【正文】 規(guī)費的減免優(yōu)惠政策，因為承包車主與企業(yè)的經(jīng)濟關系是承包款，減免元規(guī)費后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調和宏觀調控，需要從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。鼓勵各地根據(jù)本地實際情況，探索和采取適合的道路客運一體化發(fā)展模式。用市場機制構建城鄉(xiāng)客運一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營者營造一個公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，引入競爭機制，以市場為主導不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，促進一體化的形成和發(fā)展。同時城鄉(xiāng)協(xié)調一致，規(guī)范客運市場，為經(jīng)營者創(chuàng)造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，充分激活其經(jīng)營積極性。（2）效率和公平原則。在今后一個時期，我國全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內容之一。基本原則。根據(jù)我省總體要求，一級網(wǎng)絡城鄉(xiāng)客運一體化覆蓋率達80%，二級網(wǎng)絡通村客運班線通達率達到90%以上。同步建設客運基礎設施，將港灣式旅客上下點納入農(nóng)村公路建設的總體工程中，做到同步設計、同步施工、同步建成，通村公路完工驗收一條，客運班車通達一條?？瓦\網(wǎng)絡體系高效運轉，形成公平、公正、有序競爭的城鄉(xiāng)客運市場，城鄉(xiāng)客運資源達成共享，運力結構得到改善，服務水平進一步提高，服務方式多樣化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運的無縫銜接，城鄉(xiāng)居民乘車方便、快捷、安全、舒適，車輛運行暢通有序。實施統(tǒng)一、協(xié)調、高效的城鄉(xiāng)客運綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)的各種作用和組合優(yōu)勢，不斷維護與更新道路交通基礎設施，逐步理順體制、運行機制，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的客運服務。三、發(fā)展目標和基本原則發(fā)展目標。與新的科學發(fā)展觀和新的城市發(fā)展規(guī)劃相適應，建設城鄉(xiāng)結合的三級公交客運網(wǎng)絡，溝通城市各區(qū)域與鄉(xiāng)村的聯(lián)系，實現(xiàn)城市的集聚和輻射功能，從整體上解決農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的出行問題，從而帶動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，使“三農(nóng)”問題在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展中得到有效解決。我省在交通部提出的農(nóng)村客運網(wǎng)絡化基礎上，進一步提升為城鄉(xiāng)客運一體化，積極推進試點的同時，全省全面展開。這些道路交通條件得到很大改善，為在全省范圍內實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。為實現(xiàn)省委省政府提出的全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，加速城鄉(xiāng)一體化的步伐，改變我省農(nóng)村道路基礎設施落后的局面，我廳提出并實施了“鄉(xiāng)村康莊工程”，努力提高全省農(nóng)村公路通達深度和質量，要求在全省范圍內加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質量，對通行政村公路進行路面硬化。我們提出城鄉(xiāng)客運一體化目標, 是與全面建設小康社會和省委、省政府提出的“兩個率先實現(xiàn)”（浙江要在全國交通系統(tǒng)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化和浙江交通要在全省各行業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化）目標相一致的。省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”明確要求進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展優(yōu)勢，加快推進城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)營效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路狀況差、稅費過高等，再加上近年來燃油料價格上漲幅度較大；安全管理難度大、事故隱患嚴重；在一些山區(qū)簡易公路，路況較差，加上農(nóng)村班線普遍存在平時實載率低，早、晚、周末學生放假等時段客流集中，容易發(fā)生超載等違法行為；現(xiàn)有農(nóng)村客運適用車型少，我省淘汰載客農(nóng)用車后，投入車型對道路條件要求提高了，致使原先農(nóng)用車經(jīng)營班線的部分道路現(xiàn)在達不到通車條件，目前允許在農(nóng)村客運中使用的客車，基本都是普通中巴，使農(nóng)民感到出行非常不便?？