【正文】 公路建設(shè)和站場（點(diǎn)）建設(shè)同步進(jìn)行。在資金上，省里給予一定的補(bǔ)助。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，必須與公路建設(shè)同步加快建設(shè)港灣式停車點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的法律法規(guī)體系，在修改《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》時(shí)，建議明確交通部門是城鄉(xiāng)客運(yùn)的主管部門，對城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，采用科學(xué)的市場準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，提高客運(yùn)主體的素質(zhì)，并通過一定的考核體系對其服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營水平等實(shí)施管理，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。在客流基礎(chǔ)較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，還可以適度引入多家經(jīng)營主體的競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。課題組組長：薛振安課題組副組長：俞志強(qiáng)、于樹德、陳永林課題組成員：張文林、王亦華、李承志、邵永堂、俞成根、王曉平、林建良第二篇：渾江城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化調(diào)研報(bào)告渾江城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化調(diào)研報(bào)告白山市渾江區(qū)，轄8街道，4個(gè)鎮(zhèn)，54個(gè)行政村，總面積1388平方公里，人口33萬人。我們的主要做法是：一、強(qiáng)化惠農(nóng)服務(wù)意識，完善農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，對出行條件的要求也越來越高。通過對農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、客運(yùn)流量流向、群眾出行習(xí)慣和規(guī)律的綜合調(diào)查分析，我們掌握了第一手的資料。周密的方案和科學(xué)的規(guī)劃，使我區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)市場步入了一個(gè)良性的運(yùn)營軌道。如果發(fā)車會造成車輛空駛率高、油料消耗大等問題，所以經(jīng)營者都不愿意去，一度使這項(xiàng)工作不能往下進(jìn)行。農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸點(diǎn)對點(diǎn)比較優(yōu)勢，但如何把點(diǎn)上的旅客合理疏送到主干線，從而實(shí)現(xiàn)干支線公路運(yùn)輸?shù)挠袡C(jī)結(jié)合呢？為此，我們立足于優(yōu)化原農(nóng)村客運(yùn)班線，大力對農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)行客運(yùn)一體的運(yùn)營改造。宣傳發(fā)動后，企業(yè)和車主有以下顧慮：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造擔(dān)心實(shí)載率低的車輛中途倒客后返回，時(shí)間久了會打亂運(yùn)營秩序；增加企業(yè)的管理難度和成本。自2008年開展這項(xiàng)工作以來，我們逐步對二家公司原經(jīng)營的76車輛鼓勵(lì)報(bào)廢淘汰，對車型、顏色、標(biāo)識進(jìn)行了統(tǒng)一，收到了預(yù)期的效果。以上是我們運(yùn)管所自2008年以來，在實(shí)現(xiàn)“村村通”工程和推行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，更好地服務(wù)群眾出行工作中的有益探索與嘗試。對照這一目標(biāo)，就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)情況而言，目前全市共有客運(yùn)企業(yè)16家（市9家、縣7家），其中城市公交客運(yùn)3家、出租客運(yùn)7家、農(nóng)村客運(yùn)6家。雖然這幾年市政府加大了投入，我市城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了快車道，尤其是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展十分明顯，全市151個(gè)行政村，已有131個(gè)村通車，但與我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，與人民群眾的愿望和要求還有差距，主要是：缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)工作機(jī)制；場站建設(shè)滯后；運(yùn)力仍顯不足；資金難以落實(shí)到位；線路調(diào)整不夠及時(shí)；公交化改造進(jìn)展不快。加快高速公路與干線公路、干線公路與農(nóng)村公路連接線的工程進(jìn)度，進(jìn)一步完善“六縱六橫”的公路主體框架，在全面實(shí)現(xiàn)“村村通”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改造農(nóng)村路網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)與重點(diǎn)鎮(zhèn)的連接，盡量形成閉合線路，構(gòu)建主城區(qū)、城鎮(zhèn)30分鐘上高速，行政村（不含“飛地”）30分鐘至主（副）城區(qū)的一體化交通路網(wǎng)。（五）穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸擴(kuò)大城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化范圍圍繞到2012年我市一主兩副城區(qū)和主要集鎮(zhèn)公交運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程。對公交企業(yè)承擔(dān)社會福利和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，定期進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。