【正文】 服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運(yùn)作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運(yùn)中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點(diǎn)，輻射全縣各個行政村為通達(dá)點(diǎn)的運(yùn)營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運(yùn)力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運(yùn)資源的分布及運(yùn)力水平也參差不齊，在推進(jìn)和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運(yùn)資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實(shí)際又能保持現(xiàn)有客運(yùn)市場的相對穩(wěn)定。通過高密度、低票價的營運(yùn)方式，極大地提高了客運(yùn)效率，公交客運(yùn)受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，在一定程度上深化了客運(yùn)服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運(yùn)市場的占有率。同時企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費(fèi)，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。鑒于上述原因，開通寧互公交客運(yùn)和寧互高速客運(yùn)服務(wù)很有必要，也符合我縣客運(yùn)市場發(fā)展的迫切要求。按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運(yùn)企業(yè)協(xié)商，最后達(dá)成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運(yùn)輸公司。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算，從而達(dá)到集約化、規(guī)?；?jīng)營的目的。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機(jī)制的靈活性，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的進(jìn)程。在安全管理上，技術(shù)臺賬專人管理，車輛維護(hù)專人管理；車輛定點(diǎn)定期維修、維護(hù)，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實(shí)時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實(shí)行分段票價，最高4元，最低2元，下調(diào)幅度達(dá)31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達(dá)320萬元/年，150萬人次從中受益。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作中存在的問題近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡我縣的農(nóng)村客運(yùn)由于受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運(yùn)淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運(yùn)收入低；三是在運(yùn)行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)()，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費(fèi)等的增加，農(nóng)村客運(yùn) 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。城鄉(xiāng)公交客運(yùn)享受不到相關(guān)的政策和稅費(fèi)優(yōu)惠政策城鄉(xiāng)公交客運(yùn)是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)而發(fā)展的一種新型的客運(yùn)模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的良好環(huán)境。一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)我縣位于山西中部，東與陽泉、平定、昔陽山水相連，西鄰太原、榆次，南接和順，北與盂縣、陽曲隔山相望。2008年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到45億元，現(xiàn)價總量比2007年增加15億元，按可比價格計算，增速達(dá)到了30%以上，%%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值突破了25億元，增長速度達(dá)到80%以上，增速在晉中市各縣（市、區(qū)）中位居第一，其中重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，陽煤開元等五戶企業(yè)的工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重超過了60%，工業(yè)的規(guī)模集聚優(yōu)勢明顯；全縣人均GDP達(dá)到了21100元，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番多；全縣財政總收入達(dá)到9億元，比2007年增加3億元，%，%%；2008年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12910元，農(nóng)村居民人均純收入4652元，比2005年分別增加了6017元和1557元，%%，各項指標(biāo)均高于全省平均水平，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了良好的基礎(chǔ)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模逐步壯大，運(yùn)作逐步規(guī)范，效益初步顯現(xiàn)，在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的發(fā)展機(jī)遇與制約因素30年改革開放，我國實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽目標(biāo)的生存型社會進(jìn)入以人的發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型社會階段。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。國際資本和國內(nèi)沿海地區(qū)大量產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，特別是向中部優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快，我縣應(yīng)根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢更大規(guī)模地承接沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之成為擴(kuò)張全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁動力，為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移勞動力，提高居民收入，縮小城鄉(xiāng)差別提供有力支撐。大太原經(jīng)濟(jì)圈是中部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。從目前全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體狀況來看，仍然面臨著諸多制約因素。2．城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平還有明顯差距。一方面，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的思想觀念和傾向還難以消除，農(nóng)村與城市在投入體制、保障體制、教育體制、衛(wèi)生體制等政策體制上的差別還難以迅速消除；另一方面，隨著形勢的變化，出于對土地權(quán)益以及農(nóng)村計劃生育政策等方面的考慮，農(nóng)民產(chǎn)生了新的“戀土戀鄉(xiāng)”情結(jié)，對加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也產(chǎn)生了一定的制約作用。綜上所述，對我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來說，目前，既是一個戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是一個轉(zhuǎn)型發(fā)展期，發(fā)展和制約的力量并存，但發(fā)展大于制約，機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)，在體制上、政策上、工作上充分體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。推進(jìn)以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須正視現(xiàn)階段社會各階層各群體的差異性，更多地關(guān)注和致力于解決農(nóng)民的利益問題，給農(nóng)民更多的關(guān)懷；大力加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)、社會保障等方面的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)民利益為代價的思想，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題；認(rèn)真落實(shí)關(guān)于農(nóng)民的各項政策，逐步使城鄉(xiāng)勞動者在就業(yè)、居住、教育、社會參與、社會保障、醫(yī)療服務(wù)和公共設(shè)施與福利等方面享有平等權(quán)利。開始建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃、建設(shè)、管理制度、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會保障制度、社會事業(yè)發(fā)展制度、土地管理制度，努力在公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得突破性進(jìn)展，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為目標(biāo)的新型工業(yè)化格局初步形成，以土地合理集約經(jīng)營為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐步展開，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制初具雛形。具體表現(xiàn)為： ——城鄉(xiāng)管理體制同軌基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，建立城鄉(xiāng)無差別的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，城鄉(xiāng)一體的社會保障和社會救助體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份、地位和待遇公平。