【正文】 將城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃從市域規(guī)劃中單列出來，并從法律和制度的角度固定下來。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 5）進(jìn)一步強化“以人為本”的觀念，加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 （ 2）健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施機制，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)化中的“龍頭”作用。在實行農(nóng)村股份合作制的地方 ,推廣“固化股權(quán)、出資購股、合理流動”。農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險制度、最低生活保障制度與城市居民統(tǒng)一 ,基本實現(xiàn)全覆蓋。新的戶籍管理制度實現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)“一元”化的歷史跨越 ,“同城生活、同城便利” ,讓農(nóng)民充分享受城市化成果和城市文明。這些做法理念超前 ,思路創(chuàng)新 ,成效顯著。這是自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來農(nóng)村又一次革命性改革 ,是廣東省新一輪農(nóng)村改革的一個亮點 ,對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有示范和借鑒意義。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 另外，核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)生長點的培育也需要以適宜的城市空間為背景。重慶地處我國西部，市場機制的發(fā)育程度與東部地區(qū)相比仍有一定差距，因此，市場化力量對促進(jìn)城鄉(xiāng)互動與協(xié)調(diào)發(fā)展的作用還相對微弱，難以像一些發(fā)達(dá)地區(qū)那樣，主要通過鄉(xiāng)村內(nèi)部自下而上的內(nèi)生式發(fā)展，逐步縮小同城市的差距進(jìn)而走向一體化。在城市化時代，不能再以犧牲農(nóng)村來加快城市發(fā)展，要兼顧公平和效率，形成城市化和城鄉(xiāng)一體化共同發(fā)展的新格局。三是可以進(jìn)一步釋放完全城市化的需求潛力。據(jù)測算，未來 5～ 10年，如果改變城鄉(xiāng)二元制度安排，在城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整方面取得重大突破，則城市化率將提高 15個百分點左右，達(dá)到 60%～ 65%，比在現(xiàn)有城鄉(xiāng)格局下推進(jìn)城市化至少要快 5個百分點。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利等方面實現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 城鄉(xiāng) 一體化是加快城市化發(fā)展的決定性因素 我國已開始“進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 2）基于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，重構(gòu)村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間體系 空間結(jié)構(gòu)中網(wǎng)絡(luò)的商品流和要素流，實際上取決于產(chǎn)業(yè)的空間配置狀況。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 空間面域碎片化 節(jié)點的分散化，再加上我國按農(nóng)業(yè)人口平均分配土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步細(xì)碎化。 思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 3） 加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法 ,為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)提供法制保障。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 那么如何來解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過程中的問題？我們可以通過以下措施： （ 1） 調(diào)整環(huán)境政策 ,實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重政策方針 。三是要提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。這主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費者之間的審美情趣、價值偏好和價格定位存在著較大的差距。 在這一階段要隨著城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村社會保障制度的建立與完善，城鄉(xiāng)社會保障差距的縮小，有計劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項保障制度逐步融為一體，實現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會保障制度與社會救助等社會救濟(jì)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，以及社會福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力，實行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。在社會保險領(lǐng)域，農(nóng)村養(yǎng)老保險在縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險試行辦法中止以后，至今沒有任何進(jìn)展。這種“村村點火 ,莊莊冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 ,既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本 ,又造成嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境污染 。建立農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場 ,制定農(nóng)用土地有償使用制度和投資補償制度。 由于經(jīng)濟(jì)生活是社會生活的主要組成部分，社會生活不可能脫離經(jīng)濟(jì)生活獨立存在，而經(jīng)濟(jì)生活也絕不是社會生活的唯一內(nèi)容，它同時還與社會生活的其他方面發(fā)生著千絲萬縷的復(fù)雜聯(lián)系，所以，經(jīng)濟(jì)和社會生活的一體化階段注定不能分割，必然是緊密關(guān)聯(lián)的。 一、城鄉(xiāng)一體化的來源 ? 我國城鄉(xiāng)一體化提出的必要性 第一 :就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，由于社會資源總量有限，大城市的數(shù)目終究不可能大多，因此缺乏中小城市的都市在總體上對鄉(xiāng)村的輻射能力是有限的，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主劉易斯早就提出了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論，如果我們片面地發(fā)展都市，其結(jié)果必然是造成城鄉(xiāng)二元對立，一方面都市的生產(chǎn)過剩，而另一方面呢，廣大中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村因為得不到資源而無法發(fā)展，步履維艱，從而造成社會有效需求不足。這一時期對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的概念、特性、類型、空間演變機。賴特的主張，即通過分散權(quán)利來建造許多“新的城市中心”、形成一個更大的區(qū)域統(tǒng)一體，通過以現(xiàn)有城市為主體，就能把這種“區(qū)域統(tǒng)一體”的發(fā)展引向到許多平衡的社區(qū)里，這就有可能使區(qū)域整體發(fā)展，不僅可以重建城鄉(xiāng)之間的平衡，還有可能使全部居民在任一地方都享受到真正的城市生活之益處，同時，可以避免特大城市的困擾。