【正文】 。他們享受不到城市的待遇，沒(méi)有城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險(xiǎn)，他們建了很多高樓大廈自己是沒(méi)法住的。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展極為重要的動(dòng)力，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)籌發(fā)展是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的根本矛盾的重要途徑，從國(guó)情上加強(qiáng)中小城市和小城 鎮(zhèn)的發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本，都轉(zhuǎn)移到北京、上海是不可以的?！叭r(nóng)問(wèn)題”是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體，化，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴(lài)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。既然制約“三農(nóng)”問(wèn)題有效解決的深層次矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，那么，解決“三農(nóng)”問(wèn)題就必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是解決好我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。目前應(yīng)高度重視這幾個(gè)方面的服務(wù)，一是以項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)農(nóng)村建設(shè)，大力實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資助計(jì)劃。目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為 主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展極為重要的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民收入的基本途徑。(三)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的強(qiáng)大動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。黨的十八大報(bào)告對(duì)此提出了明確的方向和總體要求：堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問(wèn)題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題，是我國(guó)城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問(wèn)題所在。城鄉(xiāng)間人口的合理流動(dòng)，將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。一、常州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得的成就盡管在黨的十七屆三中全會(huì)以后，國(guó)家開(kāi)始部署推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，但高度重視?農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民?工作歷來(lái)是我國(guó)的政策核心，關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索一直在進(jìn)行。二是新農(nóng)村大發(fā)展階段。我市堅(jiān)持把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，做到在目標(biāo)定位上體現(xiàn)率先科學(xué)和諧發(fā)展，在思路觀念上注重?三農(nóng)?與?三化?互動(dòng)并進(jìn)，在改革導(dǎo)向上突出富民優(yōu)先，在工作措施上加強(qiáng)政策制度研究，在發(fā)展實(shí)踐上加大創(chuàng)新力度，各方面工作都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。全面完成了鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作，完成了近500個(gè)近期建設(shè)需求量較大村莊或?三類(lèi)村莊?的居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，以及1100多個(gè)一般規(guī)劃保留居民點(diǎn)的平面布局規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。二是培育?一村一品?，將?一村一品?作為發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的抓手，加大扶持力度，目前共培育了?一村一品?專(zhuān)業(yè)村150個(gè)，%。按照?城鄉(xiāng)一體、全面對(duì)接?的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快道路、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。在教育均等化方面，我市調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村教育布局，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全市獨(dú)立建制中小學(xué)辦學(xué)條件均達(dá)省二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上，全市外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、%以上。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換接軌，農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標(biāo)到300元，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2011年，、。三是不斷拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。實(shí)施?雙百萬(wàn)畝?工程，、分別占耕地（漁業(yè)）%、%、%%。擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、省級(jí)25家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶120多萬(wàn)戶，凌家塘市場(chǎng)全年成交額突破190億，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。（三）把推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。規(guī)范有序地實(shí)施了?萬(wàn)頃良田建設(shè)工程?，到2011年底，建成安臵房面積132萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7萬(wàn)畝。二是大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，組織實(shí)施了村莊環(huán)境整治三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市級(jí)財(cái)政投入超過(guò)1億元、總投入20億元以上，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了?三清一綠?，50%的村達(dá)到?五化三有?，有53個(gè)村被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)的示范村、先進(jìn)村。二是豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障等?五個(gè)一體化?，推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，全面建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路。當(dāng)前，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，突出反映在：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深層影響短期難以消除。城鄉(xiāng)建設(shè)用地長(zhǎng)期緊缺，實(shí)際土地供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，有限的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)區(qū)和城市重點(diǎn)工程，農(nóng)村招商引資項(xiàng)目落地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)村布局調(diào)整都承受著很大壓力。公共品供給偏向城市，農(nóng)村需要的公共資源不足，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過(guò)大，城鄉(xiāng)社會(huì)與個(gè)人之間發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)繼續(xù)處于不平等狀態(tài)。二、常州推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)任務(wù)按照中央和省委、省政府的部署，結(jié)合實(shí)際，常州城鄉(xiāng)發(fā) 展一體化總的目標(biāo)是：到2012年，基本建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配臵的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度；到2015年，全市 ?兩個(gè)率先?目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。其工作著力點(diǎn)：（一）富民為核心。做到既注重農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)村富民等工作，支持有能力、有實(shí)力的農(nóng)民帶頭致富，更重視低收入農(nóng)戶增收難的狀況，落實(shí)幫扶措施，倡導(dǎo)先富農(nóng)民帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收，促進(jìn)共同富裕。對(duì)照城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求，當(dāng)前規(guī)劃存在著統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性不夠，對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)引導(dǎo)力度不強(qiáng)，剛性約束欠佳等不足。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以?龍城英才計(jì)劃?為引領(lǐng)，加大農(nóng)技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。實(shí)施?項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)?，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、土地集約，整合資源、聚焦政策，組織實(shí)施一批投入大、規(guī)模大、影響大的項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共服務(wù)提升。