局對此高度重視，組織客運(yùn)處有關(guān)人員對方案開展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進(jìn)行了多次溝通協(xié)調(diào)。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會(huì)議，研究組建寧互線路公司的具體事項(xiàng)，按時(shí)完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項(xiàng)管理制度的制定等工作。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運(yùn)35%、申青10%、聯(lián)運(yùn)5%、），統(tǒng)一購車營運(yùn)。寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財(cái)力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營的目的。二是單車掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。隨著寧互客運(yùn)市場的不斷拓展，車輛實(shí)載率大幅度提高，運(yùn)力跟不上運(yùn)量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運(yùn)力。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。線路公司的運(yùn)作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)模化優(yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。在安全管理上，技術(shù)臺(tái)賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)效益方面：2010年實(shí)現(xiàn)營運(yùn)總收入1053萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價(jià)6元，中間實(shí)行分段票價(jià)，最高4元，最低2元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計(jì)算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬元/年，150萬人次從中受益。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，實(shí)行低票價(jià)經(jīng)營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問題近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時(shí)也遇到了一些困難和問題：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理?？瓦\(yùn)班線改造投入大，利潤低、回收期長客運(yùn)班線的改造，需對原班車經(jīng)營者進(jìn)行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運(yùn)，前期投入高，經(jīng)營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價(jià)格的上調(diào)()，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險(xiǎn)、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價(jià)又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價(jià)值。部分自用車非法參運(yùn)，擾亂了正常的客運(yùn)秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。五、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作下一步打算完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)步伐。采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進(jìn)公交客運(yùn)等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進(jìn)程。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有序發(fā)展。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。海運(yùn)集團(tuán)互助威遠(yuǎn)汽車運(yùn)輸有限公司二零一一年二月十六日第五篇：壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃壽陽縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布時(shí)間:20090309 02:50:29發(fā)布人:信息發(fā)布員Ⅳ來源:政府辦訪問量:3543次當(dāng)前，我國已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。通過多年來的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到了全面的發(fā)展，具備了全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，現(xiàn)價(jià)總量比2007年增加15億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增速達(dá)到了30%以上，%%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達(dá)到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達(dá)到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財(cái)政總收入達(dá)到9億元，比2007年增加3億元，%，%%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，%%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。2008年，增幅10%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)達(dá)到了26399萬元，比2007年增加了12601萬元。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的發(fā)展機(jī)遇與制約因素30年改革開放，我國實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽目標(biāo)的生存型社會(huì)進(jìn)入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會(huì)階段。目前，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大形勢的要求相比還有較大差距。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。這為我縣轉(zhuǎn)變增長方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了廣闊空間和強(qiáng)勁動(dòng)力。國際資本和國內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中部優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我縣應(yīng)根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢更大規(guī)模地承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁動(dòng)力，為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。我縣煤炭資源豐富，煤炭是最主要支柱產(chǎn)業(yè)，這些政策的實(shí)施有利于積聚全縣財(cái)力、改善全縣生態(tài)環(huán)境、發(fā)展全縣非煤產(chǎn)業(yè)和提升全縣可持續(xù)發(fā)展的能力。大太原經(jīng)濟(jì)圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。我縣作為大太原經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，因此可以在大太原經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)下，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展空間的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。從目前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。目前，全球金融危機(jī)的不利影響正在逐步顯現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了持續(xù)下滑的態(tài)勢，山西作為資源、能源經(jīng)濟(jì)大省，上游產(chǎn)業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)下滑更為陡急。2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化依然是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)之一。一方面，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以消除，農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢的變化，出于對土地權(quán)益以及農(nóng)村計(jì)劃生育政策等方面的考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。隨著城市規(guī)劃區(qū)和工業(yè)區(qū)的拓展，土地、水資源的供需矛盾難以緩解，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，在持續(xù)快速發(fā)展過程中，資源和環(huán)境因素成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。綜上所述，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，目前，既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體制、城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度、城鄉(xiāng)均等的公共財(cái)政制度和基礎(chǔ)設(shè)施投入體制、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，形成城鄉(xiāng)互助共進(jìn)發(fā)展機(jī)制和協(xié)調(diào)融合的發(fā)展格局；強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向集中區(qū)集聚，集中建設(shè)1個(gè)城南工業(yè)集中區(qū)，2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地；有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，圍繞“1+9+54”城鎮(zhèn)體系，突出“1”個(gè)中心城區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，強(qiáng)化“9”個(gè)中心鎮(zhèn)的支撐點(diǎn)作用，夯實(shí)“54”個(gè)中心村的基礎(chǔ)功能，以鎮(zhèn)帶村，梯次集聚；穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)資源要素在縣域內(nèi)的全面融合、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)服務(wù)功能的互動(dòng)互補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，積極調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系和利益格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動(dòng)和輻射功能。堅(jiān)持配套建設(shè)，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化功能布局，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會(huì)各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、社會(huì)保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展；牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民的各項(xiàng)政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在就業(yè)、居住、教育、社會(huì)參與、社會(huì)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，科學(xué)定位縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村的功能；要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，盡力而為，量力而行，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。開始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)事業(yè)發(fā)展制度、土地管理制度，努力在公共服務(wù)體系和基