他們認(rèn)為，在人類發(fā)展歷史的長河中，城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證發(fā)展的階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離和對立、城鄉(xiāng)融合，也就是通過新技術(shù)的應(yīng)用，逐步地消滅城鄉(xiāng)差別，帶來城市與鄉(xiāng)村同等的生活條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”他倡導(dǎo)的是一種社會改革思想，即用城鄉(xiāng)一體的新社會結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種思想影響了英國（英國于 1898年建立了田園城市協(xié)會）、奧地利、澳大利亞、比利時、法國、德國、美國等發(fā)達(dá)國家，田園城市運動一度成為世界性的運動?！贝撕?，上海、天津、江蘇、遼寧等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對超前的地區(qū)開始了對中心城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展通盤考慮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是人口太多。下面將從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、空間五個方面進(jìn)行講解： 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化的目標(biāo)不是簡單地將城市和農(nóng)村統(tǒng)一職能，把農(nóng)村發(fā)展成為具有工業(yè)化生產(chǎn)性質(zhì)和商品交易繁榮的城市。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 推行 適度規(guī)模經(jīng)營 和提高 農(nóng)戶組織化程度 兩方面入手 ,強化和優(yōu)化市場主體 ,成立農(nóng)會、農(nóng)協(xié)，發(fā)揮其中介組織作用 ,在產(chǎn)中、前、后各環(huán)節(jié)由農(nóng)協(xié)進(jìn)行市場指導(dǎo) ,減少農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險 ,增加農(nóng)民收入 ,通過農(nóng)村股份制等形式 ,促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)營的企業(yè)化。工業(yè)化的推進(jìn)使工業(yè)向城市集中 ,帶動城鄉(xiāng)各行業(yè)的發(fā)展 ,成為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的地域載體 ,而城市化的發(fā)展反過來又對促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移 ,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村市場化具有十分重要的作用。 改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，來打破“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間的壁壘 ,才可以徹底斬斷土地這個傳統(tǒng)紐帶 ,建立起新的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度 ,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。具體路徑可分三步走： 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 第一步（ 2023～ 2023年），這一階段為主要執(zhí)行勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，用 5年左右的時間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度由“相互分離”向“統(tǒng)分融合”過程的轉(zhuǎn)變。但在實際工作中，上述基本理念并沒有真正落實到位。 再次，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)一體化的良性互動機制。廣大農(nóng)村仍有部分路面破爛不堪 ,路面垃圾隨意扔棄。 加大財 政投入的力度 ,采用補貼或以獎代補的形式對污染 物和垃圾無害化處理工作給予扶持。對城鎮(zhèn)生活污染 ,重點加快污水和垃圾的處理。適應(yīng)于傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式的村莊的規(guī)模更是散小，以江蘇省為例， 2023年農(nóng)村人口為 散在 248890個自然村，村莊平均規(guī)模約 176人 /個，各種生產(chǎn)生活設(shè)施由于規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)而難以配套，臟亂差的村莊環(huán)境難以改變。 包括：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 農(nóng)田保護(hù)區(qū) 綠化隔離 生態(tài)敏感區(qū)等各類用地統(tǒng)一規(guī)劃 針對當(dāng)前村莊的主要問題，鄉(xiāng)村居民點空間重構(gòu)方向應(yīng)是 集中建設(shè) 。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 3）基于城鄉(xiāng)共建共享，構(gòu)建村鎮(zhèn)空間通道網(wǎng)絡(luò) 城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)要有與之配套的一體化的交通運輸設(shè)施。打破城鄉(xiāng)分割的市場機制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動的機制與渠道；要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式。 三、城鄉(xiāng)一體化對城市化進(jìn)程的作用 第三，以城鄉(xiāng)一體化矯正“半城市化”和加快城市化。如果能夠打破城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)體制，加大農(nóng)村人力資源投資，把 均受教育年限從 ，提高農(nóng)民工受專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的比重，就能夠釋放出巨大的“質(zhì)量型”人口紅利。讓廣大農(nóng)民公平分享發(fā)展成果，不僅是社會和諧的重要條件，也是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。其它地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展實踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的推動性因素之一，所以重慶都市區(qū)的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，首先應(yīng)立足于以城市和經(jīng)濟(jì)空間調(diào)整為契機的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強化經(jīng)濟(jì)支撐。 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式 第三，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與都市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間、城市空間調(diào)整相結(jié)合 目前重慶都市區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)空間與城市空間的調(diào)整和優(yōu)化，同時城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)也要求區(qū)域內(nèi)不同空間要逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，所以動態(tài)的空間變動使三者在整體上具有相互結(jié)合的可行性。佛山模式的主要思路可以歸納為“三化”解“三農(nóng)” ,“九化”解“三化” 四、城鄉(xiāng)一體化的各種模式