瓦\站場建設滯后，等級客運站僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的11%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無客運站。由于城市公交與農(nóng)村客運管理體制二元分割，一是城鄉(xiāng)客運享受的政策不一，經(jīng)營成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)方式也不一樣，不能形成公平競爭；二是隨著各地城市化進程，撤縣設區(qū)和城區(qū)范圍的擴大，客源、線路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客運經(jīng)營者因利益沖突而引發(fā)的罷運、集體上訪等事件時有發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定；四是站場設施重復建設，各種資源不能共享，造成浪費；五是城鄉(xiāng)客運不能形成統(tǒng)一規(guī)劃，使群眾增加換乘次數(shù)，沒能從根本上解決城鄉(xiāng)居民出行難的問題。部分領導對城鄉(xiāng)道路客運一體化的思想認識不一致，一些官員沒有認識到城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對解決“三農(nóng)問題”、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化進程的重大意義。最近，湖州市出臺了《城鄉(xiāng)公交一體化方案》，值得各地借鑒。紹興縣率先全部完成客運公交化改造，已開通公交線路34條，新投放客車338輛，其中空調大客車152輛。截止今年6月，全市112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通客運班車，具備通車條件的3482個行政村通了班車。到2006年，實現(xiàn)全市村村通公交車。截止今年6月，全市共開通42條城鄉(xiāng)公交線路，直達各縣（市），投入客車226輛，通達32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、316個行政村，建設了66個港灣式?？空?，313個沿途簡易（招呼）站點，客運量上升20%左右。嘉興市自開展試點以來，以沖破城鄉(xiāng)客運二元管理體制為突破口，實行城市公交和農(nóng)村客運一家管理，在概念上總稱城鄉(xiāng)公交，規(guī)費、稅費上趨同。農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。三是專線集中經(jīng)營模式。二是公司統(tǒng)一經(jīng)營模式。將縣（市）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級客運網(wǎng)絡和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心向各行政村幅射的二級客運網(wǎng)絡結合起來，形成一個區(qū)域。雖然還有8231個行政村未通客運班車，但由于其分布在人口較少的偏遠地區(qū)，我省實際能夠享受到客運服務的農(nóng)村人口已經(jīng)超過了90%。班車通達情況，我省現(xiàn)有的39488個行政村中已有31530個行政村通了客運班車，%，其中杭州、寧波兩個市的行政村班車通達率達到95%以上，有29個縣、區(qū)的行政通班車率超過90%。但在縣和縣級市中，只有少數(shù)幾個縣（市）的公交管理由城建部門負責，90%以上的縣（市）公交由交通部門負責管理。第三篇：浙江省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展調研報告浙江省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展調研報告 根據(jù)廳的統(tǒng)一部署，今年6月，組織人員對農(nóng)村短途客運發(fā)展進行了調研，在調研報告起草、討論、修改過程中，逐步形成這份報告。在以市場客流為依據(jù)、合理分配運力、力求運力運量相對平衡的基礎上，全面開放城鄉(xiāng)客運市場，只要符合旅客運輸企業(yè)開業(yè)條件的企業(yè)，均可申請參與城市公交或道路客運經(jīng)營，并通過服務質量招投標等方式，取得線路經(jīng)營權。目前郴州已有一級甲等站2個，二級站9個，三、四、五級站15個，并計劃在“十一五”期間再建農(nóng)村客運站100個，農(nóng)村客運招呼點150個，屆時100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%的行政村都將開通客運班車。