【正文】 4．構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)體系。根據(jù)縣域衛(wèi)生實(shí)際，集中力量，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力，基本保證農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。保護(hù)和開發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學(xué)校。1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因?yàn)?zāi)、因貧等困難人員的住房難問題。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益一樣化。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬口，沼氣入戶率達(dá)到50%以上。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)體系，促進(jìn)大商貿(mào)、大市場、大流通。第三，要抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪啟動內(nèi)需重大項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵時期，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定科技含量和良好市場前景的非煤項(xiàng)目與地面企業(yè)。2．建設(shè)新型工業(yè)聚集區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程以工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，以大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，以自主創(chuàng)新提升技術(shù)水平為動力，按照國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快全縣的工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（6）加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅(jiān)持科技興農(nóng)，進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。（5）大力發(fā)展以玉米、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優(yōu)勢以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力的重要載體。其次，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，推廣“增、提、防、改”技術(shù)，大力推進(jìn)耕地綜合能力建設(shè)，實(shí)施測土配方施肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。對近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對鎮(zhèn)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對相對偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，可通過加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)；對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，采取跨越式東西軸向發(fā)展模式，構(gòu)造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區(qū)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。四、主要任務(wù)（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。開始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、社會事業(yè)發(fā)展制度、土地管理制度，努力在公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)的新型工業(yè)化格局初步形成，以土地合理集約經(jīng)營為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制初具雛形。推進(jìn)以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能。綜上所述，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，目前，既是一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距。大太原經(jīng)濟(jì)圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，現(xiàn)價總量比2007年增加15億元，按可比價格計算，增速達(dá)到了30%以上，%%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達(dá)到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達(dá)到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財政總收入達(dá)到9億元，比2007年增加3億元，%，%%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，%%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)()，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在安全管理上，技術(shù)臺賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營的目的。按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。同時企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。互助縣城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場的相對穩(wěn)定。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運(yùn)班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。（二）完善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展政策。四是引導(dǎo)深化農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算的集約化經(jīng)營模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)管理水平、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險能力同步發(fā)展。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運(yùn)，進(jìn)一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和密度。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運(yùn)管局統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運(yùn)輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運(yùn)班線。今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進(jìn)“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運(yùn)資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達(dá)到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標(biāo)。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)。2011年一季度，我國智能交通項(xiàng)目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。全縣道路客運(yùn)車輛全部統(tǒng)一標(biāo)識，鼓勵司乘人員統(tǒng)一著裝，使用文明服務(wù)用語，積極推進(jìn)老人乘車優(yōu)待等便民政策，真正體現(xiàn)靈丘客運(yùn)“面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民”的特點(diǎn)，為打造紅色綠色旅游特色縣提供良好的運(yùn)輸支撐。初期，先執(zhí)行縣城內(nèi)公交車1元、城鄉(xiāng)客運(yùn)車每10公里1元的標(biāo)準(zhǔn)。二、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展思路客運(yùn)場站建設(shè)。一、靈丘縣客運(yùn)市場現(xiàn)狀靈丘縣地處山西省東北部，大同市東南角，東南部與河北省蔚縣、淶源、阜平相連，西北與我省渾源、繁峙、廣靈相接，面積2732平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254個建制村，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村面積占95%，農(nóng)業(yè)人口20余萬人，境內(nèi)主要有國道108線、大淶線及天走線，有217個建制村通了公路。按照社會化服務(wù)、市場化運(yùn)作、公司化經(jīng)營、行業(yè)化監(jiān)管的原則，吸引民間資本進(jìn)入道路旅客運(yùn)輸市場，同時鼓勵社會車輛以帶車入股等形式實(shí)行公司化經(jīng)營，投保承運(yùn)人責(zé)任險，努力為群眾提供安全、便利的乘車條件。爭取優(yōu)惠政策?！笆濉钡缆愤\(yùn)輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，道路運(yùn)輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應(yīng)用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應(yīng)用ITS高科技技術(shù)方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點(diǎn)；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領(lǐng)域中，如道路交通流量的實(shí)時自動采集技術(shù)、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術(shù)方面的全面應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細(xì)規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設(shè)“智慧城市”。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。農(nóng)村客運(yùn)以班線客運(yùn)為主，以小轎車定線客運(yùn)為輔助，全市已開通農(nóng)村客運(yùn)線路397條，農(nóng)村客運(yùn)班車520輛9360座；小轎車定線客運(yùn)線路9條，定線小轎車293輛。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運(yùn)營，單程運(yùn)距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運(yùn)輸圈”。積極向市政府匯報，努力使此項(xiàng)工作上升為政府行為，為項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施提供了有力支持。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)能力，實(shí)現(xiàn)行政村路通車通的目標(biāo)。農(nóng)村客運(yùn)季節(jié)性、時段性比較強(qiáng)，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運(yùn)需求對價格要求比較明顯，消費(fèi)能力欠缺，替代性比較強(qiáng)。同時，要擴(kuò)大投融資渠道，加快道路客運(yùn)站場建設(shè)，尤其是行政村停靠站的建設(shè)，為構(gòu)筑城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供硬件保障。（三）基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施的原則。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運(yùn)線路由我公司、青運(yùn)集團(tuán)、申青公司、聯(lián)運(yùn)公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運(yùn)班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。為了穩(wěn)步推進(jìn)改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進(jìn)行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。在營運(yùn)服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。今后，隨著城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，爭取開得通，跑得下。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費(fèi)優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。全縣總面積2100平方公里，所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個行政村。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，組織化程度不斷提高 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)力明顯增強(qiáng)，政策支持力度明顯加大，城鄉(xiāng)群眾意愿明顯提高，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求。3．山西是全國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和煤炭資源有償使用試點(diǎn)省。1．全球性金融危機(jī)的影響。4．資源約束進(jìn)一步加劇，環(huán)境承載能力嚴(yán)重不足。充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！虻刂埔耍诸愔笇?dǎo)?！青l(xiāng)空間布局一體縣城和中心城鎮(zhèn)的功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的縣域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)縣域有機(jī)聯(lián)系、人口相對集聚、資源集約利用。這是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作全面啟動和實(shí)施階段，工作重點(diǎn)是制定工作方案，建立工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)改革，制定配套政策，初步建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度、配套政策和工作格局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入力度逐步加大。優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，努力建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新壽陽。第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村級規(guī)劃修編工作，進(jìn)一步完善全縣村莊規(guī)劃，合理布局中心村。（1）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 我縣是農(nóng)業(yè)大縣，糧食生產(chǎn)是農(nóng)民收入的