【正文】 、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障?？傊青l(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。（二）現(xiàn)實意義城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經(jīng)濟 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。社會階層將呈現(xiàn)多元化，社會矛盾和問題也將日趨復(fù)雜化，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退。是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。沿用西方經(jīng)濟學(xué)的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題是解決“三農(nóng)”問題的根本出路城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。改革開放以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題?！叭r(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇?；仡櫲嗄甑霓r(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。（二）我國二元結(jié)構(gòu)的形成與特點中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國家。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。所以農(nóng)民一直窮。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。這樣，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。可想而知，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經(jīng)濟，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。第四，包括勞動力在內(nèi)的要素流動控制政策。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。由于我國的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國的經(jīng)濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。我國的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又包括城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。在這種二元戶籍制度下，大量進城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國家財政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農(nóng)民生老病死傷殘在相當長時間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調(diào)進入農(nóng)業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。二是農(nóng)業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大轉(zhuǎn)變和升級潛力，來源于消費者對農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級農(nóng)產(chǎn)品升級為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。一場前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”?；咎攸c相對于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙希油怀錾a(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；弧吧a(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標準化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強調(diào)服務(wù)的社會化。（1）集約化集約化是相對粗放經(jīng)營而言。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。（2）專業(yè)化專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。（3）組織化組織化是相對分散化而言。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。（4）社會化社會化是相對個體而言?，F(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎(chǔ)當前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類:家庭經(jīng)營型主體。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。家庭農(nóng)場也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場，引起不少關(guān)注。截至2012年底,經(jīng)營耕地面積 ,%。合作經(jīng)營型主體。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟缺陷,通過技術(shù)、資金等合作,推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔負起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營,引領(lǐng)農(nóng)戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范。從國內(nèi)經(jīng)驗看，規(guī)模經(jīng)營搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地的改革進程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。同時鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務(wù)模式，重點發(fā)展 “公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。當前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。一是加快要素的市場化改革?！钡斍暗某青l(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機制，前提是堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。如工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個相互關(guān)系。（二）制度化路徑：推動制度改革我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟技術(shù)因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動?，F(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增