【正文】 ，全力打造品牌客運(yùn)企業(yè)。深化行業(yè)文明創(chuàng)建，組織開展城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展示范縣（市）建設(shè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，加快全省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。各級政府要切實加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展工作順利推進(jìn)。公安部門要加強(qiáng)交通安全秩序和道路交通安全設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報廢車非法載客行為，確保道路交通安全。交通運(yùn)輸部門要充分發(fā)揮基層交通運(yùn)輸管理部門的作用，充實力量，加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度，規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法營運(yùn)車輛，督促客運(yùn)企業(yè)認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)我省城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。另一方面就在于實施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移320萬。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。同時，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。二、城市化發(fā)展的趨勢就全國而言，在未來的10多年中，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數(shù)量超過百萬的城市。到2025年城市消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬，7年內(nèi)達(dá)到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。對房地產(chǎn)的拉動也將大大增強(qiáng)。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來了。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，％。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。做好同城一體化發(fā)展的各項準(zhǔn)備工作。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。三、城市化發(fā)展的措施要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要繼續(xù)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計城市的建設(shè)布局。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。如，近年來，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。大力發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，且受到政策持續(xù)扶持。15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運(yùn)服務(wù)。《規(guī)劃綱要》提出的有關(guān)衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設(shè)備提供商的發(fā)展。智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。經(jīng)測算，采用智能交通技術(shù)提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。目前我國己經(jīng)建立并且開始應(yīng)用的智能運(yùn)輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在北京和上海的大街上，通過設(shè)置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況。在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費(fèi)系統(tǒng)快速通過收費(fèi)站。隨著我國交通的進(jìn)一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的智能交通建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費(fèi)系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設(shè)和完善。近期《交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設(shè)。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機(jī)?！笆濉逼陂g還要建設(shè)與鐵路銜接的綜合客運(yùn)樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點(diǎn)打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運(yùn)樞紐。同時，規(guī)劃中重點(diǎn)提到了發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)，這也將促進(jìn)新能源汽車未來的發(fā)展。按照城市公交的政策、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建成率達(dá)到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到25%、10%和25%。牽引車與掛車比例達(dá)到1：2，甩掛運(yùn)輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運(yùn)中的比重達(dá)到12%以上。市域面積7055平方公里，建成區(qū)面積310平方公里。有效灌溉面積355萬畝，旱澇保收面積262萬畝。全市由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型快速推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程大幅提升，進(jìn)入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度最大、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最明顯、農(nóng)民得實惠最多的時期，并于2009年2月被省委、省政府批準(zhǔn)為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)。一是以工業(yè)化致富農(nóng)民。創(chuàng)新舉措推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、高新、新站三大開發(fā)區(qū)與三縣共建特色園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)向三縣轉(zhuǎn)移。預(yù)計今年縣域GDP可達(dá)650億元，占全市比重達(dá)25%。連續(xù)4年農(nóng)民收入實現(xiàn)跨千元增長，預(yù)計今年農(nóng)民人均純收入可達(dá)6800元，增長12%。以“全域合肥”理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照“141”城鄉(xiāng)空間布局體系要求，著力構(gòu)建“中心城區(qū)城市組團(tuán)新市鎮(zhèn)中心村”四級城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化龍頭作用；建設(shè)4大組團(tuán)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展空間全面拓展；推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)要素吸納能力，使新市鎮(zhèn)成為對接中心城區(qū)、四大組團(tuán)和中心村（新社區(qū)）的重要節(jié)點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)65%。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)“穩(wěn)糧、擴(kuò)菜、強(qiáng)畜、興生態(tài)、重加工”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。累計新建擴(kuò)建千畝以上農(nóng)業(yè)園區(qū)126個，其中萬畝以上10個；建成高效農(nóng)業(yè)120萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)22萬畝、專業(yè)村250個、規(guī)模養(yǎng)殖場5000多個，初步形成了規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。堅持大中小并舉，內(nèi)外資齊抓，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)呈現(xiàn)“數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大、品質(zhì)提升、集群發(fā)展”的態(tài)勢。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到520多家，其中市級以上龍頭企業(yè)305家；擁有國家級龍頭企業(yè)11家，省級36家。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1024家，帶動農(nóng)戶面達(dá)60%，戶均增收2000元。累計建設(shè)農(nóng)村集中區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)420萬平方米。把推進(jìn)土地規(guī)模整治與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，實施萬畝土地綜合整治和整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向新社區(qū)集中、農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在全國打造了土地整治整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的“合肥模式”。將新村建設(shè)與土地整治項目相銜接，通過遷村騰地實施“增減雙掛鉤”項目，鼓勵分散居住的農(nóng)民以其宅基地置換新規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅用地集中建房。三是城中村改造型。先后實施的358個城中村改造項目，使近18萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。依托新橋機(jī)場、高鐵、高速公路等重大工程項目，配套建設(shè)新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民利用征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。以產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)板塊為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。按照“五化一制（硬化、凈化、亮化、綠化、美化、建制）”標(biāo)準(zhǔn)要求，在380個村開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村活動，因地制宜整村整片整體進(jìn)行整治，改善人居環(huán)境，建設(shè)自然生態(tài)型新社區(qū)。實施了市域高速公路網(wǎng)、省道公路網(wǎng)、縣道公路網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。初步建成了連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)農(nóng)田、水利、供電、供水等基本建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市相繼實施了12項、28項、36項和33項民生工程，各級財政累計投入超過92億元，使數(shù)百萬農(nóng)民從中受益。在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將三縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療與居民醫(yī)?！岸U合一”，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障參保率達(dá)100%，%。狠抓就業(yè)制度改革，