【正文】 支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。（三）基本原則。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。（二）主要目標(biāo)。為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，構(gòu)建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)體系，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則（一）指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。筆者希望通過本文對該課題進(jìn)行一個(gè)有益的探討，為推動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的健康發(fā)展起到一個(gè)拋磚引玉的作用。4結(jié)語城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一個(gè)綜合性、全面性的課題，也是今后發(fā)展的趨勢。，積極推動公交線路運(yùn)營權(quán)招投標(biāo)2004年5月1日，建設(shè)部出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，南昌市也出臺了相 應(yīng)的實(shí)施辦法。運(yùn)的發(fā)展進(jìn)行綜合全面的統(tǒng)籌策劃，形成一個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)進(jìn)行包括市場、策劃、公共關(guān)系、決策、站點(diǎn)等的綜合分析與考慮。公路客運(yùn)行業(yè)自身的局限性也影響了在參與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中的步伐。公路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極參與和推動省市關(guān)于交通管理體制的改革，多方渠道反映和建言，實(shí)行由交通部門為首的一城一交體制，有利于打破目前多頭管理、職能交叉的局面。事實(shí)上，公交車輛在所有跨行公路上，均未向有關(guān)部門交過任何公路客運(yùn)規(guī)費(fèi)，而公路客運(yùn)車輛必須全額征繳，造成了嚴(yán)重的不平等競爭。按照建設(shè)部的要求，城區(qū)的公交車輛允許每平方米超載一定乘員，實(shí)際上公交出城的班車未經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，也堂而皇之的享受起這項(xiàng)權(quán)利，因此在城鄉(xiāng)客運(yùn)班線上,形成了公交超載的“特權(quán)”。而由于行業(yè)利益關(guān)系，實(shí)際上難以執(zhí)行。以江西長運(yùn)為例,一直存在以下困惑：，想申請進(jìn)入公交客運(yùn)領(lǐng)域，但就是由于體制上的問題，一直難以落實(shí)下來。我市長途客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，城市公交、城市出租車客運(yùn)歸市政建設(shè)部門管理。江輪客運(yùn)公司和南昌港客運(yùn)公司車輛占有數(shù)，在我市的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系中未占主導(dǎo)地位，在本文中不進(jìn)行過細(xì)的分析。南昌公交公司，截止2003年，新增車輛232輛，車輛數(shù)達(dá)到了1599輛，％，通往南新兩縣特別是通達(dá)鄉(xiāng)村的線路己有27條之多。江西長運(yùn)參與南昌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的幾點(diǎn)思考：在南昌市城鄉(xiāng)客運(yùn)市場，共有南昌市公交總公司、江西長運(yùn)股份有限公司、南昌港客運(yùn)有限公司、江輪汽車運(yùn)輸有限公司等企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營戶等經(jīng)營主體。具體來講，一是政府主管部門應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展需要，科學(xué)合理地設(shè)置線路及運(yùn)營要求，實(shí)施線路有償經(jīng)營；二鼓勵(lì)散小弱的經(jīng)營主體向優(yōu)勢企業(yè)集中，實(shí)行規(guī)范化經(jīng)營；三是對于考核不能滿足招標(biāo)要求的企業(yè)，予以淘汰。淅江省規(guī)定：對縣市區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)全免，由縣市始發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，實(shí)行減半征收。在全國城鄉(xiāng)客運(yùn)一體現(xiàn)化發(fā)展較好的地方，在稅費(fèi)上均采取了鼓勵(lì)的政策。，要避免稅費(fèi)政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市便是如此，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化創(chuàng)造了條件。根據(jù)全國有些城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行“一城一交”的綜合交通管理體制，是推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的方向。要提高認(rèn)知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當(dāng)扶43持，充分發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。目前公交客運(yùn)、公路客運(yùn)各自為政，劃地為棋，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)客運(yùn)的封閉和隔閡，缺乏市場化運(yùn)行機(jī)制，難以形成統(tǒng)一、開放、公平、適度競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個(gè)城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。，我國道路客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這些事件是在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，是一些深層次問題的表象顯現(xiàn)。但是，隨著公交客運(yùn)的穿城進(jìn)村，由于交通管理的“二元格局”未改變，行業(yè)壁壘還未打破，造成了班線客運(yùn)車輛和公交車輛的不平等競爭，引發(fā)了當(dāng)?shù)匕嗑€客運(yùn)經(jīng)營業(yè)主集體堵車、上訪、罷運(yùn)、打、砸等事件的發(fā)生，誘發(fā)了社會不穩(wěn)定因素。1客運(yùn)一體化發(fā)展中存在的矛盾及問題近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)的界限逐步模糊，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局呈現(xiàn)出來。