【正文】 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)的新型工業(yè)化格局初步形成，以土地合理集約經(jīng)營(yíng)為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開(kāi)，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制初具雛形。遠(yuǎn)期目標(biāo)（2016－2020年）：逐步建立健全配置合理、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理和保障、服務(wù)體制機(jī)制；形成城市經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助推城市經(jīng)濟(jì)新格局，支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展壯大，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理、充分流動(dòng)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助共榮的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，基本消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。具體表現(xiàn)為： ——城鄉(xiāng)管理體制同軌基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，建立城鄉(xiāng)無(wú)差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份、地位和待遇公平。——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)以科技進(jìn)步和信息化改造、提升煤焦等產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、縣域均衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂(lè)、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善?！青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”。（四）推進(jìn)步驟第一階段（2009—2015年）：編制規(guī)劃，改革體制，出臺(tái)政策，重點(diǎn)突破。第二階段（2016—2020年）：全面推進(jìn),縮小差別，提升層次，實(shí)現(xiàn)跨越。四、主要任務(wù)（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。編制縣域總體規(guī)劃，以縣域總體規(guī)劃為龍頭，修編縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。認(rèn)真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)村莊形態(tài)。2．實(shí)施“1+9+54”城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，形成布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間格局城鎮(zhèn)發(fā)展，采取據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)、軸線延伸、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的建設(shè)模式，即：著力打造以縣城（包括朝陽(yáng)、南燕竹）為核心的一個(gè)中心城區(qū)；加快培育宗艾、平頭、平舒、南燕竹、方山、尹靈芝、西洛、羊頭崖、松塔等九個(gè)輻射帶動(dòng)作用明顯的中心集鎮(zhèn)；重點(diǎn)建設(shè)具有連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)和紐帶功能的54個(gè)中心村，形成布局合理，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的空間發(fā)展格局。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，采取跨越式東西軸向發(fā)展模式，構(gòu)造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區(qū)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。其次，加快推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場(chǎng)、增活力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》的各項(xiàng)部署，立足當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境和人文狀況，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，又突出重點(diǎn)和特色，確保實(shí)效；既強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)，又量力而行，確?？刹僮餍?；既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步改善，又有輕重緩急，優(yōu)先解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的生產(chǎn)生活問(wèn)題，確保農(nóng)民實(shí)惠。對(duì)近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過(guò)宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對(duì)鎮(zhèn)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，可通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)；對(duì)具有濃厚地方特色、較高歷史文化價(jià)值的村落，要堅(jiān)持保護(hù)性開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。1．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣立足我縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著眼市場(chǎng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力培育、扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)將我縣打造成全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急水源、節(jié)水灌溉和水土保持、水肥一體化、機(jī)械化保護(hù)性耕作、綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。其次，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，推廣“增、提、防、改”技術(shù)，大力推進(jìn)耕地綜合能力建設(shè)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。扶持農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)大院和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)玉米、馬鈴薯作業(yè)的全程機(jī)械化。2020年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到50萬(wàn)千瓦,主要農(nóng)作耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到85%。以北部早熟區(qū)和南部中晚熟區(qū)為主，發(fā)展兩大玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；以太舊路、307國(guó)道、榆盂線、九榆線等主干道沿線為主，建設(shè)優(yōu)質(zhì)蔬菜種植區(qū)域帶；建設(shè)朝陽(yáng)、景尚、松塔、羊頭崖、解愁、平舒和宗艾仁用杏生產(chǎn)基地、核桃生產(chǎn)基地；利用我縣豐富的林草資源，重點(diǎn)發(fā)展肉羊、肉牛、奶牛圈養(yǎng)為主的草畜養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)平頭、西洛、朝陽(yáng)、尹靈芝、松塔、羊頭崖草畜養(yǎng)殖基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。其次，要繼續(xù)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模和檔次，加強(qiáng)專業(yè)合作社的制度建設(shè)，加強(qiáng)合作社內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場(chǎng)服務(wù)與對(duì)外協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理水平與市場(chǎng)判斷能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化。（4）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級(jí)，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。保護(hù)現(xiàn)有的豆制品、小雜糧加工知名品牌，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程，加強(qiáng)品牌宣傳策劃，利用先進(jìn)的營(yíng)銷手段和渠道進(jìn)入大中城市消費(fèi)群。（5）大力發(fā)展以玉米、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優(yōu)勢(shì)以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。第三，加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、推廣力度。積極吸引工商資本、民間資本投資建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。（6）加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅(jiān)持科技興農(nóng)，進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三新”科技成果的引進(jìn)推廣和應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“三增”，即：優(yōu)質(zhì)新品種推廣面積增加、新技術(shù)應(yīng)用面積增加、新模式推廣面積增加。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。2．