【正文】 公安、交通運輸、安監(jiān)等部門要密切配合，嚴格落實各項安全管理規(guī)定，強化城鄉(xiāng)客運安全管理工作。加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民自覺維護城市道路、農(nóng)村公路以及站（亭）等基礎(chǔ)設(shè)施的完好，充分利用學(xué)校和各種媒體大力普及安全出行知識。4．確保城鄉(xiāng)客運安全發(fā)展。簡化許可程序，改造毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)客運線路，引導(dǎo)城市間公交線路相互融合、互聯(lián)互通，著力解決城市毗鄰地區(qū)城鄉(xiāng)居民的出行問題。省級交通運輸主管部門以縣（市）為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元對開通鎮(zhèn)村公交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性補助，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交、實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的縣（市）給予一次性獎勵，重點用于新增、更新節(jié)能環(huán)保車型等，具體補助和獎勵資金可在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中列支。對城鄉(xiāng)客運企業(yè)的成本和費用進行評估，核定企業(yè)合理運營成本。（三）進一步優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)1．優(yōu)化城鄉(xiāng)客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進一步完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，新建公路安保設(shè)施與主體工程同步竣工、同步驗收。規(guī)劃編制要立足整合城鄉(xiāng)客運資源，優(yōu)化客運網(wǎng)絡(luò)銜接，科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò)，支持和鼓勵城市公交向農(nóng)村延伸，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋面；改進客運組織模式，有序推進縣鄉(xiāng)客運和毗鄰地區(qū)線路的公交化改造，促進運輸服務(wù)規(guī)范化、標準化；大力實施農(nóng)村客運通達攻堅工程，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展鎮(zhèn)村公交；充分利用城市公交和農(nóng)村客運站點設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)有效銜接和融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運線網(wǎng)結(jié)構(gòu)全覆蓋；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市毗鄰地區(qū)客運線網(wǎng)的設(shè)置和銜接。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開展推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展試點工作。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng)，實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，100% 的中心鎮(zhèn)建成客運站、候車亭或招呼站；積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造，力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30%以上。推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢的迫切需要，對推進城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的財稅金融支持。(三)要著力拓展城市發(fā)展空間要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。(一)要以高起點規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來后，城市的活力就增強了。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。三是吸引外資能力不強。也就是說還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴重。另外，近年來農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟多年內(nèi)需不足的問題。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展存在的主要問題是資金投入量不足、信貸門檻高、擔(dān)保方式單一、金融產(chǎn)品少、金融網(wǎng)點布局不均等。強化區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用，推行“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民形成緊密的利益共同體，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。對城郊村，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，納入城市發(fā)展框架，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)社區(qū)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民；對中心村，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差、不利于人類生存的邊遠村，要通過轉(zhuǎn)移給予根本解決?？偨Y(jié)推廣平羅土地信用社、中糧集團參與惠農(nóng)區(qū)土地開發(fā)模式的經(jīng)驗，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，推動土地流轉(zhuǎn)進程；縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費上給予保證；在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、并不得將土地作為清償資產(chǎn)的前提下，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建合作社，由合作社整合生產(chǎn)要素，組織生產(chǎn)經(jīng)營。努力擴大農(nóng)村對外開放，以開放促調(diào)整、促改革、促發(fā)展，發(fā)展開放型農(nóng)村經(jīng)濟，努力創(chuàng)造有利于發(fā)展的體制環(huán)境。從某種意義上講，全黨工作的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)民，出路就在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。面對新的形勢，黨中央審時度勢，十七屆三中全會《決定》作出了農(nóng)村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，提出了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展“三個把”的總體思路。積極推進財政支農(nóng)資金與信貸、保險等資金的有效組合，采取貼息和保險等辦法，充分放大支農(nóng)資金使用效益。處理好各農(nóng)產(chǎn)品之間的比價關(guān)系，避免因不同品種比價失調(diào)導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡；處理好農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出的比價關(guān)系，協(xié)調(diào)工農(nóng)產(chǎn)品比價，使農(nóng)產(chǎn)品價格真實反映生產(chǎn)成本變化，提高農(nóng)業(yè)的收益；處理好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨與期貨的比價關(guān)系，充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、管理風(fēng)險和引導(dǎo)生產(chǎn)的功能；要正確看待農(nóng)產(chǎn)品價格的合理上漲和回歸，充分發(fā)揮市場價格對增產(chǎn)增收的促進作用。通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)標準化和發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中，要加強城市帶動戰(zhàn)略，做大城市規(guī)模，帶動建設(shè)一批特色中心城鎮(zhèn)。黨的十七屆三中全會《決定》提出，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是始終堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。所以，這“四大反差”實際上就是城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)收入差距日漸加大的事實表明，農(nóng)民雖然是改革開放的絕對受益者，但和城市居民的生活水平相比，他們的相對受益卻比較少。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實的問題了。同時在建設(shè)過程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。對于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來說，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進程，不斷對城市的各項功能進行完善，切實提高城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計劃有步驟的逐步推動下去。由此我們可以看出，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過程中應(yīng)該有層次的進行。