【正文】 023 8622 :1 2023 9398 :1 2023 10542 5850 :1 2023 12336 :1 2023 14053 10493 :1 2023 16165 3587 :1 2023 19524 ： 1 2023 22698 :1 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表我們可以看出，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距一直在拉大，這與減少城鄉(xiāng)貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)背道而馳，我們需要通過(guò)尋找一種方式去解決那就是 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 ? 如何來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化？ 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 1）深化農(nóng)村改革 ,加速家庭經(jīng)營(yíng)走向市場(chǎng)（ 基礎(chǔ) 關(guān)鍵 ） 在現(xiàn)階段 ,農(nóng)村生產(chǎn)主體 ———農(nóng)戶，雖然具備了比較完整的經(jīng)濟(jì)職能 ,但由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小 ,使得農(nóng)戶面對(duì)市場(chǎng)呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不規(guī)范性和弱質(zhì)性 ,缺乏必要的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力 ,存在信息滯后、農(nóng)戶間彼此模仿 ,“同上同下”的弊端。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? （ 2）加快土地制度改革 ,完善家庭經(jīng)營(yíng) 在城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中 ,對(duì)土地的管理必須放棄單純用行政手段管理的方法。建立農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng) ,制定農(nóng)用土地有償使用制度和投資補(bǔ)償制度。改變農(nóng)業(yè)分散的小生產(chǎn)狀態(tài) ,穩(wěn)步推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng) ,有利于農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng) ,使得農(nóng)戶在作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí) ,能夠適應(yīng)市場(chǎng)的變化 ,在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的位置 ,將可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。一般來(lái)講 ,工業(yè)化和城市化具有同步效應(yīng)。然而 ,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)十多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的城市化效應(yīng) ,這種工業(yè)化與城市化不同步的發(fā)展格局 ,緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局的分散化。這種“村村點(diǎn)火 ,莊莊冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局 ,既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本 ,又造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染 。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中布局 ,擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)?；騽?chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)型城市 ,從而有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 ,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放以來(lái) ,我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移超過(guò) , 這種“離土不離鄉(xiāng)”造就了一批兼業(yè)戶和“兩棲農(nóng)民” ,使高度分散和超小型農(nóng)戶得以固化 ,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織形式和結(jié)構(gòu)體系無(wú)法建立。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 城鄉(xiāng)社會(huì)一體化 ? 在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民的社會(huì)保障存在著很大的差別 城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面對(duì)比 社會(huì)保障項(xiàng)目 城市 農(nóng)村 社 會(huì) 保 險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 普遍建立 部分地區(qū)試點(diǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 普遍建立 新型農(nóng)村合作醫(yī)療 工傷保險(xiǎn) 普遍建立 無(wú) 失業(yè)保險(xiǎn) 普遍建立 無(wú) 生育保險(xiǎn) 普遍建立 個(gè)別地區(qū)開(kāi)展 社 會(huì) 福 利 職工福利 福利設(shè)施、福利補(bǔ)貼、休假、補(bǔ)貼 無(wú) 教育福利 義務(wù)教育免費(fèi) 義務(wù)教育免費(fèi) 公辦福利 社區(qū)服務(wù)、福利院、敬老院、干休所 五保戶供養(yǎng)、敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務(wù) 社會(huì)救助 最低生活保障制度、城市扶貧、救災(zāi) 最低生活保障制度、救災(zāi)、扶貧 優(yōu)撫安置 優(yōu)待、撫恤、安置 優(yōu)待、撫恤、安置 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 從上表可以看出，城市中已經(jīng)基本建立起了包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，在救助、福利、優(yōu)撫等方面也相對(duì)項(xiàng)目齊全、覆蓋范圍廣泛。在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法中止以后，至今沒(méi)有任何進(jìn)展。其中農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用為 ，城市居民人均衛(wèi)生費(fèi)用 ，農(nóng)村人均衛(wèi)生費(fèi)用不足城市人均四分之一。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 我國(guó)在十一五期間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度的基本路徑應(yīng)是由 相互分割 —統(tǒng)分融合 —基本統(tǒng)一 ，到 2040年建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目 (內(nèi)容 )齊全、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體化的基本社會(huì)保障制度。 此階段要在農(nóng)村，加大推進(jìn)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，積極試點(diǎn)和推廣“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，在進(jìn)一步改革與完善城市社會(huì)保障制度的同時(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距，實(shí)現(xiàn)由“相互分割”向“統(tǒng)一籌劃，制度有別”的轉(zhuǎn)變。 在這一階段要隨著城鄉(xiāng)，特別是農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立與完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距的縮小，有計(jì)劃有步驟、積極穩(wěn)妥地將各項(xiàng)保障制度逐步融為一體，實(shí)現(xiàn)關(guān)系到人民基本生活比較大的最低社會(huì)保障制度與社會(huì)救助等社會(huì)救濟(jì)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，以及社會(huì)福利等制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，但可按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的承受能力，實(shí)行略有差別的保障標(biāo)準(zhǔn)。 