一、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的內(nèi)涵（一）城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，也就是一體化發(fā)展，它是發(fā)生在城鄉(xiāng)道路尤其是農(nóng)村道路十分暢通，場站等基礎(chǔ)設(shè)施水平比較高，城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的時(shí)期。（四）城鄉(xiāng)道客運(yùn)是一個(gè)大系統(tǒng)，需要建立道路客運(yùn)系統(tǒng)，客運(yùn)管理系統(tǒng)，交通銜接系統(tǒng)，重點(diǎn)是方便換乘、零距離換乘的銜接系統(tǒng)。二、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展存在的主要問題（一）城市公交與道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。無論是城鄉(xiāng)道路客運(yùn)市場，還是城市客運(yùn)市場都具備了道路旅客運(yùn)輸?shù)幕咎攸c(diǎn)、基本屬性，應(yīng)視為一個(gè)統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。（二）城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制亟待理順隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)逐步開始融合，傳統(tǒng)的城市客運(yùn)和短途道路客運(yùn)分治的管理體制也逐漸變得不適應(yīng)。（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)優(yōu)先發(fā)展的共識不足“優(yōu)先發(fā)展公共交通”的理念目前已被廣泛接受，被認(rèn)為是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。要解決短途客運(yùn)與城市公交有失公平的矛盾，必須在觀念上有較大突破，認(rèn)定短途客運(yùn)也是為城鄉(xiāng)居民出行提供普遍服務(wù)的公共客運(yùn)，與城市公交為城市居民提供出行服務(wù)的公共客運(yùn)性質(zhì)完全一致（四）客運(yùn)線路等資源配置不合理線路重疊，造成運(yùn)力浪費(fèi)。線路重疊造成經(jīng)營矛盾多。農(nóng)村班線客運(yùn)的線路基本上都是在縣鄉(xiāng)道路上運(yùn)行，在這些主干上由于人流多，所以班次很密，運(yùn)力配置趨于飽和，但離縣鄉(xiāng)道較遠(yuǎn)的村也想開通一些通達(dá)工程的線路，但由于新線路客流量少，開行虧本，公司不愿意開通這些線路，財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制沒有試行，即使開了，也是虧本經(jīng)營。甚至出現(xiàn)了“黑車”與城鄉(xiāng)公交爭搶客源的現(xiàn)象。（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。在優(yōu)先發(fā)展城市公交的同時(shí)，要充分發(fā)揮長期運(yùn)行在城鄉(xiāng)道路上的農(nóng)村公交的作用，科學(xué)投放運(yùn)力。對目前營運(yùn)重疊、矛盾突出的線路，可在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重歷史、方便群眾、確保穩(wěn)定和諧的原則下，采取組建股份制公司聯(lián)合經(jīng)營、區(qū)城分工、特許經(jīng)營等辦法，實(shí)行統(tǒng)一管理，做到站點(diǎn)共用，利益共享，以達(dá)到降低營運(yùn)成本，提高營運(yùn)效率和服務(wù)質(zhì)量，消除經(jīng)營矛盾，確保市場和諧穩(wěn)定的目的。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府要從構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，建立相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，建立農(nóng)村公交的低票價(jià)的定價(jià)和價(jià)格體系，加大財(cái)政對城鄉(xiāng)公交車的營運(yùn)性虧損、政策性虧損的補(bǔ)助，以及對承擔(dān)社會福利和完成政府指定性計(jì)劃任務(wù)的企業(yè)給予專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并列入政府的財(cái)政預(yù)算。（南通市運(yùn)管處）第五篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報(bào)告根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了億元,比1998年增加億元，年均遞增%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的：：33調(diào)整到了：：。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了萬頭，比1998年增加萬頭，年均遞增%；肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比1998年增加萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達(dá)到了萬只，比1998年增加300萬只，年均遞增%。糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。總體來看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)?；A(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了平方米；開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了平方米。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口萬人。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1；投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為：1。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。近五年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了%，年均遞增率只有%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了651 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