【正文】 合，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，達(dá)到多贏。（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是內(nèi)部關(guān)聯(lián)的緊密程度，即要達(dá)到設(shè)施平衡，運(yùn)作協(xié)調(diào)，管理統(tǒng)一，要以先進(jìn)的管理技術(shù)為手段，以法律和體制為保障，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的各種作用和組合優(yōu)勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)規(guī)劃與計(jì)劃，投資與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與控制、價(jià)格與票價(jià)等進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。（三）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展是多向的，不是單方面的，不簡(jiǎn)單是農(nóng)村客運(yùn)公交化或城市公交延伸營(yíng)運(yùn)線路擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)區(qū)域的問題，而是各方要找到共同的節(jié)點(diǎn)，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展硬件建設(shè)應(yīng)滿足的基本要求。2008年國(guó)務(wù)院改革了交通行政管理體制，道路旅客運(yùn)輸與城市公交統(tǒng)歸交通運(yùn)輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在這個(gè)大背景下，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)二元分割的客運(yùn)市場(chǎng)如何發(fā)展、怎樣管理，已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是擺在各級(jí)行業(yè)管理部門面前的新課題。優(yōu)先安排公交設(shè)施建設(shè)用地，減免相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。在公交企業(yè)的成本和費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，合理界定政策性虧損指標(biāo)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼。加大投入，徹底更新破舊車輛，增加車輛數(shù)量，逐漸將我市萬人擁有公交車數(shù)量提高到與馬鞍山、蕪湖相當(dāng)?shù)乃?，及時(shí)調(diào)整線路布局，加快農(nóng)村客運(yùn)的公交化改造,爭(zhēng)取東部城區(qū)早通公交車，農(nóng)村公交逐漸向鐘鳴、東聯(lián)、胥壩、天門、灰河等5個(gè)主要集鎮(zhèn)延伸。（四）積極融資，努力保證城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展一體化資金足額到位在財(cái)政投入控股的前提下，按照公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、合作或委托經(jīng)營(yíng)等方式參與城市公交投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，利用實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局；積極探索城市公交公司參與農(nóng)村客運(yùn)班線的公司化改造的新路子；按照“誰投資，誰受益”的原則，由車籍所在市、縣、區(qū)政府出資收購(gòu)班線。二是加快場(chǎng)站建設(shè)。（三）加快建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化承載能力一是加快路網(wǎng)建設(shè)。為加速全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，建設(shè)幸福銅陵，應(yīng)在以下幾個(gè)方面采取有效措施：（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)制成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期例會(huì)制度，對(duì)涉及到多個(gè)部門才能辦理的事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理；盡快制定出臺(tái)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作實(shí)施意見，明確發(fā)展各目標(biāo)和落實(shí)措施。9路城鄉(xiāng)客運(yùn)線路中巴車，已由市政府全部收購(gòu)，8路和701線上的中巴車已完成資產(chǎn)評(píng)估，正在解決收購(gòu)資金問題；5條農(nóng)村客運(yùn)班線（市區(qū)—中礦、市區(qū)—70東村—二冶、市區(qū)—鳳礦、市區(qū)—灰河）采用掛靠方式經(jīng)營(yíng)。城市公交線路17條，路網(wǎng)長(zhǎng)度為228公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約11萬人次；農(nóng)村客運(yùn)線路26條，路網(wǎng)長(zhǎng)度766公里，日均行程約4萬公里，日客運(yùn)量約3萬人次。2010年10月8日第三篇：關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，明確了到2012年我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展目標(biāo)，也就是：全市城鎮(zhèn)人口每萬人擁有公交車輛10標(biāo)臺(tái)，城市居民利用公交出行率達(dá)到30%，農(nóng)村村民利用公交出行率達(dá)到15%。實(shí)踐給我們無限的啟迪，使命給了我們更多的勇氣，以人為本，讓農(nóng)民群眾分享改革開放三十年的豐碩成果，是我們義不容辭的責(zé)任。一是尚有少數(shù)自然條件惡劣的偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于種種原因，至今通不上班車，群眾出行仍比較困難；二是從事農(nóng)村班線運(yùn)營(yíng)的企業(yè)內(nèi)部管理、客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，安全監(jiān)管及司乘人員的安全教育等工作有待進(jìn)一步完善；三是受利益驅(qū)使，部分農(nóng)村班線上仍有少數(shù)非法“黑車”從事客運(yùn)，嚴(yán)重沖擊著正常的客運(yùn)秩序，并且存在著潛在的安全隱患，需進(jìn)一步加大整治力度。通過對(duì)市區(qū)與村鎮(zhèn)實(shí)行對(duì)接，嘗試了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的運(yùn)營(yíng)模式并取得了圓滿成功，得到城鄉(xiāng)居民的一致好評(píng)。運(yùn)行一段時(shí)間后，公司及車主普遍感到給自己帶來了實(shí)惠，壓班壓點(diǎn)的現(xiàn)象不見了，不間斷的循環(huán)發(fā)車增加了客運(yùn)密度，也使沿途出行群眾對(duì)客運(yùn)有了進(jìn)一步的依賴，實(shí)載率逐漸增加，車輛經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。針對(duì)上述問題，我們做了認(rèn)真的研究，并制訂了相應(yīng)的方案，精心設(shè)臵了每個(gè)班點(diǎn)的車輛行駛路線和功能，及沿途進(jìn)行具體規(guī)劃，對(duì)所有的車輛實(shí)行輪班式的循環(huán)經(jīng)營(yíng)，以市區(qū)為起點(diǎn)，旅客集中時(shí)段每15分鐘一個(gè)班次，非集中時(shí)段每20分鐘一個(gè)班次，由公司稽查、運(yùn)管監(jiān)督。這些線路輻射我區(qū)大部分農(nóng)村，且運(yùn)營(yíng)這些線路的是我區(qū)二家客運(yùn)企業(yè)。即由原來從客運(yùn)站正班正點(diǎn)發(fā)車后，客車只在少數(shù)客運(yùn)?？