到 21世紀(jì)中葉，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化進(jìn)程的不斷提高，在經(jīng)濟(jì)水平高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)人口占主導(dǎo)地位的情況下，城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差距將徹底消除，國(guó)家將建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、待遇適中、法制管理、服務(wù)優(yōu)良的社會(huì)保障體系。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 2）沒(méi)有解決好建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的 保障人民群眾的文化權(quán)益、維護(hù)公民文化權(quán)利不僅是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的，也是整個(gè)文化建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和根本目的。 就像在某些城市，出現(xiàn)了政府大樓越蓋越豪華，馬路越來(lái)越寬，而學(xué)校設(shè)施陳舊，圖書(shū)館有名無(wú)實(shí)，農(nóng)村文化站名存實(shí)亡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力這種反差強(qiáng)烈的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)生產(chǎn)者與文化產(chǎn)品消費(fèi)者之間的審美情趣、價(jià)值偏好和價(jià)格定位存在著較大的差距。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 面對(duì)以上現(xiàn)象，要如何建設(shè)城鄉(xiāng)文化的一體化？ 首先，盡快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系。三是實(shí)現(xiàn)重心下沉，優(yōu)化農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。一是要深化公益性文化事業(yè)單位改革。三是要提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。目前人們對(duì)國(guó)家政策與方針等的認(rèn)識(shí)還有很多不足，尤其是在廣大農(nóng)村對(duì)政策視而不見(jiàn)表現(xiàn)尤甚。 自然環(huán)境遭到破壞、污染，人居環(huán)境相對(duì)較差 ,亟需改善。鄉(xiāng)村里村容村貌不夠整潔 ,贓物、污水隨處可見(jiàn)。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 那么如何來(lái)解決城鄉(xiāng)環(huán)境一體化過(guò)程中的問(wèn)題？我們可以通過(guò)以下措施： （ 1） 調(diào)整環(huán)境政策 ,實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重政策方針 。作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù) ,要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn) ,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求 ,科學(xué)規(guī)劃污水集中處理設(shè)施 ,修建統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)處理站 ,對(duì)垃圾、污水進(jìn)行集中處理、集中排放 ,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 2） 轉(zhuǎn)移環(huán)保支付 ,加大農(nóng)村環(huán)保投入。改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向 ,嘗試區(qū)內(nèi)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 ,對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭醒a(bǔ)償 ,建立以企業(yè)投入為主 ,企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合 ,多渠道、多層次、多元化的投入新機(jī)制 ,促進(jìn)環(huán)保建設(shè)現(xiàn)代化。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 3） 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法 ,為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)提供法制保障。加快制定城鄉(xiāng)環(huán)境的準(zhǔn)入制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度 ,盡快出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件 , 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 （ 4） 突破城鄉(xiāng)分隔 ,開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治 。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度 ,對(duì)未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)限期整改 ,整改未達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)。 對(duì)于農(nóng)村綜合治理要切實(shí)將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)來(lái)抓 ,在污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治 ,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。 思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本。同時(shí) ,要重視農(nóng)村教育 ,不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平、公共意識(shí)和文明修養(yǎng) ,積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式 ,使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性 ,從而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺(jué)性。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 ? 目前在我國(guó)這三大要素的現(xiàn)狀： 空間節(jié)點(diǎn)分散化 空間通道聯(lián)系弱化 空間面域碎片化 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 空間節(jié)點(diǎn)分散化 目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的地緣配置格局還沒(méi)有根本改變，分散而彼此孤立的布局增大了農(nóng)民在就業(yè)上向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)徹底轉(zhuǎn)化、在地域上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度，使得村鎮(zhèn)各級(jí)節(jié)點(diǎn)小規(guī)模，均衡發(fā)展，空間集聚和帶動(dòng)作用弱化，難以承擔(dān)區(qū)域高級(jí)節(jié)點(diǎn) ——中心城市的轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)容 空間通道聯(lián)系弱化 在我國(guó)村鎮(zhèn)中，一方面長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：全國(guó)一半行政村尚未通自來(lái)水； 67%的農(nóng)民還沒(méi)有衛(wèi)生廁所； 60%的行政村尚未通公路， 2%的村莊尚未通電；另?yè)?jù) CNNIC報(bào)告顯示，截至 2023年底，農(nóng)村擁有的家庭電腦數(shù)量為 /百戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為 %，而同期城市相應(yīng)數(shù)字分別為 /百戶和 %；在金融網(wǎng)絡(luò)方面，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，到 2023年 6