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點就是要以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟發(fā)展帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局十分的重要。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動了我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國全面建成小康社會的本質(zhì)追求。特大城市應(yīng)當(dāng)突出它對周邊區(qū)縣鎮(zhèn)的輻射，繼而加快其實現(xiàn)與周邊農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化等方面的全面融合。城鎮(zhèn)特別是小城鎮(zhèn)，它是指非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口聚居的、物質(zhì)形態(tài)上小于城市，一般來說比較接近農(nóng)村的那么一種社區(qū)。從這個意義上講，城市的發(fā)展不是規(guī)模越大越好，而應(yīng)當(dāng)是不同規(guī)模搭配適中，由大到小呈正態(tài)分布。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議黨的十七大報告要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。如果僅從字面上解釋，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是指作為相對獨立的主體“城”、“鄉(xiāng)”，在一定的時代背景中互動發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。但在不少地方也還存在目標不明、措施不力、效果不佳等問題，其中一個重要原因，就是對“城鄉(xiāng)一體化”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”含義的認識不清或等同混用。如果這種情況不盡快改變，會給正確貫徹中央的有關(guān)精神帶來不小障礙，也會影響到包括金融在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)能否與之有效匹配。它更加強調(diào)充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。該論述向人們清晰表達了這樣一個邏輯關(guān)系：在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的形成，需要運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路和新方法。就全國而言，東部地區(qū)大城市的數(shù)量相應(yīng)多些，中部地區(qū)相應(yīng)少些，西部地區(qū)則更少些；就一個區(qū)域而言，具有區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)城市的規(guī)模要大些，反之要小些。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實選擇。特大城市要總結(jié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”經(jīng)驗，走在全國“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的前列，成為其他規(guī)模城市帶動農(nóng)村的范式和標桿。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)途徑進行了分析，希望本次研究對更好的促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。而這其中的重點工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對周邊農(nóng)村的輻射和促進，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村更好融入到社會發(fā)展過程中。在不同規(guī)模城市帶動農(nóng)村發(fā)展過程中，其城鄉(xiāng)融合的實踐、階段性目標、實踐安排以及建設(shè)的重點也存在明顯的差異性。二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標進行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進，相互補充，同時在踐行城鄉(xiāng)一體化過程中還要對城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資源進行整合，全面促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。總體上講，城市在一體化建設(shè)過程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。但是我們還應(yīng)該清楚認識到，市場經(jīng)濟體制也存在自身的局限性；其次，市場經(jīng)濟體制在對資源進行調(diào)節(jié)過程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對城鄉(xiāng)資源進行優(yōu)化配置過程中僅僅靠市場經(jīng)濟體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過程中的某些重大問題全面解決。究其原因，在于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，直接后果就是廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，難以平等享受改革開放的巨大成果。而造成這些反差的根本原因，或者說農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的根源，正是城鄉(xiāng)分割體制。不但要調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，更要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。貫徹落實十七屆三中全會精神，要確保農(nóng)村土地承包到戶、到人、到具體田塊，明晰的土地承包經(jīng)營權(quán)是進行土地流轉(zhuǎn)的前提，要對二輪土地承包情況進行認真清查和“回頭看”；要尊重農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)主體地位，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，讓土地成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主要來源；要加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，總結(jié)推廣銀川市的經(jīng)驗做法，鄉(xiāng)村普遍成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，建立以市場為導(dǎo)向、自主服務(wù)的運行模式，形成以政府部門服務(wù)為主、社會中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)體系；要堅持土地流轉(zhuǎn)中不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的“三個不得”原則，特別嚴禁個別企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)進行圈地，搞非農(nóng)建設(shè)；要創(chuàng)造有利于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策環(huán)境；要培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民有序規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地，給進入市場流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民以實實在在的好處。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)中，積極推動企業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是繼續(xù)按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運營、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品流通市場，實施“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場開拓工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系建設(shè)，積極推廣直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，形成產(chǎn)地市場、批發(fā)市場和終端消費市場相銜接，農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售相配套的市場網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社金融信用平臺，建立農(nóng)業(yè)部門金融信用推介機制，實行銀社聯(lián)合。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，目的就是要著眼于建立有利于逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等方面一體化發(fā)展，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展相互融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民權(quán)利上的平等，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添活力。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，重點是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進農(nóng)村社會進步，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。四是始終堅持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步