奎c(diǎn)停靠的傳統(tǒng)客運(yùn)模式，改為每天分不同時(shí)段，調(diào)整發(fā)車密度，不間斷發(fā)車，把整個(gè)線路的聚集點(diǎn)連接起來，使廣大農(nóng)民群眾真正體會(huì)到方便、快捷及周到的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)。他們除了自發(fā)組織修路護(hù)路外，還為夜住班車司乘人員幫助解決許多實(shí)際困難。面對(duì)廣大群眾對(duì)解決交通問題的強(qiáng)烈渴望，我們決定由長(zhǎng)客公司發(fā)展8個(gè)座位的小型面包車經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理。如：有一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，客流少，與其村鎮(zhèn)之間距離較遠(yuǎn)，有個(gè)別村孤立于通化縣交界，長(zhǎng)期處于兩縣市客運(yùn)的盲點(diǎn)。二、整合客運(yùn)資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。通過新開通的7條農(nóng)村班線，使群眾出行方便了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，交通運(yùn)管人在群眾心目中的地位也提高了。認(rèn)真詳細(xì)地制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)力、運(yùn)量以及班線規(guī)模，力求使新規(guī)劃的客運(yùn)班線通得了、穩(wěn)得住、有效益、受歡迎。但是，由于我區(qū)地處山區(qū)，地理環(huán)境特殊，人員居住分散，雖然政府交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作非常重視，但要全部實(shí)現(xiàn)1城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化談何容易？擺在我們面前的將是重重困難，為此，我們從優(yōu)化現(xiàn)有班線結(jié)構(gòu)入手，抽調(diào)得力人員，專門解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的問題。方便、快捷、舒適、周到的客運(yùn)服務(wù)已經(jīng)成為廣大農(nóng)民衡量農(nóng)村旅客運(yùn)輸服務(wù)的標(biāo)志。2008年以來，我們?cè)诹⒆憧瓦\(yùn)實(shí)際，以繁榮和發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)為突破口，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展中型客車，方便群眾特別是農(nóng)村群眾出行，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了良好的效果。其中農(nóng)村通公路810公里，占全區(qū)通車公路的85%。由于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個(gè)逐步完善的過程。農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開辟、站點(diǎn)設(shè)置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會(huì)化、專業(yè)化的運(yùn)輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yíng)的地區(qū)可以給經(jīng)營(yíng)企業(yè)一定的定價(jià)、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務(wù)方式的自主權(quán)。改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者自主權(quán)。在大力打擊非法營(yíng)運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的服務(wù)承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場(chǎng)退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者始終把提高服務(wù)質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管。健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡(jiǎn)易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。站場(chǎng)建設(shè)、車型發(fā)展。對(duì)于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在公路建設(shè)和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式?？空窘ㄔO(shè)納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，能夠及時(shí)投入班車運(yùn)行。目前我省的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為全省實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的基礎(chǔ)，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的要求，一方面要加快農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建設(shè)中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設(shè)，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運(yùn)營(yíng)效率減低運(yùn)營(yíng)成本，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。這里需要指出，對(duì)減免公路規(guī)費(fèi)的享受，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，承包車主不直接享受規(guī)費(fèi)的減免優(yōu)惠政策，因?yàn)槌邪囍髋c企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是承包款，減免元規(guī)費(fèi)后是否降低承包款，由企業(yè)自行決定。出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及管理體制上進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，需要從戰(zhàn)略的高度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際情況，探索和采取適合的道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式。用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局，政府和行業(yè)管理部門為經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造一個(gè)公平、公正的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以市場(chǎng)為主導(dǎo)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，促進(jìn)一體化的形成和發(fā)展。同時(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一致，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造一個(gè)公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激活其經(jīng)營(yíng)積極性。（2）效率和公平原則。在今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，而如何做好農(nóng)民的交通和出行問題是解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容之一?；驹瓌t。根據(jù)我省總體要求，一級(jí)網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)客運(yùn)