建設(shè)新型工業(yè)聚集區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程以工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，以大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以自主創(chuàng)新提升技術(shù)水平為動(dòng)力，按照國(guó)家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快全縣的工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快建設(shè)溫家莊鄉(xiāng)盤(pán)灣底，平頭鎮(zhèn)東韓等2個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)集中區(qū)，把我縣的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)支持，大力發(fā)展煤炭接續(xù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)煤—焦—?dú)狻⒚骸埂?、煤矸石—電—粉煤灰—新型建材等發(fā)展模式，重點(diǎn)抓好甲醇、二甲醚等煤炭產(chǎn)品延伸項(xiàng)目，促進(jìn)煤炭就地轉(zhuǎn)化增值。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，重點(diǎn)要發(fā)展機(jī)械制造、食品工業(yè)、電子信息、高新產(chǎn)業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)保接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。首先，要通過(guò)轉(zhuǎn)換機(jī)制和制度創(chuàng)新，加速培育和發(fā)展一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。第三，要抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪啟動(dòng)內(nèi)需重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定科技含量和良好市場(chǎng)前景的非煤項(xiàng)目與地面企業(yè)。（3）積極引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)渠道 堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的突出位置，積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。有針對(duì)性地發(fā)展已經(jīng)初具優(yōu)勢(shì)的玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、水泥建材以及旅游紀(jì)念品、工藝品業(yè)等。3．以“壽星文化”旅游品牌為龍頭，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的貢獻(xiàn)率和支撐力，使之成為全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺(tái)，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)體系，促進(jìn)大商貿(mào)、大市場(chǎng)、大流通。（2）以“壽星文化”品牌為龍頭，形成特色旅游產(chǎn)業(yè) 我縣位于太行山西麓，夏季氣候涼爽，風(fēng)景秀美，是我國(guó)古代神話人物——老壽星的“出生地”，既有濃厚的歷史文化資源，又有優(yōu)美的自然風(fēng)光。抓好以交通、綠化為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)12個(gè)旅游星級(jí)賓館，打造23個(gè)省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)，解決好吃、住、行、游、購(gòu)、娛的綜合配套問(wèn)題，形成具有我縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。積極采取多種形式，整合旅游資源，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度，使之成為太原市和晉中市旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2015年邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來(lái)水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。積極利用清潔能源，合理規(guī)劃建設(shè)燃?xì)夤?yīng)設(shè)施，在城鎮(zhèn)逐步建立以管道天燃?xì)鉃橹黧w、石油液化氣為補(bǔ)充的燃?xì)夤?yīng)體系。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬(wàn)口，沼氣入戶率達(dá)到50%以上。重點(diǎn)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。加快城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。4．推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)建立城鄉(xiāng)一體的污染防治監(jiān)控管理體系，加大對(duì)各類污染源的整治力度和對(duì)山體、水體、森林等自然生態(tài)資源的保護(hù)力度，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、良種場(chǎng)廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。力爭(zhēng)到2015年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%；城市污水處理率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)全部過(guò)渡到采用垃圾減量化和資源化處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%；全部醫(yī)療廢物按規(guī)范處置。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。建立和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)服務(wù)體系和切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)用工管理體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益一樣化。按照“即征即?！钡脑瓌t，將土地被征用農(nóng)民全部納入社保范圍。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)：建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)統(tǒng)籌。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度全覆蓋?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等“三險(xiǎn)”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。大力推進(jìn)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧等困難人員的住房難問(wèn)題。提供優(yōu)惠政策、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，認(rèn)真做好失業(yè)、就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作。深化農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會(huì)治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處，村改設(shè)居委會(huì)。1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教育救助體系，覆蓋農(nóng)村全部家庭和城市困難家庭。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學(xué)校。到2020年，力爭(zhēng)在全縣范圍內(nèi)將義務(wù)教育從九年擴(kuò)大為十二年，基本形成義務(wù)教育均等化、高中教育普及化、職業(yè)教育多元化、成人教育終身化的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。城鎮(zhèn)文化建設(shè)要以完善城鎮(zhèn)文化發(fā)展功能、提升城鎮(zhèn)文化水平為切入點(diǎn)，健全公益性文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使廣大居民可以充分享受高質(zhì)量的文化熏陶。落實(shí)農(nóng)村文化專職干部的培訓(xùn)工作。保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。完善農(nóng)村體育組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。加強(qiáng)“科技下鄉(xiāng)示范點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)科普基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，拓展農(nóng)民基層科普陣地。3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建立健全城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，完善社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。根據(jù)縣域衛(wèi)生實(shí)際，集中力量，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力，基本保證農(nóng)村群眾常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。原則上在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)衛(wèi)生院的建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，組建一支相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，為農(nóng)村居民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2015年，農(nóng)村生活環(huán)境得到明顯改善，生活垃圾收集率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率98%以上，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到80%，農(nóng)民衛(wèi)生知識(shí)知曉率達(dá)到75％以上，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40％的村達(dá)到縣級(jí)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。4．構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。到2015年，建成省、市級(jí)科技示范基地