【正文】 程”，城鄉(xiāng)道路暢通平坦，也為公交客運(yùn)的進(jìn)入提供了條件。在全國(guó)的浙江、江蘇、安徽、湖南、江西等許多省市相繼出現(xiàn)類似事件，中央電視臺(tái)、新華社等重要媒體均進(jìn)行過不同程度的報(bào)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化問題，主要就是管理主體、政策法規(guī)、市場(chǎng)建設(shè)一體化問題。公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，而城市公交、出租汽車客運(yùn)則由城建部門管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。不一，導(dǎo)致在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)政策上不一，形成公交客運(yùn)與班線客運(yùn)事實(shí)上的不平等競(jìng)爭(zhēng)，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)設(shè)置了人為的障礙設(shè)方面，樹立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場(chǎng)一盤棋思想，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、服務(wù)規(guī)范等。2 推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的具體措施科學(xué)合理行之有效的政策措施是促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化快速發(fā)展的關(guān)鍵，推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展應(yīng)從以下方面著手。體制目前交通管理的典型特征是多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉，各自為政，導(dǎo)致交通管理區(qū)域分割，部門分割，無法形成有效的管理體系。所謂“一城一交”，就是在一個(gè)城市只由一個(gè)部門代表政府負(fù)責(zé)對(duì)全市交通進(jìn)行規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)管，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)。，對(duì)于同線、同區(qū)域經(jīng)營(yíng)的車輛要采取統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保政令一致，監(jiān)督一致，管理一致。城鄉(xiāng)客運(yùn)由于其短距離、運(yùn)價(jià)低、利潤(rùn)空間小的特點(diǎn)，如果營(yíng)運(yùn)負(fù)擔(dān)過重的話，不利于發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)宜采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東省出臺(tái)了專門針對(duì)公交化班車的計(jì)繳公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的優(yōu)惠規(guī)定。，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，重要的是還要加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)入企業(yè)的監(jiān)督和管理。通過這些途徑，進(jìn)一步達(dá)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，規(guī)范市場(chǎng)的目的。江西長(zhǎng)運(yùn)目前經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)客運(yùn)車輛數(shù)基本上維持在120臺(tái)左右，班線數(shù)也基本上維持在30條左右。近年來，相繼開通了蓮塘、長(zhǎng)堎、厚田、向塘（西）、蔣巷等班線，經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)的客運(yùn)車輛也大為增加。一直以來，南昌市的交通行政管理體制模式為：由交通、市政、公安等部門對(duì)交通實(shí)施交叉管理的傳統(tǒng)管理模式。這一管理體制，造成了部門之間的職能交叉，部門分割，各自為政，對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成了障礙。模式，在客運(yùn)班線審批上，政府目前采取的是交通、市政、公安交管三家聯(lián)審的制度。，就導(dǎo)致在執(zhí)法監(jiān)管上的不一，其中，就有在乘員核載的標(biāo)準(zhǔn)不同?！墩髻M(fèi)管理?xiàng)l例》和《客運(yùn)附加費(fèi)管理?xiàng)l例》，行駛在跨行公路的公交車，在跨行公路10公里以內(nèi)的，按三分之一計(jì)收；跨行公路在10公里以上20公里以下的，按二分之一計(jì)收；跨行公路在20公里以上的，全額征收。前我市交通行業(yè)職能交叉、分而治之的管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展要求，市有關(guān)部門也已開始意識(shí)到這一問題了，于2004年對(duì)我市的城市公交客運(yùn)和公路客運(yùn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)交通體制的改革提出了意見，這其中就涉及到交通職能的管理權(quán)限問題。，在南昌城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)上，采取的多是公車責(zé)任經(jīng)營(yíng)的模式，經(jīng)營(yíng)主體多元化，經(jīng)營(yíng)格局散、小、弱，同時(shí)，責(zé)任經(jīng)營(yíng)人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為也時(shí)有發(fā)生。面對(duì)公交客運(yùn)的“紅火”發(fā)展，公路客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，加快對(duì)市場(chǎng)凈化的步伐，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)或兼并，采取公司化運(yùn)作，或?qū)嵭泄嚬珷I(yíng)模式，加強(qiáng)監(jiān)管，樹立公路客運(yùn)行業(yè)自身的品牌形象，為在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中搶得先機(jī)。同時(shí)，要積極加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向政府和行業(yè)部門反映在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的問題，利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作穩(wěn)健和諧推進(jìn)。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快進(jìn)入城鄉(xiāng)公交客運(yùn)的步伐，同時(shí)，積極推動(dòng)公交資源市場(chǎng)化，為企業(yè)提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。針對(duì)目前在發(fā)展中存在的問題，不可能回避，需要我們多方共同努力去面對(duì)和解決。參 考 文 獻(xiàn):[1]中華人民共和國(guó)交通部，道路運(yùn)輸發(fā)展綱要[S].[2]崔屹忠，[N].[3]張曉，[J].《中國(guó)道路運(yùn)輸》[4]，先要清除體制障礙[N].[5]游 ，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展[N].運(yùn)管人家網(wǎng)，[6]伊航，公路規(guī)費(fèi)有優(yōu)惠[N]杭州日?qǐng)?bào)，2004年10月25日[7]交通部長(zhǎng)馮正霖在中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話[N].上海市政網(wǎng)，2004年6月10日，45第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展 提升農(nóng)村群眾出行質(zhì)量建湖縣客運(yùn)管理處 裴文雅摘要：本文就推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展提出幾點(diǎn)意見。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站；積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上?！獔?jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)?！獔?jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作?！獔?jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。在普通公路上，人員往來比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造；在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。二、主要措施（一）科學(xué)編制城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵(lì)城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)攻堅(jiān)工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運(yùn)線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。要依據(jù)“十二五”城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，編制完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善路網(wǎng)布局，提高路網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障。（二）加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理1．積極改善農(nóng)村公路通車條件。加快建設(shè)通往集中居住點(diǎn)等重要節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗(yàn)收。按照路、站、運(yùn)一體化的要求，在新建或改建農(nóng)村公路時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站（亭）建設(shè)，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。同時(shí)，結(jié)合客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)場(chǎng)站布局和銜接，主動(dòng)對(duì)接地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)等其他運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，積極改善換乘設(shè)施，方便群眾