（五）服務(wù)均等化。鞏固擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，2012年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到110元，完善被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村?三大合作?，加快實(shí)現(xiàn)高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、大宗農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的合作組織全覆蓋，支持組建合作社聯(lián)合社，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。全力支持武進(jìn)區(qū)開(kāi)展?推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度建設(shè)?的探索創(chuàng)新，以點(diǎn)上改革試點(diǎn)帶動(dòng)面上改革創(chuàng)新。目前，盡管取消了農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度；取消了?農(nóng)轉(zhuǎn)非?制度，建立了戶口遷移條件準(zhǔn)入制。戶籍改革涉及的教育、社會(huì)保障、農(nóng)村土地承包等多項(xiàng)政策均屬?lài)?guó)家法律法規(guī)和中央事權(quán)調(diào)整范圍，應(yīng)由國(guó)家修訂相關(guān)法律法規(guī)，調(diào)整宏觀指導(dǎo)政策。尤其對(duì)本地農(nóng)民，在享受與城市居民同等待遇的同時(shí)，保留農(nóng)村的各種權(quán)益?，F(xiàn)有的土地制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)制度。完善征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建立征地標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。解決目前農(nóng)村面廣量大貸款難問(wèn)題，既需要發(fā)揮農(nóng)村外部金融機(jī)構(gòu)的作用，更需要培育自身的金融組織。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社保體制，不等于現(xiàn)在就要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障水平，而是在現(xiàn)有社保制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，注重城鄉(xiāng)社會(huì)保障的銜接、自由轉(zhuǎn)換，縮小差距，逐步過(guò)渡為?無(wú)差別的統(tǒng)一?。兩點(diǎn)建議：一是要高度重視中心鎮(zhèn)的建設(shè)。二是要加大對(duì)茅山老區(qū)支持的力度。對(duì)此建議，省要關(guān)心和支持我市金壇、溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其要加大對(duì)茅山老區(qū)扶持力度。目前，全鎮(zhèn)共有各類(lèi)企業(yè)65家（其中投資過(guò)千萬(wàn)的規(guī)模企業(yè)共6 家），共安置勞動(dòng)力3000余人。二是09年將抓好工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。蔬菜生產(chǎn)方面， 萬(wàn)畝，2008年成功申報(bào)了市級(jí)萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地項(xiàng)目。目前，扶持豬存欄量50頭以上的大戶56戶，雞存欄量500只以上的大戶42戶，牛存欄量10頭以上的養(yǎng)殖大戶13戶，藍(lán)狐養(yǎng)殖大戶2戶，蛋鴨養(yǎng)殖600只以上大戶1戶。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀。2008年，按照區(qū)政府要求，編制了朱家莊、盆泉、邀兔、郭莊四個(gè)中心村的建設(shè)規(guī)劃，五福峪村作為基層村進(jìn)行了規(guī)劃。大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，從今年開(kāi)始，利用三年時(shí)間，累計(jì)投資3000萬(wàn)元對(duì)金牛山景區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，形成集人文景觀、自然生態(tài)景觀為一體的特色旅游風(fēng)景區(qū)，打造全區(qū)特色生態(tài)旅游品牌。四是抓好教育園區(qū)建設(shè)。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不開(kāi)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。在我國(guó)，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。各地積極推進(jìn)實(shí)施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實(shí)踐，被稱(chēng)為我國(guó)東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，第一、在發(fā)展目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開(kāi)放互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。主要內(nèi)容（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過(guò)促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)互促融合。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。市級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)以鼓勵(lì)城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實(shí)。（6）城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠(yuǎn)都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。這種制度目標(biāo)對(duì)城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求在2004年9月召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向。例如，拉美國(guó)家在20世紀(jì)60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會(huì)紊亂、收入差距擴(kuò)大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴(yán)重后果。對(duì)中國(guó)而言，城市化過(guò)程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。是促進(jìn)公平正義的重要保證目前中國(guó)城鄉(xiāng)分割的體制格局沒(méi)有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會(huì)服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實(shí)收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府一直重視“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本 準(zhǔn)則：要在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過(guò)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場(chǎng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，通過(guò)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成“二元結(jié)構(gòu)說(shuō)”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型。（市場(chǎng)力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段，實(shí)際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。形成原因：我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。重工業(yè)的發(fā)達(dá)被當(dāng)作國(guó)家富強(qiáng)的標(biāo)志，以及當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國(guó)強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。就是政府壓價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，有加價(jià)把工業(yè)品賣(mài)給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價(jià)，為工業(yè)化積累資本。1954年，《統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營(yíng)和糧食加工的國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當(dāng)?shù)丶Z食部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營(yíng)糧商一律不許私自經(jīng)營(yíng)糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)量占總產(chǎn)量的比重長(zhǎng)期維持在60％以上。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。1958年通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會(huì)身份，通過(guò)戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。（2）兩種不同的資源配置制度。（3）兩種不同的社會(huì)身份。在基本公共服務(wù)制度方面，財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會(huì)保障的投入強(qiáng)度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。（三）我國(guó)二元結(jié)構(gòu)的深化我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀(jì)50年代，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，改革開(kāi)放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場(chǎng)的雙重影響下得以續(xù)存和強(qiáng)化。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開(kāi)始形成，但不能享受城市的公共服務(wù)。厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引爆點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予承包者對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)