到2002年底，農(nóng)村公路總里程發(fā)展到130萬公里，%，通班車率達(dá)到98%，%，%。再次是發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的硬件條件基本成熟。其次是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑一體化交通的需要。首先是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的需要。同時(shí)，針對江西長運(yùn)在實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)踐，提出了幾點(diǎn)思考建議。主要是要對農(nóng)村客運(yùn)車輛在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠，可以通過統(tǒng)一參保、減免稅 費(fèi)、建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基金等方式，讓農(nóng)村客運(yùn)享受的政策逐步向城市公交享受的優(yōu)惠政策靠攏，從而降低營運(yùn)成本，確保普遍服務(wù)能落到實(shí)處。其次，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場布局，充分考慮農(nóng)村客運(yùn)、出租客運(yùn)以及公交客運(yùn)的銜接合理設(shè)置站點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，對客運(yùn)量相對大、人口多、已實(shí)行片區(qū)經(jīng)營優(yōu)先建設(shè)，滿足農(nóng)村客運(yùn)與城市公交的有效銜接。構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)必須強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營主體一體化可以消除原來分散經(jīng)營的運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶各自為戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差、惡性競爭不斷、經(jīng)營秩序混亂、社會效益差等問題，由粗放型管理逐步過渡到集約化經(jīng)營；更重要的是，由于農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)同歸屬于一個(gè)經(jīng)營主體，因此我們可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐，無障礙地將農(nóng)村客運(yùn)、次支道路客運(yùn)逐步過渡成為城市公交客運(yùn)，確保運(yùn)力過渡期間的社會穩(wěn)定。為了適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，應(yīng)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營一體化。推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化后，不僅有利于各種道路客運(yùn)方式的有效銜接，方便人民特別是鄉(xiāng)村居民的出行和中轉(zhuǎn)換乘，為城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造便利條件，緩解城市壓力，還有利于道路客運(yùn)資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費(fèi)。在這一發(fā)展進(jìn)程中如果不把城市公交、次支道路客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，就會出現(xiàn)當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益無法統(tǒng)一的問題。而作為整個(gè)城鄉(xiāng)一體化過程中不可獲缺的重要環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化的有效推進(jìn)，不僅能打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化分割，縮小城鄉(xiāng)客運(yùn)差距，同時(shí)也是促進(jìn)主城區(qū)各種運(yùn)輸方式之間和諧發(fā)展的重要保障。(二)實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的必要性首先，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的定義所謂城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是指根據(jù)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客觀要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的需要，采取一系列措施，使中心城市內(nèi)的城市公交、城間客運(yùn)、出租客運(yùn)、城市與農(nóng)村之間以及城市周邊農(nóng)村的各種客運(yùn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，通過對各種運(yùn)力的合理調(diào)控，更好地進(jìn)行旅客運(yùn)輸工作組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、有序、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的客運(yùn)系統(tǒng)模式。特別是毗鄰縣間的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往聯(lián)系非常緊密，存在著相互“趕場”的情況，需要農(nóng)村運(yùn)力的相互協(xié)作和互相流動，而目前以行政區(qū)域?yàn)閱挝坏木€路規(guī)劃不能滿足這種出行需要，造成了群眾出行的不便。其次，農(nóng)村客運(yùn)出行量不穩(wěn)定，平時(shí)出行量少，高峰時(shí)間出行量大，在定線經(jīng)營的模式下，每條線路的車輛相對固定，往往會出現(xiàn)“高峰人找車，平時(shí)車找人”的局面，對客運(yùn)經(jīng)營造成了很大的影響?，F(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸組織方式不適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)長期以來，農(nóng)村客運(yùn)按照交通部的班車客運(yùn)進(jìn)行管理，實(shí)施了“四定”（即定員、定班、定線、定票價(jià)）管理，但這種運(yùn)力組織方式并不符合農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展還缺少統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃在原有的城鄉(xiāng)二元化管理