【正文】 實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展大市場(chǎng)、餐飲休閑、錦西名宅等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌，努力培育汽車銷售、生態(tài)休閑、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，著力打造有品位的特色街區(qū)。（二）以消除國(guó)民待遇差異為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障措施。二是建立城鄉(xiāng)平等教育制度。三是建立城鄉(xiāng)平等衛(wèi)生制度。（三）以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，建立強(qiáng)有力的政府保障體系。在管理方式上，由直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變；在審批方式上，由單一審批控制為主向多元、綜合管理為主轉(zhuǎn)變；在投資的方式上，由政府為主向市場(chǎng)和政府多元化為主轉(zhuǎn)變。政府按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。四是要完善政府社會(huì)保障功能。因此，我們有理由相信，隨著“十二五”規(guī)劃的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過各級(jí)政府的不懈努力，我們的城鄉(xiāng)一體化一定能夠取得長(zhǎng)足的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，它對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革具有十分重要的意義。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小，而且正在逐步拉大。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，一般認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是，人均GDP高于1000美元，農(nóng)業(yè)在GDP中的比重低于15%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在總就業(yè)中的比例低于30%，城鎮(zhèn)化率高于40%。（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。經(jīng)濟(jì)學(xué)界則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的根本應(yīng)該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動(dòng)消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認(rèn)為“種田是萬本利、進(jìn)城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進(jìn)廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進(jìn)入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉(zhuǎn)移住宅不適應(yīng)環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對(duì)外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進(jìn)城的農(nóng)民拒之城外（三）文教衛(wèi)生資源配置不合理涉農(nóng)社區(qū)新建的文化活動(dòng)場(chǎng)所甚少，大多數(shù)社區(qū)都是利用舊場(chǎng)地進(jìn)行改建、維修，設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備配置不全，面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；與城區(qū)教育資源相比，涉農(nóng)街道存在生源不平衡和結(jié)構(gòu)不合理，以及投入不足、師資匱乏、管理落后等問題。金融方面，隨著基層金融機(jī)構(gòu)的撤并收縮，國(guó)家投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中城市，小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競(jìng)爭(zhēng)，吸引外商進(jìn)鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財(cái)政方面，由于縣財(cái)政實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)，縣級(jí)財(cái)政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。要把這項(xiàng)工作作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強(qiáng)化工作措施，精心組織實(shí)施。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進(jìn)城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。三是堅(jiān)持凝聚內(nèi)力與借助外力相結(jié)合。（二）以完善政策為立足點(diǎn)，營(yíng)造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。放開農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級(jí)烙印”，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)單純的人口登記制度的工具，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，解決好土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題。同時(shí)，政府職能要準(zhǔn)確定位，必須針對(duì)管理幅度小、機(jī)構(gòu)交叉多、資源共享差、職能不配套的問題，對(duì)有關(guān)行政管理制度進(jìn)行適應(yīng)性改革。一是科學(xué)化規(guī)劃，以規(guī)劃揚(yáng)特色。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理，以管理樹形象。注釋①[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1991（1）②[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境，2004（2）③[J].城市規(guī)劃，1997（5）④[J].安徽教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1995（2）⑤[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（4），第99頁參考文獻(xiàn)潘永江，中國(guó)城市化進(jìn)程與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展 【J】現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2001，（2）公文易文秘資源網(wǎng)維普資訊網(wǎng)應(yīng)雄，城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)前瞻 【J】浙江經(jīng)濟(jì)，2002，（13）第四篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求城鄉(xiāng)一體化的概念城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過程。二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。③二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村, 1500個(gè)農(nóng)戶左右。諸城市通過打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。而對(duì)于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng),而且有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長(zhǎng)期資金融資渠道。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。現(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會(huì)地位。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同。從以上六種醫(yī)療保險(xiǎn)看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。目前,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。⑥第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財(cái)稅政策存在的主要問題是:城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。財(cái)政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。近幾年來,雖然逐步增加了對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個(gè)農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對(duì)象分散,加上追蹤問效和問責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的局面。拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、融合。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),堅(jiān)決制止濫征濫用農(nóng)地。積極推進(jìn)“三農(nóng)”保險(xiǎn),擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導(dǎo),以廣大農(nóng)民為主體,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以資本營(yíng)運(yùn)為紐帶,集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式,可以有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》。要樹立非歧視性、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念,將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)“三位一體”的保障體系中。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政資金使用的管理,建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。(1)開展土地整理和重劃。(4)對(duì)符合城市規(guī)劃已集中改建的農(nóng)民住房用地被依法征用或市和區(qū)縣政府依法確認(rèn)為國(guó)有土地后,農(nóng)民住宅納入城市房屋管理,可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國(guó)有土地使用證,允許在房產(chǎn)市場(chǎng)上流通,農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購買公寓房的,可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠政策。三是采取多種形式積極扶持農(nóng)村商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。五是逐步完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對(duì)農(nóng)戶貸款的覆蓋面。五是鼓勵(lì)、支持農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機(jī)構(gòu)。按照“明確責(zé)任、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合、分步實(shí)施”的基本原則,逐步建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。中央主要負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、國(guó)家安全、中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行、應(yīng)對(duì)特大自然災(zāi)害以及國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事務(wù)。規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,嚴(yán)格控制設(shè)立新的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,區(qū)分不同情況取消、壓縮、整合現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。完善省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。城市偏向決策機(jī)制形成的背后是我國(guó)農(nóng)民權(quán)利的弱化,是農(nóng)民利益集團(tuán)的缺失。其次,要提高農(nóng)民組織化程度,發(fā)展農(nóng)民利益組織。②⑦《城鄉(xiāng)一體化與財(cái)稅政策研究》課題組:《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及其財(cái)稅政策研究》,載于《農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)》2010年第2期。⑩周穎杰:《城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展模型及制度創(chuàng)新研究》,載于《調(diào)研世界》2009年第6期。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對(duì)策城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。我國(guó)在改革開放后，尤其是在上世紀(jì)80 年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭(zhēng)議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。簡(jiǎn)單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。各方面表現(xiàn)明顯 城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007 ：1，絕對(duì)差距達(dá)到 9646 元，是改革開放以來差距最大的一年。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。做好城市規(guī)劃政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。我國(guó)戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢(shì)在必行。2012年.[8]維普資訊網(wǎng)[9][J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（1）.