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。（四）推進(jìn)步驟第一階段（2009—2015年）：編制規(guī)劃，改革體制，出臺政策，重點(diǎn)突破。四、主要任務(wù)（一）大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。認(rèn)真編制鎮(zhèn)村規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，合理設(shè)計村莊形態(tài)。按照規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，采取跨越式東西軸向發(fā)展模式，構(gòu)造以縣城為中心，七里河和南燕竹東部為重要組成部分的“一城三區(qū)”的城區(qū)空間結(jié)構(gòu)。中心鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以特色興產(chǎn)業(yè)、贏市場、增活力，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。對近城郊的農(nóng)村，可以用以城帶鄉(xiāng)的辦法，通過宅基地的合理置換，用土地置換的升值部分，建設(shè)城郊型農(nóng)民居住小區(qū)；對鎮(zhèn)村工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地方，可以用依廠建村的辦法，由企業(yè)建基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集中居住到新村小區(qū)；對相對偏遠(yuǎn)的以農(nóng)為主的地區(qū)，可通過加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)村形態(tài)；對具有濃厚地方特色、較高歷史文化價值的村落，要堅持保護(hù)性開發(fā)和現(xiàn)代化改造相結(jié)合。著眼市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力培育、扶持農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭將我縣打造成全省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。其次，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，加快中低產(chǎn)田改造，推廣“增、提、防、改”技術(shù)，大力推進(jìn)耕地綜合能力建設(shè)，實(shí)施測土配方施肥，提高耕地的生產(chǎn)能力。2020年全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到50萬千瓦,主要農(nóng)作耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到85%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的市場競爭力的重要載體。（4）加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)通過對現(xiàn)有的特色農(nóng)產(chǎn)品的提檔升級，打造精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。（5）大力發(fā)展以玉米、蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值充分利用全縣豐富的玉米、蔬菜資源優(yōu)勢以及仁用杏、小雜糧、豆腐干、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高深加工產(chǎn)品附加值，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、推廣力度。（6）加大農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平堅持科技興農(nóng)，進(jìn)一步提高科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。建立覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。2．建設(shè)新型工業(yè)聚集區(qū)，加快工業(yè)化進(jìn)程以工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為載體，以大型產(chǎn)業(yè)項目為依托，以自主創(chuàng)新提升技術(shù)水平為動力，按照國家、省、市的產(chǎn)業(yè)政策，大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快全縣的工業(yè)化進(jìn)程，為實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)和鼓勵輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集中，重點(diǎn)要發(fā)展機(jī)械制造、食品工業(yè)、電子信息、高新產(chǎn)業(yè)及倉儲物流等環(huán)保接續(xù)性產(chǎn)業(yè)。第三，要抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪啟動內(nèi)需重大項目建設(shè)的關(guān)鍵時期，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有一定科技含量和良好市場前景的非煤項目與地面企業(yè)。有針對性地發(fā)展已經(jīng)初具優(yōu)勢的玉米、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡工業(yè)、水泥建材以及旅游紀(jì)念品、工藝品業(yè)等。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息平臺，培育物流企業(yè)，建立高效便捷的物流服務(wù)體系，促進(jìn)大商貿(mào)、大市場、大流通。抓好以交通、綠化為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)12個旅游星級賓館，打造23個省級文化旅游名鎮(zhèn)，加快標(biāo)志性旅游紀(jì)念品開發(fā)，解決好吃、住、行、游、購、娛的綜合配套問題，形成具有我縣特色的旅游產(chǎn)業(yè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與廣大居民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資源共享。2015年邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一戶一井，中心村飲用自來水普及率達(dá)到98%，安全飲水率達(dá)到100%。加快農(nóng)村沼氣“一建三改”步伐，新建沼氣池2萬口，沼氣入戶率達(dá)到50%以上。加快城鄉(xiāng)廣播電視綜合信息網(wǎng)建設(shè)，推廣普及數(shù)字電視。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、良種場廢棄物綜合治理與利用工程，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止污染水體投肥養(yǎng)殖，推廣有機(jī)、生物肥、農(nóng)藥以及先進(jìn)的施用技術(shù)，推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用。改革附加在戶籍管理上的歧視性政策和不合理的限制性規(guī)定，以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本的入戶條件，以法制化、證件化、信息管理為主要手段，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。到2015年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益一樣化。按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的思路，探索、建立適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度。將城鎮(zhèn)各類企業(yè)招用的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險繳費(fèi)范圍，逐步實(shí)行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同比例繳費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇?；緦?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合等“三險”有效銜接，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險體系。實(shí)施農(nóng)村安居工程和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)工程，加大力度解決因災(zāi)、因貧等困難人員的住房難問題。深化農(nóng)村社會管理體制改革，建立處理農(nóng)村各種社會矛盾和突發(fā)公共事件的有效機(jī)制，完善社會治安綜合治理和執(zhí)法機(jī)制。1．推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)，調(diào)整學(xué)校布局，形成高中階段教育向中心城區(qū)集聚,農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局。建立農(nóng)村學(xué)校高素質(zhì)教師補(bǔ)充機(jī)制，吸納大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育助學(xué)機(jī)制，資助引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育,積極整合職業(yè)教育資源，集中精力辦好中等職業(yè)學(xué)校。城鎮(zhèn)文化建設(shè)要以完善城鎮(zhèn)文化發(fā)展功能、提升城鎮(zhèn)文化水平為切入點(diǎn)，健全公益性文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，使廣大居民可以充分享受高質(zhì)量的文化熏陶。保護(hù)和開發(fā)歷史文物古跡、民情民俗。加強(qiáng)“科技下鄉(xiāng)示范點(diǎn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科普基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，拓展農(nóng)民基層科普陣地。根據(jù)縣域衛(wèi)生實(shí)際，集中力量，提高農(nóng)村預(yù)防保健、急診急救、傳染病救治和基本醫(yī)療服務(wù)能力，基本保證農(nóng)村群眾常見病、多發(fā)病的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，組建一支相對穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)隊伍，為農(nóng)村居民提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。4．構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，以“三農(nóng)”服務(wù)為軸心，建立起縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村科技經(jīng)濟(jì)信息服