根據(jù)郴州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的建設規(guī)模、分布情況、人口密度和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，合理規(guī)劃統(tǒng)一的客運網(wǎng)絡。對同一范圍的城市公交和道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策，適用統(tǒng)一的法規(guī)體系，實行統(tǒng)一的稅費政策，執(zhí)行統(tǒng)一的運價政策，在道路、站點資源共享的前提下，實現(xiàn)真正意義上的公平競爭。城市公交和道路客運在各自的經(jīng)營范圍內從事營運，主管部門分別按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《湖南省城市公共客運管理辦法》對其履行管理職能?！币簿褪钦f，城市公交客運主要是為城市人民群眾在本城市市區(qū)范圍內工作、生活等方面提供交通運輸服務。也就是說，道路客運主要是連接城市與城市之間、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一種運輸方式，為廣大城鄉(xiāng)人民群眾的工作、生活提供交通運輸服務。由于道路客運和城市公交客運有著各自不同的特點，對客運汽車、運行組織方式和票價等也有各自不同的要求。二、統(tǒng)一經(jīng)營范圍。當今世界幾乎所有的國家（地區(qū)）都是實行一家管理的大交通管理體制。交通部門作為政府交通行業(yè)的主管部門，在長期的管理實踐中，已建立了符合交通行業(yè)特點的綜合管理機構和完整的管理法規(guī)體系，具有保障運輸特別是運輸安全的管理手段和管理方法。縣級以上地方人民政府交通主管部門負責組織領導本行政區(qū)域的道路運輸管理工作。目前，郴州市道路客運和城市公交客運的管理分別由交通和城建兩個政府主管部門負責。具體來說是實行“五個統(tǒng)一”，即：一、統(tǒng)一管理體制。消除上述弊端的良方是推行城鄉(xiāng)道路客運一體化。對在近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路上營運的城市公交客運車輛減免各種交通規(guī)費，就會出現(xiàn)同一線路上的道路客運車輛和公交車輛稅費負擔不平衡，以至人為造成運輸市場的不平等競爭。而城市公交享受減免規(guī)費和政府補貼的優(yōu)惠政策，其過度發(fā)展將會導致郴州市養(yǎng)路費、客運附加費、過路過橋費等交通規(guī)費的嚴重減征和交通建設投入減少，直接影響郴州交通基礎設施建設乃至經(jīng)濟建設的大局。按照《中華人民共和國公路法》、《湖南省公路養(yǎng)路費征收管理辦法》和《湖南省交通規(guī)費征收管理條例》的有關規(guī)定，所有機動車輛必須繳納養(yǎng)路費，經(jīng)營道路運輸?shù)目拓浧囘€須繳納客貨運附加費和道路運輸管理費。如再大批量增加公交客車，將使現(xiàn)有營運客車實載率進一步降低，造成運輸資源的浪費，引發(fā)企業(yè)間和企業(yè)與社會之間一系列新的經(jīng)營矛盾和糾紛，勢必影響郴州社會的穩(wěn)定。改革開放以來，隨著郴州市道路客運業(yè)的迅猛發(fā)展，國家投入了大量的資金，先后建成了郴州汽車總站、天龍汽車站、天通汽車站、郴州汽車南站、郴州汽車東站等一批具有規(guī)模的汽車客運站。而郴州市107國道、資郴桂高等級公路、省道S324線以及通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的道路都是交通部門修建的公路，且從城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)的里程較遠，如實行公交運輸方式，既不利于道路交通安全，也不利于廣大群眾長距離乘坐，尤其是在春運、黃金周等節(jié)假日旅客高峰期，車輛超載運行更加嚴重，給運輸生產(chǎn)留下安全隱患，嚴重危及旅客的生命財產(chǎn)安全。如道路客運車輛內全部為旅客座位，不準超載，運行速度較快，大部分車輛安裝了ABS自動防抱死系統(tǒng)，制動性能好，安全可靠，乘坐舒適，適宜于在公路上行駛和中、長途運輸。三是公交車輛技術性能狀況難以保障公路交通安全。就郴州城區(qū)而言，有老城區(qū)、新城區(qū)和規(guī)劃城區(qū)，城市近郊鄉(xiāng)村長期以來是道路客運車輛經(jīng)營的線路，但隨著城區(qū)的不斷外延，城市公交與道路客運線路的分界線無法確定。兩部門以各自的方式為各自主管的對象服務，公交線路無序地向外延伸，不斷加深了道路客運車主的沖突矛盾，打亂了原有的道路客運管理秩序，激發(fā)了社會矛盾。其弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是政出多門，管理無序。（南通市運管處）第二篇：關于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考關于推行城鄉(xiāng)道路客運一體化的思考近年來，隨著郴州城市化進程的加快，中心城區(qū)范圍不斷擴大，城市公交與道路客運之間的矛盾日益凸現(xiàn)出來。農(nóng)村客